Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-416/2022

г. Благовещенск

05 апреля 2022 года

изготовление решения в полном объеме

«

04

»

Апреля

2022 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АЙРА ТОРРЕС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Амурской области, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «АЙРА ТОРРЕС» ФИО1, учредитель общества с ограниченной ответственностью «АЙРА ТОРРЕС» ФИО2

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО3, (онлайн-связь) по дов. от 10.01.2022,

от ответчика - ФИО4, сл.уд., по дов. от 07.12.2021 № 01-568; от Министерства имущественных отношений Амурской области - ФИО5, сл.уд., по дов. от 27.12.2021,

остальные участвующие лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «АЙРА ТОРРЕС» (далее - заявитель, общество, ООО «АЙРА ТОРРЕС») с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании незаконным решения от 19.01.2022 №РНП-28-06/2022.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что обществом 22 ноября 2021 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 19 ст. 95 Федерального Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 10.4 Государственного контракта. 

Указанное решение было направлено в адрес заказчика и вступило в силу 11 декабря 2021 года, о чем также было сообщено заказчику. 

Таким образом, у ответчика не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого решения о включении сведений об ООО «АИРА ТОРРЕС» в реестр недобросовестных поставщиков. 

Кроме того, ответчиком не дана оценка действиям общества, выразившимся в направлении в адрес министерства информационных писем (график выездов осмотров на 08 и 09 ноября), (график выездов осмотров на 15 и 16 ноября), содержащего данные о представителе общества ФИО6 и дате планируемых осмотров, а также доверенность на указанное лицо; осуществлении 16 ноября 2021 года выезда и осмотра земельного участка площадью 7 176 500 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения ограничение прав и обременение земельного участка не зарегистрировано), кадастровый номер: 28:21:011906:463, на осмотре присутствовал представитель министерства; фактическом осмотре объектов с использованием специального технического средства, о чем заказчику было сообщено информационным письмом (исх. ВД21/3 от 18.11.2021 г.); уведомлении заказчика о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 № 595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.", а также Постановления Правительства Тюменской области от 26.10.2021 № 673-п "О внесении изменений в постановление от 17.03.2020 № 120-п", ООО «АИРА ТОРРЕС» приостанавливало деятельность с 30 октября по 07 ноября 2021 года; направлении «19» ноября 2021 года в адрес заказчика результатов оказанных услуг - отчетов №616-01, 616-02, 616-03, 616-04. 

Заявитель считает, что общество, как участник закупки, осуществляло весь возможный комплекс мер, направленных на надлежащее исполнение государственного контракта, действовало добросовестно и приложило все усилия для соблюдения законодательства, действия общества не являются намеренными и умышленными, не заслуживают оценки как уклонение от исполнения обязательств.

Ответчик, министерство в обоснование возражений сослались на ненадлежащее исполнение заявителем условий контракта, отсутствие доказательство того, что его неисполнение, а также решение общества об одностороннем отказе от исполнения контракта, обусловлены действиями или бездействием заказчика.

ФИО1, ФИО2 отзыв на заявление не представили.

Представители заявителя, ответчика и Министерства в судебном заседании настаивали на изложенной позиции. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, ФИО2

Заслушав представителей заявителя, ответчика и Министерства, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

18.10.2021 между министерством (заказчик) и ООО «АИРА ТОРРЕС» (исполнитель, общество) заключен государственный контракт (далее - контракт) на оказание услуг №2021.2620. 

В соответствии с условиями контракта исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по оценки стоимости годовой арендной платы объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Амурской области, с предоставлением положительного экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков в соответствии с Заданием на оценку (Приложение №1 к контракту). В свою очередь заказчик принял на себя обязательства по принятию и оплате выполненных услуг (п. 1.1 контракта).

Срок оказания услуг - в течение 30 дней с момента заключения контракта (п. 1.7 контракта).

Согласно п. 3.1 контракта услуги оказываются в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности и смежных областях, в частности, Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, принятыми на их основе нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе федеральными стандартами оценки, утвержденными приказами Минэкономразвития России от 20.05.2015 №297, 298, 299, от 25.09.2014 №611, и с учетом требований Задания на оценку (Приложение №1 к контракту).    

