ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15148/2016, 18АП-15602/2016

Дело № А76-10978/2015

10 февраля 2017 года

г. Челябинск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А., 

судей Бояршиновой Е.В., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Елена» и Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.10.2016 по делу № А76-10978/2015 (судья Мрез И.В.)

В судебном заседании приняли участие представители:

истца - закрытого акционерного общества «Феникс»: ФИО2 (доверенность от 15.06.2016, паспорт), ФИО3 (доверенность от 01.12.2016, паспорт);

ответчиков:

Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО4 (доверенность № 77 от 05.09.2016, паспорт);

Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области  – ФИО5 (удостоверение, доверенность от 10.01.2017);

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Елена»: ФИО6 (доверенность №10 от 18.04.2016, паспорт), ФИО7 (доверенность №05 от 20.02.2016, паспорт).

 Закрытое акционерное общество «Феникс» (далее – заявитель, ЗАО «Феникс») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее – Министерство), Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Уральское управление Ростехнадзора), в котором просило признать недействительными:

-решение Уральского управления Ростехнадзора по установлению уточнённых границ горного отвода, выразившееся в предоставлении ООО «Елена» акта, удостоверяющего уточнённые границы горного отвода № 542 от 17.04.2006;

-решение Уральского управления Ростехнадзора по установлению уточнённых границ горного отвода, выразившееся в предоставлении ООО «Елена» акта, удостоверяющего уточнённые границы горного отвода №868 от 03.12.2014;

-решение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 14.08.2006 №182 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001, связанных с предоставлением горного отвода с уточнёнными границами (горноотводный акт от 17.04.2006 №542);

-распоряжение Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области №22-р от 20.01.2015 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001, связанных с предоставлением горного отвода с уточнёнными границами (горноотводный акт от 03.12.2014 №868);

-решение Уральского управления Ростехнадзора по установлению уточнённых границ горного отвода, выразившееся в предоставлении ООО «Елена» акта, удостоверяющего уточнённые границы горного отвода от 06.07.2015 № 891;

-распоряжение Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 31.07.2015 № 1638-р «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено общество с ограниченной ответственностью «Елена» (далее – ООО «Елена»).

          Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.10.2016 (резолютивная часть от 07.10.2016) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, общество с ограниченной ответственностью «Елена» и Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – податели апелляционных жалоб, апеллянты) обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить с принятием нового судебного акта.

В обоснование доводов жалобы Уральское управление Ростехнадзора указало, что требования удовлетворению не подлежат, поскольку заявителем пропущен срок, установленный ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, Уральским управлением Ростехнадзора были рассмотрены пакеты документов, представленные ООО «Елена», на основании которых и были выданы горноотводные акты, удостоверяющие уточнённые границы горного отвода. Правильность и обоснованность уточнённых границ горного отвода была проверена с учётом действующего законодательства. Оснований для сомнений в подлинности представленных документов, достоверности сведений, в них указанных, не возникало, действия сотрудников Управления не были направлены на ущемление интересов ЗАО «Феникс». Наложения границ участков недр (горных отводов) не имелось. Информацией о существовании геологического отвода ЗАО «Феникс» Управление Ростехнадзора не располагало.

В обоснование своей позиции ООО «Елена» указало, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку им пропущен срок, установленный ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемые ненормативные правовые  акты прав ЗАО «Феникс» не нарушают. Обосновывая свои доводы в отношении пропуска заявителем срока на обжалование ненормативных правовых актов, общество указало, что ЗАО «Феникс» располагало информацией о том, что его лицензионный участок пересекается с горным отводом ООО «Елена», что подтверждается перепиской между указанными хозяйствующими субъектами (октябрь 2013 года), из которой следует, что в указанный период обществу были известны и координаты угловых точек горного отвода ООО «Елена», и факт частичного пересечения горного отвода ООО «Елена» и геологического отвода ЗАО «Феникс», а также то, что ООО «Елена» претендует на исключительность осуществления пользования недрами на площади такого пересечения и то, что это пересечение нарушает права ЗАО «Феникс». Кроме того, апеллянт указал, что названные обстоятельства были известны ЗАО «Феникс» из материалов проверок, проведённых по обращениям ЗАО «Феникс» в 2014 году, а также из материалов судебных дел №А76-1186/2013, №А76-12239/2014, №А76-26758/2014. Помимо этого, представители общества указали, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку ООО «Елена» обладает исключительным правом пользования недрами в границах уточнённого горного отвода Еленинского месторождения мраморов по соответствующей лицензии. По мнению представителей ООО «Елена», заявитель не указал, каким нормативным правовым актам не соответствуют оспариваемые ненормативные правовые акты.

