АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-12268/2021

г. Краснодар

06 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 02.09.2021. 

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 06.09.2021.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление 

Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края

к Контрольно-счетной палате Краснодарского края

Третьи лица: 

1. Администрацию Центрального внутригородского  района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 

2. Министерство топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края

3. Государственную корпорацию  «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», г. Москва 

о признании недействительным   представления от 20.01.2021 № 153-01/11 

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

от третьего лица (1), (3): не явились, извещены,

от третьего лица (2): ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Контрольно-счетной палате Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным   представления от 20.01.2021 № 153-01/11.

Определением председателя судебного состава № 1 ФИО4 от 01.07.2021 дело № А32-12268/2021 в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передано для рассмотрения судье Лесных А.В.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель Министерства топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы заявителя.

Представители третьих лиц (1), (3) в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17-15 часов 02.09.2021. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей стороной в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 1.7 плана Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее также – Палата) на 2019 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 31.12.2019 № 67, на основании распоряжений заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО5 от 15.01.2020 № 18-Р, от 08.06.2020 № 55-Р и от 01.10.2020 № 93-Р специалистами Палаты проведено контрольное мероприятие проверки предоставления, а также эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета, выделенных в форме субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в 2019 году на реализацию регионального проекта Краснодарского края «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» для софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в части мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1.1, 1.5.1, 1.4.1.2 Перечня мероприятий подпрограммы «Улучшение жилищных условий населения Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967 (в т.ч. аудит в сфере закупок) (администрация муниципального образования город-курорт Сочи).

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

Администрацией, вопреки требованиям ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 2 и 20 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007, п. 3.1 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2018 № 1) средства субсидии в сумме 44 968 521,06 рубля (в том числе за счет средств Фонда в сумме 10 938 632,16 рубля, краевого бюджета – 34 029 888,90 рубля) направлены на приобретение квартир, в целях переселения граждан из жилых домов № 39-а и № 39-б по ул. Воровского, № 38 по ул. Роз (литеры А и Б) и № 53 по ул. Гагарина в г. Сочи, не являющихся аварийными ввиду их не признания таковыми в установленном нормативными правовыми актами порядке, то есть на цели, не соответствующие целям их получения, определенным Законами о краевом бюджете на 2018 и 2019 год, Федеральным законом № 185-ФЗ, Краевой адресной программой, адресной программой муниципального образования города-курорта Сочи и Соглашением, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Администрация без достижения соглашения с собственниками непригодных для проживания жилых помещений в нарушение требований части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществила закупку квартир № 158, № 159, расположенных в доме № 18/8 по ул. Вишневой в г. Сочи.

При этом, на основании судебных решений собственникам непригодных для проживания жилых помещений, отказавшимся переселяться в квартиры № 158, 169, расположенные в доме № 18/8 по ул. Вишневой, взамен приобретенных Администрацией квартир выплачено денежное возмещение, вследствие чего бюджетные средства в размере 2 564 169,84 рубля, направленные на закупку указанных квартир, израсходованы неэффективно, чем не обеспечено соблюдение предусмотренного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принципа эффективности использования бюджетных средств.

Кроме того, департаментом городского хозяйства, как органом уполномоченным Администрацией, введена в АИС «Реформа ЖКХ» недостоверная информация о признании домов №№ 31-а, 39-б по ул. Воровского, № 38 по ул. Роз, № 53 по ул. Гагарина в г. Сочи, аварийными, вследствие чего, Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края неправомерно включены указанные дома в краевую Адресную программу и необоснованно предоставлены краевые бюджетные средства на расселение граждан из указанных домов.

Администрацией в нарушение п. 30 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» выдача свидетельств 21 претенденту на получение социальной выплаты произведена с превышением установленного срока на 23 дня.

А также, в нарушение п. 47 Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Администрация двум получателям социальной выплаты перечислило банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты с превышением установленного законодательством срока соответственно на 2 дня и 15 дней.

