ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-22585/2021

г. Саратов

09 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2022 года

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Борисовой Т.С., Дубровиной О.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 апреля 2022 года по делу № А57-22585/2021

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов», г. Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет ЖКХ Администрации МО «Город Саратов»,

о взыскании задолженности за самовольное подключение и самовольное пользование холодной водой за период с 15.05.2021 по 25.05.2021 в размере 86 633,28 руб., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 7 332 руб.,

при участии в судебном заседании:

- представитель администрации МО «Город Саратов» - ФИО2, действующий на основании доверенности от 26.05.2022 №01-26/2744;

- представитель общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов» - ФИО3, действующий на основании доверенности от 30.12.2021 №Д-256-21/ИЦС, 

в отсутствие представителей Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета ЖКХ Администрации МО «Город Саратов», извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьей 186 АПК РФ,

 

УСТАНОВИЛ:

В  Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов» с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о взыскании задолженности за самовольное подключение и самовольное пользование холодной водой за период с 15.05.2021 по 25.05.2021 в размере 86 633,28 руб., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 7 332 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 апреля 2022 года по делу № А57-22585/2021 с Администрации Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов» г. Саратов (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), в пользу общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов», г.Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) взыскана задолженность за самовольное подключение и самовольное использование холодной воды за период с 15.05.2021 по 25.05.2021 в размере 86 633 руб. 28 коп. (с учетом НДС), расходы по оплате госпошлины в размере 3 465 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов», г.Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета возвращена часть государственной пошлины в сумме 3 867 руб., уплаченной платежным поручением №27672 от 28.09.2021. 

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить по основаниям, изложенным в жалобе. 

В соответствии со статьей 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов» поступили пояснения, в которых общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании представители администрации МО «Город Саратов», общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов» поддержали позицию по делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия установила следующие обстоятельства.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» № 3835 от 11.12.2017 ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

15.05.2021г. в результате осмотра представителем ООО «КВС» было обнаружено самовольное присоединение и пользование централизованной системой водоснабжения Администрацией Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов» посредством водопровода d 63 мм, на нужды полива сквера, расположенного рядом с жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...>. Подключение водопровода d 63 мм выполнено от водопровода ООО «КВС» d 160 мм. Также, было обнаружено самовольное присоединение водопроводом d 40 мм на нужды полива сквера по ул. Клубная.

По результатам осмотра был составлен акт осмотра № 006741 от 15.05.2021г. с участием представителя ответчика. Ответчику было выдано предписание об устранении самовольного подключения (л.д. 17-18).

25.05.2021г. в результате повторного осмотра произведено отключение самовольного присоединения, опломбированы краны (установлены пломбы № 16756784 на кране на подключении по ул. Клубной и № 16756782 на кране на подключении по Московскому шоссе), о чем составлен акт осмотра № 006737 от 25.05.2021г. с участием представителя ответчика (л.д. 19-20).

Истцом произведен расчет платы за самовольное подключение и самовольное использование холодной воды Администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» за период с 01.05.2021г. (дата начала поливного сезона в г. Саратове) по 25.05.2021г. (дата отключения самовольного пользования) в соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил N 776. 

Согласно расчету истца по самовольному подключению водопроводом d 63 мм (за период 25 дней) размер платы составил 132 031,20 руб. (с учетом НДС), по самовольному подключению водопроводом d 40 мм (25 дней) размер платы составил 84 552 руб. (с учетом НДС).

Общая сумма задолженности составляет 216 583,20 руб.

В адрес ответчика была направлена претензия и выставлены счета на общую сумму 216 583,20 руб. (с учетом НДС), которая оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения (л.д. 11-15).

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и согласно уточнённому расчету платы за самовольное подключение и самовольное пользование водой Администрацией Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов» за период с 15.05.2021г. (дата обнаружения несанкционированного подключения) по 25.05.2021г. (дата отключения самовольного пользования) по самовольному подключению водопроводом d 63 мм (10 дней) размер задолженности составил 52 812,48 руб. (с учетом НДС), по самовольному подключению водопроводом d 40 мм (10 дней) размер задолженности составил 33 820,80 руб. (с учетом НДС).

Общая сумма задолженности составляет 86 633,28 руб. (с учетом уточнения исковых требований).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон водоснабжении и водоотведении), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776), и пришёл к выводу, что истцом представлены доказательства самовольного подключения и пользования централизованной системой водоснабжения.

Не соглашаясь с вынесенным судебным актом, Администрация Ленинского района МО «Город Саратов» в апелляционной жалобе указывает на то, что судом не установлено, что именно ФИО4, а не какое-то иное лицо, представлял интересы администрации Ленинского района, и проигнорирован факт отсутствия у него на это полномочий и доверенности, а также факт отсутствия у него специальных познаний в области коммунального хозяйства. Кроме того, судом не учтен факт отсутствия в должностных обязанностях главного специалиста отдела благоустройства полномочий по осмотру инженерных систем водоснабжения и водоотведения, каких-либо объектов коммунальной инфраструктуры.

По мнению апеллянта, суд необоснованно не принял во внимание доводы ответчика о том, что автополивочная система скверов находилась в нерабочем состоянии в период с 02.05.2021 по 04.07.2021.

Проверив в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

В части 1 статьи 7 Закона о водоснабжении предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Часть 2 указанной статьи предусматривает, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил N 644 под самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

В абзаце 12 пункта 2 Правил N 644 при этом предусмотрено, что под самовольным подключением (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, понимается присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или с нарушением его условий.

Пункт 35 Правил N 644 устанавливает, что абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В нарушение указанных норм действующего законодательства Администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» было произведено самовольное подключение и самовольное пользование централизованной системой водоснабжения.

