ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-10432/2024

10  апреля  2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена  27 марта    2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме   10 апреля   2025  года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                 Градовой О.Г.,

судей                                                                            Архипенко А.М.,

                                                                                    Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Юшиной Т.Ю.,

с участием в судебном заседании:

представителя ГУП города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу   Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 декабря 2024 года по делу № А84-10432/2024 по заявлению Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Межрегиональным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

установил:

ГУП С  «Севастопольгаз»  обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным и об отмене вынесенного  23.09.2024  Межрегиональным Крымским  УФАС России постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 082/04/9.21-1914/2024   по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ  в виде административного штрафа в сумме 600.000 руб. и решения № 082/04/9.21-1914/2024 от 03.10.2024 о рассмотрении жалобы на постановление.

Решением суда первой инстанции заявленные  требования  удовлетворены,  оспоренное постановление  и решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление признаны незаконными, так как юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, поскольку приняло   все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и его должностное лицо -  заместитель генерального директора по строительству и технологическим подключениям ФИО3, привлечен  к  административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Межрегиональным Крымским УФАС России подана апелляционная жалоба, в которой этот участник  просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме,  по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ГУПС  «Севастопольгаз» с доводами апелляционной жалобы не согласно,  просит судебный акт  оставить без изменений.

В судебном заседании представитель ГУПС  «Севастопольгаз возражала  против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу. Иные  лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о судебном заседании в установленном законом порядке.

На основании   статьи 268  АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

ГУПС  «Севастопольгаз» является субъектом естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, осуществляющим деятельность сфере транспортировки газа (приказ ФАС России от 12.08.2020 № 740/20).

23.09.2024  без участия представителя заявителя  заместитель руководителя – начальник  отдела  контроля  за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок  города Севастополя  Межрегионального   Крымского УФАС России  ФИО4, рассмотрев  протокол  об административном правонарушении,  вынес  постановление  №082/04/9.21-1914/2024  о назначении административного наказания, которым ГУПС  «Севастопольгаз»   признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2  статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600.000 руб.

Протокол об административном правонарушении составлен 26.08.2024 должностным лицом Межрегионального  Крымского УФАС России  так же  без участия  представителя ГУПС   «Севастопольгаз».

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела  ГУПС  «Севастопольгаз» извещено надлежащим образом, о чем в  дело представлены доказательства. Процедура привлечения к административной ответственности  ГУПС  «Севастопольгаз» не оспаривается.

По результатам рассмотрения  жалобы  заявителя  на постановление о привлечении к административной ответственности по делу № 082/04/9.21-1914/2024   от  23.09.2024  руководителем Межрегионального   Крымского УФАС России  ФИО5   принято решение  от 03.10.2024, которым постановление оставлено без изменения,   жалоба  -  без удовлетворения.

Из названных протокола и постановления об административном правонарушении следует, что объективная сторона вменного правонарушения выразилась в нарушении заявителем  срока технологического подключения объекта капитального строительства: жилого дома   по адресу: 

<

...>,  по заключенному 23.03.2023 между  ГУПС Севастопольгаз» и  ФИО2  по  договору №591-П о  подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования  к сети газораспределения в рамках догазификации,  по условиям которого заявитель обязался осуществить эти мероприятия в срок до 30.12.2023, по дополнительному соглашению №  2  от 29.12.2023  срок продлен  до  30.06.2024.

Технические условия № 320-ТУ на подключение (технологическое подключение) газоиспользующего оборудования  к сети газораспределения в рамках догазификации выданы 21.03.2023. Согласно этим условиям  мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров.

Из жалобы ФИО2 в антимонопольный орган от 10.07.2024 следует, что ГУПС Севастопольгаз» после заключения дополнительного соглашения к договору №591-П  и продления срока подключения не подключило ОКС к  сети газораспределения в рамках догазификации, работники ГУПС выполнили только часть работ (на коммерческой основе  - подключили газоиспользующее оборудование внутри границ участка), к выполнению другой части работ работники ГУПС не приступили.