Исполнитель согласно требованиям федеральных стандартов оценки, утвержденных приказами Минэкономразвития России от 20.05.2015 №297, 298, 299, от 25.09.2014 №611, предоставляет заказчику отчеты об оценке по каждому объекту оценки, а также положительные экспертные заключения саморегулируемой организации оценщиков по отчетам об оценке в соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 и пункта 20 федерального стандарта оценки «Порядок проведения экспертизы, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО №5)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.07.2011 №328, в срок, регламентированный п. 1.7 контракта (п. 3.2 контракта).

Результаты оказания услуг по настоящему контракту оформляются исполнителем в виде отчетов, которые передаются заказчику в печатном виде, прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью исполнителя, в одном экземпляре по каждому объекту оценки и на электронном носителе, с приложением положительных экспертных заключений к отчетам в письменной форме (п. 3.3 контракта).

Исполнитель обязуется своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с Заданием на оценку (Приложение №1 к контракту) с использованием своих материалов, собственными силами и средствами, осуществлять действия для оказания услуг (п. 5.4.2 контракта).

Как следует из п. 1.1 Задания на оценку (Приложение №1 к контракту) объектами оценки являются земельные участки, категория земель -сельскохозяйственное назначение, с кадастровыми номерами: 28:25:010508:8 (расположен в Тамбовском районе), 28:27:013300:10 (расположен в Шимановском районе), 28:21:011906:463, 28:21:012003:2 (расположены в Свободненском районе).

Согласно п. 3.1 Задания на оценку (Приложение №1 к контракту) исполнителем должен быть осуществлен обязательный осмотр всех объектов оценки в соответствии со следующими требованиями:

- осмотр объектов оценки осуществляет представитель исполнителя, с участием представителя заказчика;

- организационные вопросы выезда (в том числе доставка представителя заказчика к месту проведения осмотра и обратно) возлагаются на исполнителя;

- о дате проведения осмотра объекта оценки исполнитель уведомляет заказчик; не позднее чем за три дня до его проведения;

- при осмотре оцениваются качественные и количественные показатели состояния объекта оценки, предусмотренные в Приложении № 2 к контракту;

- осмотр сопровождается фотографированием каждого объекта оценю (с обязательной привязкой географических координат о месте съемки к каждому фотоснимку);

- по результатам осмотра составляется акт осмотра по каждому объекту оценки и подписывается представителем исполнителя и представителем заказчика. Акт осмотра оформляется в соответствии с Приложением № 2 к контракту.

Исполнитель должен своевременно представить заказчику отчеты об оценке прошитые, пронумерованные и скрепленные печатью исполнителя в печатном виде в одном экземпляре по каждому объекту оценки и на электронном носителе, с приложением положительных экспертных заключений саморегулируемой организации оценщиков по отчетам об оценки в письменной форме (п. 3.1 Приложение № 1 к контракту).

Отчет об оценке помимо обязательных требований должен содержать:

- обоснование выбранного (и обоснование отказа от использования) подходе (подходов) к оценке и методов в рамках каждого из применяемых подходов;

- подписанный акт осмотра объекта оценки (с приложением фотографий) составленных по результатам осмотра (п. 4.3 Приложение №1 к контракту).

21.10.2021 министерство на адрес электронной почты исполнителе направило предварительный график выездов (на 26 и 28 октября).

Ответа о согласовании/отказе в согласовании графике министерством не получено.

28.10.2021 министерством на электронную почту ООО «АИРА ТОРРЕС) (с досылкой почтовым отправлением) направлено указание на необходимость в срок до 01.11.2021 предоставить информацию о месте и времени сбора участников осмотра и контактные данные представителя. В том числе министерством также направлен график выездов на объекты оценки - 9 и 11 ноября.

29.10.2021 на электронную почту министерства исполнителем направлен график выездов (8 и 9 ноября) и контактные данные представителя.

По сведениям министерства выезды не состоялись в связи с отказом представителя общества.

08.11.2021 обществу на адрес электронной почты направлено письмо с требованием представить скорректированный график выездов, а также информацию с времени и месте сбора участников осмотра и контактные данные представителя.