На основании статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статьи 20 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края», административным органов вынесено представление от 20.01.2021 № 153-01/11, согласно которому обществу предложено:

1.Рассмотреть настоящее представление.

2.Принять исчерпывающие меры по устранению нарушений, отмеченных в настоящем представлении и в акте от 25.09.2020, и недопущению их впредь.

3.Разработать и предоставить в Контрольно-счетную палату Краснодарского края план мероприятий по устранению нарушений, указанных в акте проверки от 25.09.2020 и настоящем представлении.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

В течение 30 дней со дня получения представления уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату Краснодарского края о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах с приложением подтверждающих документов.

Не согласившись с представлением административного органа от 20.01.2021 № 153-01/11, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На основании статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ, к полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования относятся, в том числе полномочия организации и осуществления контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (часть 4 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В пункте 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (часть 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 20 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» установлено, что Палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Краснодарского края и государственные органы Краснодарского края, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Краснодарскому краю, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии со статьей 21.1 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений Палата составляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения (часть 1). Уведомление Палаты о применении бюджетных мер принуждения направляется финансовому органу (органу управления территориальным государственным внебюджетным фондом). Копия уведомления направляется участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилось контрольное мероприятие (часть 2).

В целях получения Краснодарским краем финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ), постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615 утверждена адресная программа Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2019 годы».

18.05.2018 между Министерством и Администрацией было заключено соглашение № ПО-2 (далее - Соглашение) о предоставлении в 2018 году субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Сочи на софинансирование мероприятий адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2019 годы».

Средства краевого бюджета в 2018 году, предусмотренные адресной программой Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2019 годы», предоставлены бюджету города Сочи как муниципальному образованию - участнику Программы в форме субсидии в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при реализации полномочий органов местного самоуправления по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках заключенного между Министерством и Администрацией Соглашения от 18.05.2018 № ПО-2 и дополнительного соглашения к нему от 14.11.2018 № 1.

Законами Краснодарского края от 20.12.2017 № 3722-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и от 21.12.2018 № 3939-КЗ «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Законы о краевом бюджете на 2018 и 2019) Министерству ТЭК и ЖКХ Краснодарского края (далее также - Министерство) на выполнение мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», в рамках которой осуществляется финансирование Краевой адресной программы, в рамках целевых статей расходов 1320109502 и 1320109602 предусмотрены объемы межбюджетных трансфертов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Согласно Порядку применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к краевому бюджету и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, утвержденному приказом министерства финансов Краснодарского края от 30.12.2015 № 540, по кодам статей 1320109502 и 1320109602 «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» отражаются расходы краевого бюджета по предоставлению субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Средства краевого бюджета в 2018 году, предусмотренные Краевой адресной программой предоставлены бюджету города Сочи как муниципальному образованию - участнику Программы в форме субсидии в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при реализации полномочий органов местного самоуправления по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках заключенного между Министерством и Администрацией Соглашения от 18.05.2018 № ПО-2 и дополнительным соглашением к нему от 14.11.2018 № 1 (далее - Соглашение).

В части этапа 2018 года Краевая адресная программа дополнена Министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края сведениями о выявленных аварийных домах, признанных таковыми до 01.01.2012, но не включенных ранее в программу по их расселению. 

Краевой реестр аварийных жилых домов формировался на основании информации, внесенной муниципальными образованиями в АИС «Реформа ЖКХ». При этом в АИС «Реформа ЖКХ» Администрацией были внесены недостоверные сведения о жилых домах: № 31-а, № 39-б по ул. Воровского, 

<

...> по ул. Гагарина в г. Сочи как об аварийных. 