Постановлением  от 06.11.2024  по делу № 082/04/9.21-2263/2024 должностное лицо  ГУП «Севастопольгаз» - заместитель генерального директора по строительству и технологическим подключениям ФИО3,  привлечён  к административной ответственности по части 1 статьи  9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10.000руб. за нарушение срока технологического подключения вышеназванного ОКС ФИО2 по договору №591-П от 23.03.2023,  дополнительному соглашению №  2  от 29.12.2023. Административный штраф в сумме 5.000руб. оплачен.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (в ред. от 01.06.2023), предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Домовладение по ул. Склонной, 65, г. Севастополя в утвержденный приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 22.06.2023 № 215-ОД Перечень объектов по реализации мероприятий подпрограммы  "Газификация города Севастополя" государственной программы города Севастополя "Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2021 № 706-ПП, финансируемых за счет средств бюджета города Севастополя по Департаменту городского хозяйства города Севастополя в 2023 году, не включено.

Пунктом 122 Правил № 1547 предусмотрено, что в  случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров.  Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем на 200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней.

Как установлено, с учетом продления до 30.06.2024 срока для осуществления  мероприятий по подключению (технологическому присоединению) ОКС ФИО2 эти мероприятия не выполнены, ГУПС «Севастопольгаз» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил  № 1547 в части соблюдения срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) названного ОКС, тем самым ГУПС «Севастопольгаз» совершило противоправные  противоправное, виновное бездействие, за которое статьей 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению обязанности по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, а равно принятие ГУПС «Севастопольгаз» исчерпывающих мер для соблюдения требований Правил №1547  не представлено.

ГУПС «Севастопольгаз» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  что подтверждается сведениями системы «Мой Арбитр» об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ. В связи с чем, административным органом правильно квалифицировано совершенное деяние по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, избран минимальный размер административного штрафа. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не установлено.

Вместе с тем, суд первой инстанции не правильно применил часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Из данной нормы следует, что одним из условий для освобождения юридического лица от административной ответственности является принятие этим юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Представленный в подтверждение исполнения этого условия освобождения от административной ответственности протокол ГУПС «Севастопольгаз» от 24.06.2024 не является таким доказательством, так как этот документ  составлен  после истечения  срока технологического  присоединения и этот  документ  свидетельствует только об  обсуждении за 6 дней до окончания срока для технологического подключения  на рабочем совещании ГУПС «Севастопольгаз»  вопроса о нарушении сроков такого подключения. Обсуждение на рабочем совещании  является единственной и явно недостаточной мерой по соблюдению ГУПС «Севастопольгаз»  Правил № 1547, так как в  течение более, чем 9 месяцев (с 23.03.2023 до 30.12.2023  по  договору №591-П),  ГУПС «Севастопольгаз»  надлежало совершить действия по  проектированию и строительству газопровода и отключающего устройства, получить разрешительные документы на строительство, но доказательств осуществления таких действий и наличия объективных причин для недостижения положительного результата по действиям, направленным на проектирование и строительство газопровода,  ГУПС «Севастопольгаз»  не представило, судом таких обстоятельств не установлено.

Таким образом, совокупность условий, при которых подлежит применению часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ, не установлено. Оснований для освобождения ГУПС «Севастопольгаз» от административной ответственности нет. Незаконное освобождение от административной ответственности противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях, изложенным в статье 1.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, общих критериев назначения административного наказания (дифференцированность, соразмерность, справедливость), характера совершенного административного правонарушения, степень вины юридического лица, его финансового положения, суд апелляционной инстанции полагает возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 300 000 руб.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято  с нарушением и при неправильном применении норм материального права. В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. Постановление об административной ответственности  изменить в части  размере административного штрафа, снизив его до 300.000руб.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

                                                      постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя  от 20 декабря  2024 года по делу                         № А84-10432/2024 отменить и принять по делу новый судебный акт:

«В удовлетворении заявленных Государственным  унитарным предприятием города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» требований отказать.

Постановление Межрегионального Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю  от 23.09.2024  по делу                                        № 082/04/9.21-1914/2024   о привлечении Государственного  унитарного  предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз»  к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ  в виде административного штрафа в размере 600.000 руб.  изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 300.000 руб.».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                             А.М. Архипенко

                                                                                                                              В.Е. Кравченко