Оспаривая выводы суда первой инстанции, апеллянты также указывают на то обстоятельство, что горноотводный акт от 17.04.2006 № 542, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода, на основании которого вынесены оспоренные решения о внесении изменений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ, выдан ООО «Елена» до принятия решения, устанавливающего предварительные границы горного отвода ЗАО «Феникс», а, следовательно, на момент подачи заявки ООО «Елена» о внесении соответствующих изменений в лицензию, предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не была предоставлена в пользование ЗАО «Феникс».

От Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило уточнение к апелляционной жалобе, в котором приведены дополнительные пояснения относительно оснований для обжалования. 

От Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области поступили письменные пояснения по доводам апелляционных жалоб, в которых оно поддержало доводы апелляционных жалоб.

От ЗАО «Феникс» поступили отзывы на апелляционные жалобы, в которых общество не согласилось с доводами, изложенными в апелляционных жалобах, считает, что судом первой инстанции верно установлены все обстоятельства по делу и применены нормы материального права, в связи с чем просит решение оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.

От ООО «Елена» поступили письменные пояснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционных жалоб, в которых оно поддержало доводы апелляционных жалоб.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, и возражения на них.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке ст.ст.258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Феникс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1027402230789.

ЗАО «Феникс» на основании лицензии ЧЕЛ 07054 ТР предоставлено право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня (мрамора) на участке Феникс в 4,3 км. юго-западнее с.Еленинка Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области.

В лицензии указано, что участок имеет статус геологического отвода.

Лицензия зарегистрирована в Министерстве 03.03.2006,выдана на срок до 30.01.2026 (т.1 л.д. 32,33).

Пунктом 1 лицензионного соглашения установлено, что обществу предоставлено право пользоваться недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке Феникс, расположенном в 4,3 км юго-западнее с. Еленинка Карталинского муниципального района Челябинской области (т.1 л.д. 34-37).

При этом, в п.1.2.1. лицензионного соглашения установлено, что для геологического изучения и добычи строительного камня предоставлен участок недр со статусом геологического отвода площадью 219,4 га. без ограничений по глубине, обозначенный в приложении 4 контуром с угловыми точками 1-30, 1.

Пункт 1.2.2. лицензионного соглашения устанавливает, что предварительные границы горного отвода для геологического изучения и добычи строительного камня устанавливаются органом, предоставившим лицензию, по согласованию с Ростехнадзором. Уточнённые границы горного отвода будут установлены Ростехнадзором после утверждения технического проекта отработки месторождения, согласованного в установленном порядке. Документы, удостоверяющие уточнённые границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

В материалы дела представлен ситуационный план расположения участка Феникс, выполненный в масштабе 1:25 000, который содержит географические координаты угловых точек участка. Указанный план подготовлен Министерством (т.1 л.д. 39).

ООО «Елена» имеет лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – добыча мрамора для производства декоративного и строительного щебня на Еленинском месторождении. Лицензия зарегистрирована в Министерстве  09.11.2001 (т.1 л.д. 40-41, т.2 л.д. 35-37).

В лицензии указано, что участок имеет статус горного отвода.

Пунктом 1 лицензионного соглашения к лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ установлено, что ООО «Елена» предоставлено право пользования недрами для добычи мраморов для производства декоративного и строительного щебня. Для добычи мраморов предоставлен участок недр со статусом горного отвода с предварительными границами площадью 12,6 га, обозначенный в приложении 2 контуром с угловыми точками 1-4, 1, глубиной 50 м от поверхности в соответствии с контуром подсчета запасов (п.1.2.1).