Так, многоквартирные дома № 39-а и № 39-б по ул. Воровского, № 38 по ул. Роз (литеры А и Б) и № 53 по ул. Гагарина в г. Сочи включены в краевую Адресную программу на основании постановлений администрации Центрального района города Сочи от 25.04.2006 №№ 394, 395, 393, 387, утвердивших акт межведомственной комиссии (далее – МВК) от 03.02.2006, признавшей дома непригодным для проживания. Вышеуказанные постановления администрации Центрального района города Сочи утверждены постановлением Главы города Сочи от 01.02.2008 № 128.

Многоквартирный дом № 53 по ул. Гагарина включен в краевую Адресную программу на основании распоряжения главы администрации города Сочи от 31.12.2008 № 1209-Р, утвердившего акт МВК от 22.06.2005.

Порядок признания жилых домов непригодными для проживания, на момент составления указанного акта межведомственной комиссии, регулировался «Положением о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 552 (далее также – Положение № 552).

Вместе с тем, составленный акт не соответствует постановлению Правительства РФ от 04.09.2003 № 552 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания» ни по форме, ни по содержанию. 

Так, п. 2. указанного Положения № 552 непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):

а) находящиеся в ветхом состоянии;

б) находящиеся в аварийном состоянии;

в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

При этом пунктом 8 Положения № 552 и предусмотренной данным Положением формой акта при принятии решения о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания предусмотрено указание комиссией дефектов, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно, и критериев непригодности, что не было приведено в рассматриваемом акте МВК. 

Согласно пункту 13 Положения № 552, в случае признания домов аварийными органом местного самоуправления принимается решение о необходимости немедленного отселения граждан. Его отсутствие подтверждает, что вышеуказанные дома аварийными МВК признаны не были. Аналогичное требование содержится в п. 3.5 приказа Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 № 529 «Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» (далее – приказа Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 № 529). 

Учет аварийного жилищного фонда, ведение реестра аварийных многоквартирных домов, а также проведение оценки и обследования многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу в Центральном районе города Сочи является функцией отдела жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, благоустройства и санитарного содержания администрации Центрального внутригородского района города Сочи.

Указанные заключения МВК о непригодности для проживания рассматриваемых многоквартирных жилых домов (от 03.02.2006 и от 22.06.2005) утверждены постановлениями главы администрации Центрального района города Сочи, которые впоследствии также утверждены постановлением и распоряжением Администрации от 01.02.2007 № 128 и от 31.12.2008 № 1209-Р. 

Вместе с тем, на момент издания вышеуказанных постановлений органов местного самоуправления Положение № 552 утратило силу ввиду принятия Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47). Таким образом, данные постановления и распоряжение органов местного самоуправления приняты с нарушениями требований п. 7 Положения № 47, и не содержат решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В дальнейшем постановление от 01.02.2007 № 128, утвержденные им постановления администрации Центрального внутригородского округа г. Сочи вместе с соответствующими заключениями МВК, а также распоряжение от 31.12.2008 № 1209-р были представлены Администрацией в Министерство в качестве документов, обосновывающих признание домов аварийными.

Кроме того, согласно пункту 13 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 552 от 04.09.2003 и пункту 3.5 приказа Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 № 529, в случае признания домов аварийными органом местного самоуправления принимается решение о необходимости немедленного отселения граждан. Его отсутствие подтверждает, что МВК дома аварийными признаны не были.

Несмотря на то, что дома № 39-а и № 39-б по ул. Воровского, № 38 по ул. Роз (литеры А и Б) и № 53 по ул. Гагарина в г. Сочи фактически не признаны аварийными, постановлением администрации города Сочи от 12.07.2018 № 1072 «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 29.05.2013 № 1050 «Об утверждении Адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы» они включены в соответствующую адресную программу муниципального образования города-курорта Сочи.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда – предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации, переселение граждан из аварийного жилищного фонда. 