12.11.2021 на электронную почту министерства направлен график выездов (15 и 16 ноября) и информация о новом представителе.

По сведениям министерства 15.11.2021 выезд не состоялся по причине нахождения транспортного средства представителя в ремонте (о чем было сообщено в день выезда на осмотр, телефонный разговор).

По сведениям министерства 16.11.2021 осмотр объектов осуществлен не в полном объеме (осмотрен один из двух земельных участков) по причине возникших у представителя общества проблем с транспортным средством (отсутствие бензина). Представитель ООО «АИРА ТОРРЕС» к месту осмотра объектов не вернулся, от дальнейшей работы отказался.

17.11.2021 - истек срок исполнения контракта.

18.11.2021 на адрес электронной почты министерства поступило письмо исполнителя с просьбой рассмотреть вопрос о продлении срока исполнения контракта на 7 дней (в связи с нерабочими днями с 30.10.2021 по 07.11.2021) и указание, что объекты оценки не осмотрены по причине отсутствия к ним асфальтированных дорог.

19.11.2021 на адрес электронной почты министерства направлены отчеты об оценке по каждому объекту. 

При этом указанные отчеты не оформлены надлежащим образом   (не   подписаны   и  не  утверждены),   представлены   без   положительного экспертного заключения.

22.11.2021 ООО «АИРА ТОРРЕС» принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 19 ст. 95 Федерального Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 10.4 Государственного контракта.

Указанное Решение направлено в адрес заказчика по средствам курьерской службы Почты России» EMS, номер отправления EF245682375RU. Указанное отправление было получено заказчиком 01.12.2021, что подтверждается сведениями об отслеживании почтового отправления.

Письмом от 23.11.2021 № 05-20/7338 заказчик сообщил исполнителю, что по результатам рассмотрения обращения ООО «АИРА ТОРРЕС» от 18.11.2021 министерство имущественных отношений Амурской области отказало в продлении срока оказания услуг на 7 дней, поскольку обществом не приведено доказательств невозможности осмотра участков за рамками нерабочих дней  и  в  период  их действия.

12.01.2022 в Амурское УФАС России от государственного заказчика -   Министерства   имущественных   отношений   Амурской   области   поступила  информация об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 26.10.2021 № 2021.2620 (реестровый номер контракта 2280113092921000011) из-за существенного нарушения ООО «АИРА ТОРРЕС» (ИНН: 

<

***>) условий исполнения государственного контракта, заключенного по результатам закупки, проведенной в форме электронного аукциона на оказание услуг по оценке рыночной стоимости годовой арендной платы объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Амурской области, с предоставлением положительного экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков, объявленной извещением от 21.09.2021 №0123200000321002620 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту -ООО «АИРА ТОРРЕС», а также генеральном директоре и учредителе данного общества, в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения указанной информации Комиссия Амурского УФАС России приняла решение от 19.01.2022 №РНП-28-06/2022 сведения (информацию) об ООО «АИРА ТОРРЕС», генеральном директоре общества, учредителе общества включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  и установлены полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, по ведению данного реестра.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, одним из оснований включения сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр является существенное нарушение ими условий контрактов, приведшее к расторжению контракта на основании решения суда или вследствие одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При этом само по себе окончание срока действия государственного (муниципального) контракта не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее возможность включения сведений о недобросовестном поставщике в реестр, поскольку в силу пункта 4 статьи 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Заключенный сторонами договор по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, регулируется нормами главы 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также положениями Закона о контрактной системе.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ч. 1 ст. 779 ГК РФ).

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное ГК РФ, другими    законами,    иными    правовыми    актами    или    договором    право    на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 19 указанной статьи поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 10.4 государственного контракта от 26.10.2021 № 2021.2620 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В обоснование отказа от исполнения договора подрядчик в своем решении от 22.11.2021 исх. № АР-01/2021 сослался на статью 719 ГК РФ.

Статья 719 ГК РФ закрепляет право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Однако из материалов дела следует, что заказчиком не были нарушены принятые на себя обязательства, закрепленные разделом 5.2 контракта. 