Исходя из пункта 1 части 10 статьи 20ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно подпункту «а» пункта 14 Правил N 776 коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил N 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 м/с используется при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).

Согласно уточнённому расчету платы за самовольное подключение и самовольное пользование водой Администрацией Ленинского района МО «Город Саратов» за период с 15.05.2021г. (дата обнаружения несанкционированного подключения) по 25.05.2021г. (дата отключения самовольного пользования) по самовольному подключению водопроводом d 63 мм (10 дней) размер задолженности составил 52 812,48 руб. (с учетом НДС), по самовольному подключению водопроводом d 40 мм (10 дней) размер задолженности составил 33 820,80 руб. (с учетом НДС).

Общая сумма задолженности составляет 86 633,28 руб. (с учетом уточнения исковых требований) (л.д. 45-47).

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик заявил довод об отсутствии полномочий главного специалиста отдела благоустройства Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 на представление интересов ответчика при проведении осмотров сетей водоснабжения и составления соответствующих актов фиксации таких осмотров.

Аналогичные доводы изложены ответчиком в апелляционной жалобе.

Между тем, доводы ответчика обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными по следующим основаниям.

Актом осмотра №006741 от 15.05.2021 (которым установлено самовольное подключение) и актом осмотра №006737 от 25.05.2021 (которым установлено произведение отключения самовольного подключения) подтверждается и сторонами не оспаривается факт составления данных актов с участием главного специалиста отдела благоустройства Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 (л.д. 17-20).

Из должностных обязанностей ФИО4 следует, что данный сотрудник был обязан осуществлять контроль за содержанием и благоустройством парков и скверов, зеленого хозяйства, участие в организации безопасности водных объектов (л.д. 75-76).

Таким образом, в обязанности данного сотрудника входил контроль за благоустройством (в том числе и поливом) сквера, расположенного рядом с жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...> и сквера по ул. Клубная.

Согласно части 1 статьи 182 ГК РФ полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель.

Акты осмотра: № 006741 от 15.05.2021г. и № 006737 от 25.05.2021г. составлены с проведением фотофиксации, подтверждающей допущенные на момент проведения осмотра нарушение - самовольное подключение и пользование (л.д. 17-20).

На основании изложенного, суд обоснованно пришёл к выводу о том, что из материалов дела и обстоятельств допущенного нарушения следует наличие полномочий сотрудника ответчика на подписания актов осмотра.

Довод ответчика о том, что автополивочная система скверов находилась в нерабочем состоянии в период с 02.05.2021г. по 04.07.2021г., а также о том, что в соответствии с особым мнением специалиста ответчика ФИО4, указанным в акте осмотра № 006741 от 15.05.2021г., полив скверов не осуществлялся, является несостоятельным, поскольку надлежащими доказательствами не подтвержден, и кроме того, не влияет на факт допущенного нарушения.

Как следует из представленной ответчиком копии акта обследования автополивочной системы от 04.07.2021г. обследование производилось 04.07.2021 комиссией в составе: начальника отдела благоустройства администрации Ленинского района ФИО5, консультанта отдела благоустройства администрации Ленинского района ФИО6, а также представителя подрядной организации «ИП ФИО7.» ФИО8, осуществляющего содержание территории, закрепленных за администрацией Ленинского района. В период с 02.05.2021 г. по 04.07.2021 г., с периодичностью один раз в неделю производилось обследование автополивочной системы, установленной на сквере по ул. Клубная и Московское шоссе 166 в г. Саратове. Все присутствующие при обследовании указанные лица подтверждают факт неисправности автополивочной системы с 02.05.2021 по 04.07.2021, и полив газона и деревьев в сквере по ул. Клубная и Московское шоссе в указанный период времени, включая исковой период, не осуществлялся (л.д. 74).

Между тем, представленная копия акта от 04.07.2021г. не содержит сведений о проведении фактических проверок работы системы в исковой период, акт составлен позднее заявленного искового периода.

Кроме того, как это следует из пункта 1 части 10 ст. 20 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и подпункта «а» пункта 14 Правил № 776 при установлении факта самовольного подключения к централизованной системе холодного водоснабжения предусматривается осуществление коммерческого учета поставленной воды расчетным способом, а именно способом предусмотренным подпунктом «а» пункта 16 Правил № 776 – методом пропускной способности. Иной порядок определения объема водопотребления и водоотведения, применяемый при указанных обстоятельствах действующим законодательством не предусмотрен.

Наличие факта самовольного подключения подтверждено материалами дела и ответчиком не опровергнуто.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает правильным вывод суда о правомерности применения истцом при осуществлении начислений за услугу водоснабжения за период с 15.05.2021г. по 25.05.2021г. метода пропускной способности, предусмотренного подпунктом «а» пункта 16 Правил № 776.

В соответствии с произведенным истцом расчетом, размер платы ответчика за самовольное подключение и самовольное пользование холодной водой за период с 15.05.2021г. по 25.05.2021г. составляет 86 633 руб. 28 коп.

Соответствующий расчет проверен судом и признан правильным.

Из статей 307 – 310 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, так как они подтверждены документами, представленными истцом, и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права применительно к правильно установленным по делу обстоятельствам, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов суда о фактических обстоятельствах, однако оснований для такой переоценки судом апелляционной инстанции по материалам дела не усматривается.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу,  что судом первой инстанции правильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу; правильно применен материальный закон, регулирующий спорные правоотношения; дана оценка всем имеющимся в материалах дела доказательствам с соблюдением требований части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 апреля 2022 года по делу   № А57-22585/2021 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» – без удовлетворения.

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в соответствии со статьей 333.37 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, судебной коллегией не разрешается.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 апреля 2022 года по делу   № А57-22585/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                 М.Г. Цуцкова

 

Судьи:                                                                                                                           Т.С. Борисова

 

 О.А. Дубровина