Согласно ч.13 ст.20 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Также п. 3.1 Соглашения определены условия предоставления субсидии из краевого бюджета Муниципальному образованию, к которым в том числе относятся: наличие перечня аварийных домов, расположенных на территории Муниципального образования, утвержденного муниципальным правовым актом, устанавливающим расходное обязательство Муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия и наличие необходимых документов, подтверждающих признание в установленном порядке до 1 января 2012 года расселяемых многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации 

При этом документы, подтверждающие признание в установленном порядке расселяемых домов аварийными фактически отсутствуют, как следствие жилые дома № 39-а и № 39-б по ул. Воровского, № 38 по ул. Роз (литеры А и Б) и № 53 по ул. Гагарина в г. Сочи Администрацией необоснованно включены в перечень аварийных домов.

Таким образом, Администрацией, вопреки требованиям ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 2 и 20 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007, п. 3.1 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2018 № 1) средства субсидии в сумме 44 968 521,06 рублей (в том числе за счет средств Фонда в сумме 10 938 632,16 руб., краевого бюджета – 34 029 888,90 руб.) направлены на приобретение квартир, в целях переселения граждан из жилых домов № 39-а и № 39-б по ул. Воровского, № 38 по ул. Роз (литеры А и Б) и № 53 по ул. Гагарина в г. Сочи, не являющихся аварийными ввиду их не признания таковыми в установленном нормативными правовыми актами порядке, то есть на цели, не соответствующие целям их получения, определенным Законами о краевом бюджете на 2018 и 2019 год, Федеральным законом № 185-ФЗ, Краевой адресной программой, адресной программой муниципального образования города-курорта Сочи и Соглашением, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Довод Заявителя об отсутствии замечаний со стороны министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края к составу и содержанию документов, обосновывающих включение рассматриваемых домов в перечень признанных аварийными, не принимается судом ввиду следующего. 

Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств нарушены требования пп. 1, пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, а именно не обеспечен целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными Министерству бюджетными ассигнованиями и не обеспечено соблюдение получателем субсидии, имеющей целевое назначение, условий, установленных при ее предоставлении в части целевого расходования, что привело к нецелевому расходованию Администрацией муниципального образования г.-к. Сочи субсидии в сумме 44 968 521,06 рубля (в том числе за счет средств Фонда в сумме 10 938 632,16 руб., краевого бюджета – 34 029 888,90 рубля) на переселение граждан из домов, не признанных аварийными в установленном порядке.

Так, в ходе контрольного мероприятия установлено, что Министерству в качестве подтверждения признания жилых домов № 39-а и № 39-б по ул. Воровского, № 38 по ул. Роз (литеры А и Б) и № 53 по ул. Гагарина в г. Сочи аварийными предоставлены постановление Администрации от 01.02.2007 № 128, утвержденные им постановления администрации Центрального района города Сочи от 25.04.2006 №№ 394, 395, 393, 387 и распоряжение Главы города Сочи от 31.12.2008 № 1209-Р, утверждающие акт МВК (по дому № 53 по ул. Гагарина).  

В тексте поступивших в Министерство постановлений муниципальных администраций фактически отсутствуют указания на признание домов аварийными. Как отмечено выше, акты МВК поступившие в Министерство также не содержат выводов о признании домов аварийными, и в целом не соответствуют постановлению Положению № 552 по форме и содержанию.

В соответствии с п.7.3.4 Краевой адресной программы предусмотрено, что проверку исполнения условий предоставления субсидии осуществляет главный распорядитель средств краевого бюджета - Министерство.

Согласно п.7.3.4 раздела 7.3 «Условия предоставления субсидии» Краевой адресной программы одним из условий предоставления субсидии является «наличие необходимых документов, подтверждающих признание до 1 января 2012 года расселяемых многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации», при этом надлежащее исполнения указанного условия должно быть исполнено Администрацией до момента заключения соглашения о предоставлении субсидии и проверено Министерством.

