ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru, 

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-1732/2023

г. Ессентуки

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2023 года. 

 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Сулейманова З.М. при ведении протокола  судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя – ПАО «Россети  Северный Кавказ» – ФИО2 (доверенность от 01.01.2023), от  заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по  Республике Северная Осетия-Алания – ФИО3 (доверенность от 01.02.2023), от  третьего лица – ООО «Просвет» – ФИО4 (доверенность от 08.09.2021),  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО «Россетти  Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от  22.09.2023 по делу № А61-1732/2023,  

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд  с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике  Северная Осетия-Алания (далее – управление) о признании незаконным и отмене  постановления от 10.03.2023 по делу № 015/04/9.21-71/2023 о привлечении к  административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде административного  штрафа в размере 600 тыс. рублей.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Просвет» (далее – компания).  

Решением от 22.09.2023 в удовлетворении требований отказано по мотиву наличия в  действиях общества состава правонарушения, соблюдения процедуры и срока давности  привлечения к ответственности.  

В апелляционной жалобе общество ставит вопрос о законности и обоснованности  принятого судебного акта. Податель жалобы указал, что со стороны общества в настоящее  время осуществляется комплекс мероприятий, направленных на выполнение требований  пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а  также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным  лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от  27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861). Назначенный размер штрафа является  чрезмерным. Имелись основания для снижения размера штрафа ниже низшего предела.  

В отзыве управление просило решение суда оставить без изменения. 

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, выразили свои  позиции по рассматриваемой жалобе.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд  апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не  подлежит.  

Как видно из материалов дела, 13.07.2022 компания направила в адрес общества  заявку на увеличение объема мощности объектов электросетевого хозяйства: КЛ-6 кВ и  тяговая подстанция № 11, расположенных по адресу: 

<

...>. Данная заявка зарегистрирована обществом 18.07.2022.  

Управлением установлено, что сетевая организация в нарушение пункта 105 Правил   № 861, не направила в установленные сроки в адрес компании, подписанный ею проект  договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к  договору).  

По результатам рассмотрения материалов дела об административном  правонарушении по факту установленного нарушения Правил № 861, управление в  отношении общества составило протокол об административном правонарушении от  28.02.2023 и вынесло постановление от 10.03.2023 № 015/04/9.21-71/2023, согласно  которому общество признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено  административное наказание в виде наложения штрафа в размере 600 тыс. рублей.  

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд. 

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной  

монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или  установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным  нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям,  тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение  собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил  недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо  препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или)  канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или)  транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.  

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного  миллиона рублей.  

В соответствии с пунктом 1 Правил № 861 сетевые организации - это организации,  владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами  основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие  организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в  установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств  (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.  

На основании пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в  отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому  присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической  возможности технологического присоединения.  

Согласно пункту 11 Правил № 861 технологического присоединения № 861 сетевая  организация не вправе требовать представления сведений и документов, не  предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и  документы, не предусмотренные настоящими Правилами.  

Согласно пункту 14 (1) Правил № 861 технологическое присоединение  энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и  качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий  надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя  электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем  самостоятельно.  

Независимо от наличия технической возможности технологического присоединения  на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами,  указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил № 861.  

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением заявителей,  указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет  для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и  технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней  со дня получения заявки.  

Поскольку из материалов административного дела следует, что обществом не  направлены в адрес компании документы в сроки, предусмотренные пунктами 15, 105  Правил № 861, учитывая дату поступления заявки (18.07.2022), антимонопольный орган  пришел к правомерному выводу о том, что в действиях общества, имеется нарушение  требований Правил № 861, что подпадает под признаки административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Суд первой инстанции верно указал, что общество не приняло своевременные и  исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства и им не  проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного  нарушения, поскольку общество имело реальную и объективную возможность для  соблюдения требований Правил № 861.  

Общество, как лицо, занимающее доминирующее положение и являющееся  владельцем объектов электросетевого хозяйства, допустившее нарушение правил  недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и  установленного порядка подключения (технологического присоединения), является  субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21  КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по  проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло  необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.  

Из материалов дела также следует, что вступившим в законную постановлением  управления от 22.04.2022 № 015/04/9.21-121/2022 общество признано виновным в  совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена  частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Указанное постановление было исполнено обществом,  штраф оплачен 26.09.2022 (платежное поручение № 109831).  

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное  наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым  данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о  

назначении административного наказания.  

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными  считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной  статьей Особенной части КоАП РФ (пункт 19.1 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях»).  

С учетом данного обстоятельства рассматриваемое в настоящем деле  правонарушение правомерно квалифицировано управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП  РФ.  

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.  Процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого постановления, не  установлено. Протокол составлен и постановление об административном правонарушении  вынесено уполномоченными должностными лицами управления в пределах  предоставленных им полномочий.  

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к  административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.  

Размер назначенного обществу административного наказания определен  управлением в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21  КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения, соразмерен его тяжести  и соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.  

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения  общества от административной ответственности не установлено. Действия общества  свидетельствуют о его пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению антимонопольного законодательства,  рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным  отношениям. Статус субъекта естественной монополии, придает действиям указанного  субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес  конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу.  

Таким образом, отсутствуют основания для признания правонарушения  малозначительным.  

Доводы общества о том, что им в настоящее время осуществляется комплекс  мероприятий, направленных на выполнение требований пункта 15 Правил № 861 не  принимаются коллегией судей как не подтверждающие отсутствие вины в совершении  административного правонарушения.  

Таким образом, доводы жалобы вины заявителя в совершении рассматриваемого  правонарушения не опровергают.  

Доводы апелляционной жалобы о чрезмерности назначенного обществу штрафа  рассмотрены и подлежат отклонению.  

Частью 1 статьи 2 ГК РФ установлено, что предпринимательской является  самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на  систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,  выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в  установленном законом порядке.  

По убеждению апелляционного суда, назначенное обществу административное  наказание в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей в рассматриваемом  случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует  принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической  ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерно его  тяжести.  

Административное наказание назначено в соответствии с положениями главы 4  КоАП РФ, с учетом всех имеющих значение обстоятельств, его размер определен судом в  минимальном размере.  

При таких обстоятельствах основания для отмены решения по доводам жалобы,  относящимся к существу рассмотренного судом спора, отсутствуют, поскольку они не  опровергают выводы суда, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку  исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств.  

Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для  отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на  установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном  применении норм материального и процессуального права.  

На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием  для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не  рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  

государственной пошлиной не облагается. 

 Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 22.09.2023 по  делу № А61-1732/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.Г. Сомов 

Судьи:  И.А. Цигельников 

 З.М. Сулейманов