Материалами дела подтверждается, что письмом от 28.10.2021 № 05-20/6906 заказчик сообщил исполнителю о необходимости предоставить в срок до 01.11.2021 информацию о времени и месте сбора участников осмотра, а также контактные данные представителя ООО «АИРА ТОРРЕС».

Письмом от 29.10.2021 № 05-20/6944 заказчик сообщил исполнителю о нарушении требований пункта 3.1 поскольку ООО «АИРА ТОРРЕС» не уведомило заказчика о проведении осмотра объекта оценки, повторно запросил информацию о времени и месте сбора участников осмотра, а также контактные данные представителя общества. 

Существенным условием государственного контракта является требование об осмотре объектов оценки представителем исполнителя исключительно с участием представителя государственного заказчика, что определено пунктом 3.1 контракта и пунктом 3.1 приложения № 1 к контракту.

Письмом от 08.11.2021 № 05-20/6975 заказчик сообщил исполнителю, что 29.10.2021 ООО «АИРА ТОРРЕС» представлен график выездов с целью осуществления осмотра объектов оценки, а также контактные данные представителя общества. Ввиду того, что представитель исполнителя 07.11.2021 по результатам телефонного разговора отказался от выезда, то заказчик рекомендовал до 08.11.2021 представить скорректированный график выездов.

Помимо указанного письма, иными материалами дела также подтверждается ведение между заказчиком и исполнителем по контракту телефонных переговоров по факту выезда для осмотра земельных участков (предоставление информации о земельных участках и фактических обстоятельствах, касающихся их осмотра, подтверждается решением общества об одностороннем отказе от исполнения контракта (стр. 2 решения от 22.11.2021 исх. № АР-01/2021).

Основанием для приятия ООО «АИРА ТОРРЕС» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта явилось, в том числе, отсутствие ответа заказчика на обращение общества о продлении срока исполнения контракта, что повлекло, по мнению общества, невозможность надлежащего исполнения им своих обязательств.

Вместе с тем, согласно пункту 9.3 рассматриваемого контракта срок рассмотрения писем, уведомлений или претензий не может превышать 7 (семь) дней с момента их получения. Переписка Сторон может осуществляться в виде письма или телеграммы, а в случаях направления телекса, факса, иного электронного сообщения с последующим предоставлением оригинала документа.

ООО «АИРА ТОРРЕС» просило продлить срок оказания услуг на 7 дней письмом от 18.11.2021. Регламентированный контрактом срок для дачи соответствующего ответа на данное письмо даже в случае получения его заказчиком в день направления обществом - 25.11 2021 (включительно).

Письмом от 23.11.2021 № 05-20/7338 заказчик сообщил исполнителю, что по результатам рассмотрения обращения ООО «АИРА ТОРРЕС» от 18.11.2021 министерство имущественных отношений Амурской области отказало в продлении срока оказания услуг на 7 дней, поскольку обществом не приведено доказательств невозможности осмотра участков за рамками нерабочих дней  и  в  период  их действия. 

Таким образом, материалами дела подтверждается надлежащее исполнение заказчиком своих обязательств по контракту. Иного ООО «АИРА ТОРРЕС» ни в антимонопольный орган при рассмотрении дела № РНП-28-06/2022, ни в суд - не представлено.

Не получив на требование о продлении срока контракта, а также на возможность осуществления осмотра посредствам специальной техники (дронов) 22.11.2021 ООО «АИРА ТОРРЕС» принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для внесения сведений об ООО «АИРА ТОРРЕС» в реестр недобросовестных поставщиков судом признан несостоятельным.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 № 139-0, от 07.02.2002 № 16-0, постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств; указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

С учетом изложенного, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.                                                                                   

Согласно подпункту «а» пункта 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1078) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Основания для не включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков определены пунктом 15 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением № 1078, которым установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в)  поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Данный перечень является исчерпывающим.

Комиссия Амурского УФАС России правомерно пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «АИРА ТОРРЕС» добросовестности при исполнении контракта.

Представитель ООО «АИРА ТОРРЕС» на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях от 14.01.2022, пояснил, что общество в рамках данного контракта вообще не обязано было проводить физический осмотр земельных участков, действующим законодательством предусмотрена возможность не проводить осмотр оцениваемого объекта недвижимости, но вместе с тем общество произвело осмотр объектов, ранее не осмотренных с представителем заказчика, с использованием специальной техники - дрона.