Вместе с тем, несмотря на то обстоятельство, что жилые дома № 39-а и № 39-б по ул. Воровского, № 38 по ул. Роз (литеры А и Б) и № 53 по ул. Гагарина в г. Сочи не признаны аварийными, Министерством включены в Краевую адресную программу (в ред. постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2018 № 132) и соответствующий реестр представлен администрацией Краснодарского края для согласования в Фонд письмом от 30.03.2018 №01-02-299/18. При этом в качестве документа, подтверждающего признание МКД аварийным, в Краевой адресной программе указано постановление главы города Сочи от 01.02.2007 № 128 и распоряжение от 31.12.2008 № 1209-Р.

Таким образом, ввиду ненадлежаще проведенной Министерством проверки, в ходе которой должен был выявиться факт непризнания домов № 39-а и № 39-б по ул. Воровского, № 38 по ул. Роз (литеры А и Б) и № 53 по ул. Гагарина в г. Сочи аварийными, указанные дома включены в Краевую адресную программу, а в дальнейшем между Администрацией и Министерством заключено Соглашение о предоставлении субсидии на переселение жителей из аварийных домов, в результате чего Министерством допущено нарушение условий предоставления субсидии, предусмотренное п.7.3.4 Краевой адресной программы. Указанные обстоятельства явились основанием для внесения в адрес Министерства соответствующего представления об устранении выявленных в ходе рассматриваемого контрольного мероприятия нарушений.

По вопросу несоответствия суммы затрат на переселение граждан из дома № 31а по ул. Воровского в городе Сочи, указанной в акте в размере 5 990 820,44 рубля, параметрам краевой адресной программы расчет указанной суммы приведен в следующей таблице:

Адрес расселяемого помещения

Кол-во приоб-ретен-ных квартир

Всего, руб.

ГК Фонд содействия развитию ЖКХ, руб.

Краевой бюджет, руб.

Местный бюджет, руб.

Краевой адресной программой, утвержденной Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615(в ред. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019 № 189) предусмотрено 6077333,91 руб. программных бюджетных средств, в том числе 1 285 949,56 руб. из средств ГК ФСР ЖКХ; из средств краевого бюджета 4 001 330,95 руб.; из средств местного бюджета 922 382,56 руб.

<

...> (для квартир № 2, 3, 4 приобретены 3 квартиры)

3

4 267 331,67 

902 957,34 

2 809 621,22 

554 753,11 

Возмещение собственнику кв. № 1 г. в 

<

...> , выплаченное из средств субсидии

0

2 645 871,33 

559 860,15

1 718 381,73 

367 629,45 

Итого фактические затраты программных средств на переселение (подтверждено платежными поручениями Департамента городского хозяйства администрации города Сочи)

 

6 913 203,00 

1 462 817,49

4 528 002,95 

922 382,56

Итого

 

6 913 203,00 

5 990 820,44 

922 382,56

Таким образом, сумма 5 990 820,44 рубля – это не плановые показатели краевой адресной программы затрат на переселение граждан из дома № 31а по ул. Воровского в городе Сочи, а сумма фактических израсходованных средств субсидии, произведенных департаментом городского хозяйства администрации города Сочи, подтвержденных документально материалами контрольного мероприятия.

Выводы Палаты о нецелевом использовании бюджетных средств явились основанием для направления в министерство финансов Краснодарского края уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с требованиями п. 2 ст. 268.1, 306.1, 306.2 БК РФ (исх. от 17.03.2021 № 822-02/11). Приказом министерства финансов Краснодарского края от 09.04.2021 № 121 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Сочи» средства в сумме 44 968 521 руб. взысканы в краевой бюджет.

В период с февраля 2006 года до июля 2018 года (период включения спорных домов в муниципальную программу по расселению аварийного жилья) у Администрации было достаточно времени для соблюдения установленной Положением № 47 процедуры признания указанных домов аварийными и подлежащими сносу. 

Соответствующее постановление Главы города Сочи от 24.04.2006 № 748 «О создании городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования город Сочи и об утверждении Положения о городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» вступило в силу 24 апреля 2006 года, т.е. до издания постановлений №№ 394, 395, 393, 387 от 25.04.2006 и за 9 месяцев до издания постановления Администрации от 01.02.2007 № 128.