17.04.2006 ООО «Елена» был  выдан горноотводный акт №542 (т.1 л.д. 50-52, 127-128) к лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода для разработки открытым способом Еленинского месторождения мраморов. Акт выдан Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области.

14.08.2006 Министерством принято решение №182 «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ» (т.1 л.д. 47), в котором указано на внесение изменений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001, связанных с предоставлением горного отвода с уточнёнными границами (горноотводный акт от 17.04.2006 №542). Пункт 1.2.1. указанного лицензионного соглашения к лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ изложен в новой редакции – для добычи мраморов на Еленинском месторождении предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточнёнными границами площадью 72,9 га (глубина отработки 50 м), показанный в приложении13 (2 л.) контуром с угловыми точками 1-8,1.

03.12.2014 ООО «Елена» был  выдан горноотводный акт №868 (т.1 л.д. 53-58, 129-130) к лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода для добычи мраморов для производства декоративного и строительного щебня на Еленинском месторождении.Акт выдан Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

20.01.2015 Министерством принято решение №22-р «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ» (т.2 л.д. 49-51), в котором указано на внесение изменений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001, связанных с предоставлением горного отвода с уточнёнными границами (горноотводный акт от 03.12.2014 №868). Пункт 1.2.1. указанного лицензионного соглашения к лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ изложен в новой редакции, согласно которой для добычи мраморов на Еленинском месторождении предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами (горноотводный акт от 03.12.2014 №868), площадью 72,9 га, обозначенный в приложении 21 (4 л.) контуром с угловыми точками 1-8-1, а также на геологических разрезах по линиям 1-9.

06.07.2015 ООО «Елена» был  выдан горноотводный акт №891 (т.5 л.д. 109-112) к лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода для добычи мраморов для производства декоративного и строительного щебня на Еленинском месторождении. Акт выдан Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи в выявлением технической ошибки в координатах угловых точек №6, 7 уточнённых границ горного отвода, указанных в графических приложениях (топографический план) к горноотводному акту от 03.12.2014 №868 (т.6 л.д. 43-50).

31.07.2015 Министерством принято решение №1638-Р «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ» (т.3 л.д. 136), в котором указано на внесение изменений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001, связанных с предоставлением горного отвода с уточнёнными границами (горноотводный акт от 06.07.2015 №891).

28.01.2015 Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области в адрес ЗАО «Феникс» было направлено письмо (исх.№9/998), в котором указано, что, рассмотрев проектную документацию «Корректировка проектной документации. Разработка строительного камня месторождения «Феникс» открытым способом в Карталинском муниципальном районе Челябинской области», Министерство приняло решение об отказе в её согласовании (т.1 л.д. 59), к письму были приложены распоряжение Минимущества от 27.01.2015 №74-Р, протокол НТС Минимущества от 20.01.2015 №2, проектная документация с графическими приложениями (бумажный носитель и электронный носитель).

При этом, как следует из содержания распоряжения Минимущества от 27.01.2015 №74-Р «Об отказе в согласовании проектной документации по месторождению строительного камня Феникс» (т.1 л.д. 60) и протокола НТС Минимущества от 20.01.2015 №2 (т.1 л.д. 61-68), границы испрашиваемого горного отвода частично пересекаются в плане с контурами ранее утверждённых запасов и выданных уточнённых границ горных отводов по лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ, предоставленной ООО «Елена» для добычи мраморов для производства декоративного щебня на Еленинском месторождении (горноотводный акт от 03.12.2014 №868).

ЗАО «Феникс» оспорило в судебном порядке перечисленные выше решения Уральского управления Ростехнадзора по установлению уточнённых границ горного отвода и выдаче соответствующих горноотводных актов, а также решения и распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области об утверждении уточнённых границ горного отвода ООО «Елена», ссылаясь на то, что в результате увеличения площади горного отвода ООО «Елена»  и установления его уточнённых границ произошло наложение на границы геологического отвода ЗАО «Феникс», чем нарушено право последнего на проведение геологической разведки и геологического изучения недр  в границах предоставленного ему горного отвода с последующим утверждением запасов полезных ископаемых.