Вместе с тем, комиссия антимонопольного органа пришла к правомерному выводу о противоречии данной позиции положениям заключенного контракта. Так, пунктом 3.1 части 3 приложения № 1 к государственному контракту от 26.10.2021 №2021.2620 установлено, что исполнителем должен быть осуществлен обязательный осмотр всех объектов оценки в соответствии со следующими требованиями:

- осмотр объектов оценки осуществляет представитель исполнителя, с участием представителя государственного заказчика;

- организационные вопросы выезда (в том числе доставка представителя государственного заказчика к месту проведения осмотра и обратно) возлагаются на исполнителя;

- о дате проведения осмотра объекта оценки исполнитель уведомляет государственного заказчика не позднее чем за три дня до его проведения;

- при осмотре оцениваются качественные и количественные показатели состояния объекта оценки, предусмотренные в приложении № 2 к Контракту.

- осмотр сопровождается фотографированием каждого объекта оценки (с обязательной привязкой географических координат о месте съемки к каждому фотоснимку);

-  по результатам осмотра составляется акт осмотра по каждому объекту оценки, и подписывается представителем исполнителя и представителем государственного заказчика. Акт осмотра объекта оценки оформляется в соответствии с приложением № 2 к Контракту.

Таким образом, доводы ООО «АИРА ТОРРЕС» о том, что исполнитель не обязан проводить осмотр оцениваемого объекта недвижимости не нашли своего подтверждения, поскольку контрактом указанная обязанность предусмотрена.

Указанными положениями государственного контракта также предусмотрено, что обязанность по организационным вопросам выезда возлагается на исполнителя, т.е. на ООО «АИРА ТОРРЕС».

Материалами дела подтверждается, что исполнитель по контракту направлял графики выездов с целью осуществления осмотра объектов оценки, указанные обстоятельства подтвердили представители заказчика, но вместе с тем, по итогу осмотр не был осуществлен в соответствии с требованиями контракта в результате действий исполнителей ООО «АИРА ТОРРЕС», акт осмотра представителю заказчика для ознакомления и подписания представлен не был.

ООО «АИРА ТОРРЕС» не представлены документы, подтверждающие правомерность проведения осмотра объектов с использованием специальной техники - дрона без согласования с заказчиком указанного способа и без присутствия представителя заказчика.

Из материалов дела следует, что общество в нарушение требований государственного контракта от 26.10.2021 № 2021.2620 отчеты об оценке представлены в адрес заказчика без их оформления надлежащим образом, без приложения положительных экспертных заключений саморегулируемой организации оценщиков в соответствии с заданием на оценку. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Исполнитель согласно требованиям федеральных стандартов оценки, утвержденных приказами Минэкономразвития России от 20.05.2015 №297, 298, 299, от 25.09.2014 №611, предоставляет заказчику отчеты об оценке по каждому объекту оценки, а также положительные экспертные заключения саморегулируемой организации оценщиков по отчетам об оценке в соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 и пункта 20 федерального стандарта оценки «Порядок проведения экспертизы, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО №5)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.07.2011 №328, в срок, регламентированный п. 1.7 контракта (п. 3.2 контракта).

Результаты оказания услуг по настоящему контракту оформляются исполнителем в виде отчетов, которые передаются заказчику в печатном виде, прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью исполнителя, в одном экземпляре по каждому объекту оценки и на электронном носителе, с приложением положительных экспертных заключений к отчетам в письменной форме (п. 3.3 контракта).

Согласно п. 1.7 контракта срок оказания услуг составляет 30 дней с момента заключения контракта, следовательно, истекает- 17.11.2021.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 17.11.2021 исполнителем не были исполнены следующее пункты контракта, а именно:

- не исполнен в полном объеме п. 3.1 Задания на оценку - осуществлен осмотр только одного объекта оценки с кадастровым номером 28:21:011906:463, при этом акт осмотра указанного объекта оценки не составлен, остальные объекты не осмотрены;

-  не исполнены п. 3.3 контракта и п. 3.2, п. 4.3 Задания на оценку - результат оказания услуг по настоящему контракту который должны быть оформлен исполнителем в виде отчетов об оценки в адрес заказчика не представлен.