При обращении в суд ЗАО «Феникс» к заявлению была приложена выкопировка из плана Еленинской группы месторождений, выполненная Главным инженером ЗАО «Феникс» в масштабе 1:10 000 в системе координат МСК-74 (т.1 л.д. 16), в которой указано, что площадь наложения границ уточнённого горного отвода ООО «Елена» и границ по лицензии ЧЕЛ 07054ТР (ЗАО «Феникс») составляет 44 121 м³.

Заявителем было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование. В качестве обстоятельств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд заявитель указал на то, что о нарушении своих прав обществу стало известно после получения от Министерства письма от 28.01.2015, а также документов от Уральского управления Ростехнадзора 05.03.2015 в ходе рассмотрения дела №А76-26758/2014. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции восстановил пропущенный заявителем срок на обжалование всех ненормативных правовых актов и руководствовался выводом о доказанности совокупности обстоятельств, свидетельствующих о недействительности оспоренных ненормативных правовых актов.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. 

Требования ЗАО «Феникс» заявлены в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При рассмотрении дела установлено, что заявителем последовательно оспаривается совокупность ненормативных правовых актов (решений  Уральского управления Ростехнадзора об утверждении горных отводов и решений Министерства о внесении соответствующих изменений в лицензию ООО «Елена»), в результате принятия которых была увеличена площадь горного отвода ООО «Елена» с наложением уточнённых границ сформированного для названного общества горного отвода на границы выделенного ЗАО «Феникс» геологического отвода.

Наличие объективной необходимости последовательного оспаривания всего комплекса ненормативных правовых актов об уточнении границ горного отвода ООО «Елена», принятых за период с 2006 по 2015 г.г., заявитель мотивирует тем, что признание недействительными  последних актов (решения Уральского управления Ростехнадзора по установлению уточнённых границ горного отвода  от 06.07.2015 № 891  и распоряжения Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 31.07.2015 № 1638-р «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ»)  не позволит восстановить нарушенные права и законные интересы ЗАО «Феникс» в отношении границ принадлежащего ему геологического отвода, поскольку в такой ситуации будут применяться уточнённые границы горного отвода, установленные для ООО «Елена» ранее  горноотводными актами и изменениями в лицензионные соглашения,  согласно решениям  Уральского управления Ростехнадзора по установлению уточнённых границ горного отвода по горноотводным актам  № 542 от 17.04.2006, №868 от 03.12.2014, а также  решениям Министерства от 14.08.2006 №182  (горноотводный акт от 17.04.2006 №542) и распоряжением Министерства №22-р от 20.01.2015 (горноотводный акт от 03.12.2014 №868)  также с наложением на границы геологического отвода ЗАО «Феникс». В такой ситуации права  заявителя не могут быть восстановлены   в результате обжалования последних по датам ненормативных правовых актов.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и её неотъемлемые составные части, определяющие условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законодатель предусматривает различные виды пользования недр, при этом в силу пунктов 2,3 статьи 6 Закона о недрах к видам пользования недрами относится не только добыча полезных ископаемых, но и геологическое изучение недр.

Указанные виды деятельности являются лицензионными, право на их осуществление защищается законодателем в равной степени.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Статьёй 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьёй 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве её неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Аналогичные нормы воспроизведены в «Положении о порядке лицензирования пользования недрами», утверждённом постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3314-1 от 15.07.1992 (далее также - Положение, Положение о лицензировании). 

В соответствии с пунктом 3.7. названного Положения пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.

Пунктами 3.8.,3.9. Положения установлено, что при предоставлении участка недр в виде геологического отвода устанавливается площадь этого участка с ограничением по глубине или без такого ограничения. Ограничение по глубине может устанавливаться в метрах, исчисляемых от поверхности, или привязываться к определенному геологическому контакту (литологическому, возрастному, тектоническому и другим) (пункт 3.8.). В границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению. Взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях (пункт 3.9.).

Из буквального толкования приведённых норм права следует, что один геологический отвод в существующих его границах может быть предоставлен нескольким владельцам различных лицензий, взаимоотношения которых в таком случае определяются в лицензионных соглашениях. 

Вместе с тем, вопреки доводам апеллянтов, это правило не означает возможность установления уточнённых границ горного отвода иного лица, совпадающих с границами геологического отвода.

Порядок оформления горных отводов установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР России 07.02.1998 №56, Госгортехнадзором России 31.12.1997 № 58, шифр РД 07-192-98  (далее - Инструкция РД 07-192-98), которая действовала на момент  принятия первого по дате решения Уральского управления Ростехнадзора по установлению уточнённых границ горного отвода по акту № 542 от 17.04.2006 и решения Министерства  от 14.08.2006 №182 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001 (по горноотводному акту от 17.04.2006 №542) и действует до настоящего времени.

Согласно п. 13 Инструкции границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства.

В соответствии с п. 12 Инструкции уточнённые границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

При этом согласно п. 10 Инструкции в случае необходимости изменения уточнённых границ горного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии её переоформления (по результатам поиска, разведки, проектных научно-исследовательских работ и др.) документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора.

Разделом IV Инструкции установлен порядок установления уточнённых границ горного отвода.

В силу пункта 23 раздела  IV Инструкции проект горноотводного акта представляет организация, испрашивающая горный отвод,   рассматривает и утверждает данный проект Управление Ростехнадзора.

При этом в силу  пункта 26 раздела  IV Инструкции к функциям Ростехнадхора отнесены в числе прочего рассмотрение и проверка правильности и обоснованности уточнённых границ горного отвода с учётом требований законодательства о недрах, настоящей Инструкции, а также других нормативных документов.

Следовательно, в силу приведённых выше положений Инструкции в функции Ростехнадзора при принятии оспариваемых заявителем решений об утверждении горноотводных актов ООО «Елена» в 2006 и в 2015 г.г. входила проверка обоснования увеличения площади и границ  горного отвода согласно испрашиваемых границ, проверка соблюдения требований законодательства, в том числе о недопустимости наложения уточнённых границ горного отвода на границы соседнего геологического отвода.

В силу приведённых  норм права установление уточнённых границ горного отвода недропользователя  приводит к изменению площади, границ и конфигурации горного отвода, порождает исключительное право такого недропользователя на пользование участком недр в уточнённых границах, что не должно ограничивать или исключать права иных недропользователей,  независимо от того, какой отвод им предоставлен: горный или геологический (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В этой связи необходимо также отметить, что законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о недрах  пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В случае, если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается.

Принимая во внимание изложенное, добыча полезных ископаемых допускается только в границах участка недр, предоставленного в пользование в установленном порядке. Уточнение границ горного отвода не связано с изменением границ участка недр, в связи с чем как до, так и после включения документов, уточняющих горный отвод, в состав лицензии на право пользования недрами, осуществление добычи полезных ископаемых в границах уточненного горного отвода, но за пределами лицензионного участка, не допускается.

Из материалов дела следует, что геологический отвод в актуальных границах был предоставлен ЗАО «Феникс» до утверждения горноотводного акта  № 542 от 17.04.2006 для ООО «Елена». 

Следовательно, право ЗАО «Феникс» на геологическую разведку и  геологическое изучение спорного участка недр возникло до приобретения ООО «Елена» исключительного права на его использование по горноотводному акту, в связи с чем наложение границ является следствием утверждения уточнённых границ горного отвода ООО «Елена» (что не оспаривается). При таких обстоятельствах ссылка ООО «Елена» на наличие у него исключительного права на пользование спорным участком недр в пределах наложения границ является необоснованной, так как данное исключительное право возникло в результате ущемления права другого недропользователя (ЗАО «Феникс») в отношении выделенного ему геологического отвода.