При этом направленные 19.11.2021 отчеты об оценки:

- не содержали актов осмотра объектов оценки оформленных надлежащим образом (нарушение п. 4.3 Задания на оценку);

- из представленных в отчетах фотографий невозможно определить какой конкретно объект оценки был запечатлен, поскольку отсутствует привязка к местности (нарушение п. 3.1 Задания на оценку);

- отчеты представлены без положительных экспертных заключений (нарушение п. 3.1 - 3.3 контракта);

- отчеты не прошиты, не пронумерованы, представлены без печатей и подписей и направлены только посредствам электронной почты (нарушение п. 3.1 - 3.3 контракта).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что исполнителем услуги были оказаны не в полном объеме и ненадлежащим образом.

Принятие решения ООО «АИРА ТОРРЕС» об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта косвенно свидетельствует о нежелании исполнения обществом принятых на себя обязательств по контракту.

Таким образом, приведенными обстоятельствами подтверждается, что невыполнением требований заданий на оценку в части осуществления осмотра объектов оценки вызвано исключительно поведением исполнителя.

В одностороннем отказе исполнитель указывает, что ни аукционная документация, ни государственный контракт не содержали информации о том, что для оказания услуг необходимо транспортное средство, способное перемещаться в условиях отсутствия асфальтированных дорог.

Вместе с тем, аукционная документация содержит в себе все необходимые данные для идентификации объекта оценки, его кадастровый номер и месторасположение, а также указание на вид разрешенного использования. При должной степени заботливости о своих правах и законных интересах, а также для определения своей готовности к участию в спорной закупке ООО «АИРА ТОРРЕС», позиционирующее себя как квалифицированное лицо, в части проведения оценки объектов, имело возможность ознакомиться с условиями государственного контракта, а также выяснить для себя местоположение объектов оценки, в том числе с применением публичной кадастровой карты.

Учитывая, что объекты оценки являются земельными участками сельскохозяйственного назначения, расположены в районах Амурской области, ссылка заявителя на отсутствие асфальтированных дорог является некорректной.

При этом заявителем по делу не представлено доказательств, подтверждающих в целом отсутствие подъездных путей к объектам оценки.

Сведения        и        документы,         подтверждающие        добросовестность ООО «АИРА ТОРРЕС» и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, обществом не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Приняв на себя обязательства выполнить работы в указанные в контракте сроки и на предложенных условиях, ООО «АИРА ТОРРЕС» приняло на себя меры и сопутствующие риски, связанные с выполнением работ при том объеме и на тех условиях, которые были установлены в документации об электронном аукционе. 

Вопреки доводам заявителя, само по себе принятие ООО «АИРА ТОРРЕС» решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта при отсутствии доказательств нарушения обязательств со стороны министерства, а также наличие ранее исполненных обществом государственных контрактов, не является основанием для отказа во включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Нарушений процедуры принятия Министерством решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе, в действиях государственного заказчика Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

Соответственно, оснований для не включения сведений об ООО «АИРА ТОРРЕС» в реестр недобросовестных поставщиков у Комиссии Амурского УФАС России не имелось.

Ссылка заявителя на судебную практику по делу №А42-10693/2018 судом не принимается, поскольку судебные акты по делу №А42-10693/2018 вынесены при иных обстоятельствах.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое решение УФАС по Амурской области соответствует нормам действующего законодательства.

В связи с изложенным,  в удовлетворении  требований общества надлежит отказать в полном объеме.

Определением суда от 26.01.2022 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 19.01.2022 (в полном объеме изготовлено 24.01.2022) №РНП-28-06/2022, до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу №А04-416/2022.

Пунктом 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу. 

Суд счел необходимым указать на отмену обеспечительных мер после вступления решения в законную силу.

В силу правил ст.ст. 106, 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать. 

Отменить после вступления в законную силу решения суда обеспечительные меры, принятые на основании определения от 26.01.2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

   Судья                                                                                                       П.А. Чумаков