Из приведённых выше положений ст. 7 Закона о недрах, Положения о лицензировании и Инструкции РД 07-192-98 следует, что при утверждении уточнённых границ по горноотводным актам и при вынесении изменений в лицензию ООО «Елена» государственные органы в соответствии с возложенными на них полномочиями должны были проверить наличие оснований для изменения границ и площади горного отвода ООО «Елена» и  учитывать существовавшие  границы геологического отвода ЗАО «Феникс».

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено, что лицензионный участок ООО «Елена», на котором непосредственно ведутся работы данным недропользователем,  удалён от границ геологического отвода ЗАО «Феникс». Наложение границ является следствием увеличения площади горного отвода ввиду необходимости обеспечения зоны безопасного ведения работ (разлета осколков при ведении взрывных работ по добыче мрамора). 

Данное обоснование приведено в проекте уточнённого горного отвода обоснование изменения его границ (раздел 3 проекта). На него же указали представители ООО «Елена» и Управления Ростехнадзора и при рассмотрении спора в апелляционном суде. При этом данные представители подтвердили отсутствие у ООО «Елена» права на ведение работ по добыче полезных ископаемых за пределами лицензионного участка. 

Таким образом, судом установлено, что площадь горного отвода ООО «Елена» с 12,6 гектар, указанных в лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 00944 ТЭ, была увеличена до 72,9 гектар, обозначенных в горноотводном акте  № 542, в результате установления зоны безопасного ведения работ при сохранении существующего лицензионного участка.

Для проверки обоснованности установления такой зоны в уточнённых границах в судебном заседании коллегией непосредственно исследованы схемы, иллюстрирующие расположение лицензионного участка по отношению к границам горного отвода,  в результате чего апелляционный суд установил, что при утверждении всех горноотводных актов  зона безопасного ведения работ  обозначена  неравномерно по отношению к лицензионному участку:  с одной стороны она отсутствует вовсе, в то время как по направлению к границе с геологическим отводом ЗАО «Феникс» данная зона расширяется и захватывает, в том числе, спорный участок, расположенный в границах геологического отвода ЗАО «Феникс». Ясного и непротиворечивого обоснования столь неравномерному определению зоны безопасного ведения работ и увеличению площади горного отвода в указанном направлении ООО «Елена» и Управлением Ростехнадзора  не приведено. Со слов представителей участвующих в деле лиц коллегией судей установлено, что на спорном участке недр, где произошло наложение границ, находятся запасы белого мрамора. По утверждению заявителя, именно данное обстоятельство явилось причиной увеличения горного отвода ООО «Елена» за счёт конкретного участка, входившего в геологический отвод ЗАО «Феникс».

При таких обстоятельствах дела коллегия судей приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 7 Закона о недрах, пунктов 10,12,26 Инструкции РД 07-192-98 Управление Ростехнадзора утвердило уточнённые границы горного отвода по всем оспариваемым горноотводным актам без проверки обоснованности увеличения площади и границ горного отвода, а Министерство в нарушение  ст. 7 Закона о недрах, пунктов 3.7.,3.8. и 3.9.  Положения о лицензировании приняло решение о внесении соответствующих изменений в лицензию без учёта существующих границ геологического отвода ЗАО «Феникс», о которых ему было известно как лицензирующему органу.

На момент принятия обжалуемых ненормативных актов 2015 года (решений Уральского управления Ростехнадзора по установлению уточнённых границ горных отводов №868 от 03.12.2014, от 06.07.2015 № 891, распоряжения Министерства  №22-р от 20.01.2015 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001 (по горноотводному акту от 03.12.2014 №868), распоряжения Министерства  от 31.07.2015 № 1638-р «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ» (по горноотводному акту от 06.07.2015 № 891) правовое регулирование изменения границ участков недр изменилось, был принят ряд законодательных новелл, уточнивших условия и порядок уточнения границ участков недр при их расширении.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 было утверждено и действовало «Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» (далее - Положение № 429).

Помимо этого, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 сентября 2009 г. №  315 был утверждён «Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (далее- Административный регламент).

 Согласно абз. 3 п. 37 Административного регламента внесение изменений и дополнении в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа осуществляется при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 429 изменение границ участка недр в сторону его увеличения возможно в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами, и только при условии, если: а) на день подачи указанной в пункте 13 этого Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр является сопредельной по отношению к предоставленному в пользование участку недр; б) на день подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр); в) в отношении предлагаемой к включению в границы участка недр части недр не принято в установленном порядке решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр или о предоставлении в пользование по иным основаниям, установленным Законом «О недрах».

Исходя из буквального толкования указанных положений, увеличение границ участка недр в условиях нового правового регулирования возможно только в случае возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена,   при одновременном соблюдении трёх указанных выше условий, включая условие о том, что предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр на день подачи соответствующей заявки об изменении границ не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр). При этом вид пользования не имеет значения.

Из анализа приведённых норм права следует, что при  изменении площади и границ горного отвода в 2015 году Управление Ростехнадзора (при утверждении горноотводного акта) и Министерство (при вынесении распоряжений (решений) о внесении изменений в условия лицензионного соглашения ООО «Елена») в целях соблюдения существовавших на момент такого уточнения законных прав недропользователей должны были учитывать существующие границы не только горных, но и геологических отводов,  утверждать уточнённые границы, необходимость увеличения которых ясно и непротиворечиво обоснованна недропользователем, с учётом данных обстоятельств, не допуская их наложения. Неисполнение государственными органами данного требования нарушает положения ст. 6,7 Закона о недрах,  пунктов 3.7.,3.8. и 3.9  Положения о лицензировании,п.10,12,13,26  Инструкции РД 07-192-98, а в отношении ненормативных актов 2015 года - также пункта 10 Положения № 429, что свидетельствует о незаконности решений, принятых данными органами.

В результате допущенных нарушений при уточнении границ горного отвода по оспариваемым горновоотводным актам, решениям и распоряжениям Министерства в 2006 и 2015 г.г. ООО «Елена»  увеличило площадь и расширило границы собственного горного отвода, в том числе за счёт геологического отвода ЗАО «Феникс», получив право на исключительное пользование участком недр, входившим в геологический отвод ЗАО «Феникс»,  и ограничив, а затем и вовсе лишив последнего предоставленного ему лицензией права на геологическую разведку и геологическое изучение полезных ископаемых на данном участке. 

Помимо этого, в результате допущенных нарушений заявитель оказался лишён установленного пунктом 6 Положения о лицензировании права добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых.

С учётом изложенного, апелляционный суд  полагает подтвержденной совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недействительности  обжалуемых актов.

Доводы апеллянтов о нарушении срока на обжалование, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являлись предметом исследования и судебной оценки при рассмотрении спора в суде первой инстанции, который, признавая уважительной причину пропуска срока и восстанавливая его, обоснованно  исходил из того, что ЗАО  «Феникс» о нарушении своих прав фактически узнало из письма уполномоченного органа - Министерства при получении распоряжения Минимущества от 27.01.2015 №74-Р «Об отказе в согласовании проектной документации по месторождению строительного камня Феникс» (т.1 л.д. 60) и протокола НТС Минимущества от 20.01.2015 №2 (т.1 л.д. 61-68), где указано, что обществу отказано в реализации его прав, поскольку границы испрашиваемого горного отвода частично пересекаются в плане с контурами ранее утвержденных запасов и выданных уточненных границ горных отводов по лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ, предоставленной ООО «Елена» для добычи мраморов для производства декоративного щебня на Еленинском месторождении (горноотводный акт от 03.12.2014 №868).

Поскольку решение вопроса о наличии оснований для восстановления срока на обжалование является прерогативой суда первой инстанции, а установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование не является пресекательным и его истечение само по себе не может исключать право на судебную защиту, апелляционный суд не усматривает достаточных оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах  у суда имелись основания для признания недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе ООО «Елена» относятся на её подателя.

Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.10.2016 по делу № А76-10978/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Елена» и Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                   И.А. Малышева 

Судьи          Е.В. Бояршинова

                       Ю.А. Кузнецов