Доводы заявителя о тождественности понятий «непригодный для проживания» и «аварийный и подлежащий сносу» являются ошибочными, поскольку не основаны на положениях нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения. Так, согласно пункту 2 Положения № 552 непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):

а) находящиеся в ветхом состоянии;

б) находящиеся в аварийном состоянии;

в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

В соответствии с разделом III Положения № 47 жилые помещения по соответствующим основаниям и в установленном порядке могут быть признаны непригодными для проживания в случае наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения.

Кроме того, жилые помещения, расположенные в домах с несущими конструкциями, имеющими повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, являются непригодными для проживания  вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 

Пунктом 47 Положения № 47 предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, как утратившее силу Положение № 552, так и действующее Положение № 47 предусматривают признание домов аварийным в установленном порядке как одно из оснований для признания находящихся в нем помещений непригодными для проживания. Соответственно отсутствие надлежащего заключения МВК об аварийности дома не может быть подменено актами о непригодности помещений (домов) для проживания без указания конкретных  повреждений несущих конструкций, свидетельствующих об их аварийном состоянии.

В связи с этим полагаем необоснованной и ссылку Заявителя на наличие строительно-технического заключения филиала ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г.-к. Сочи от 09.02.2021, содержащего выводы об аварийном состоянии рассматриваемых домов, поскольку, во-первых, данное заключение подготовлено по истечении проверенного периода, во-вторых, не может подменять собой предусмотренный Положением № 47 акт МВК как результат соответствующей процедуры признания домов аварийными и подлежащими сносу.

Кроме того, Заявитель ссылается на судебную практику (Постановление арбитражного суда Уральского округа от 12 августа 2015 г. № Ф09-4157/15 (дело № А50-16327/2014), в рамках которой суды пришли к выводу, что отсутствие в формулировке заключений признания домов аварийными и подлежащими сносу не изменяет существа заключений межведомственной комиссии, выданных в процедуре, предусмотренной Положением № 47.

Вместе с тем, к указанному выводу суды пришли при иных фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, что не учтено Заявителем, ввиду чего данная практика не может рассматриваться в качестве сложившейся судебной практики, аналогичной существу рассматриваемого спора в рамках настоящего процесса.

При оценке доводов заявителя о соблюдении процедуры признания рассматриваемых многоквартирных домов аварийными путем составления актов межведомственной комиссии по признанию домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района города Сочи по мнению Палаты следует учитывать то обстоятельство, что данная комиссия создана в нарушение требований Положения № 552. 

Так, пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые с учетом региональных особенностей расположения муниципальных образований и по согласованию с органами местного самоуправления могут создавать комиссии, действующие на территории одного или нескольких муниципальных образований. 

Однако в нарушение этих требований главами администраций районов города Сочи, во исполнение постановления Главы города Сочи от 18.01.2005 № 96 «О создании межведомственных комиссий по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания» созданы межведомственные комиссии в отсутствие предусмотренной Положением № 552 комиссии, созданной органом исполнительной власти Краснодарского края.

В части доводов заявителя о правомерности переселения граждан из рассматриваемых домов, признанных непригодными для проживания, в рамках адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2019 годы» следует учитывать, что в период 2003-2009 г.г. на территории Краснодарского края осуществлялась реализация краевой целевой программы «Жилище», в т.ч. входящей в нее подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2004 - 2010 годы краевой целевой программы «Жилище» на 2005 - 2010 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25.06.2003 № 272-П. 

Постановлением главы города Сочи от 19.05.2009 № 173 утверждена «Городская адресная инвестиционная программа на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», одним из мероприятий которой является переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%).

Таким образом, администрацией Сочи нормативно обеспечивалось переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания в рамках указанных программ. Утверждение Заявителя о необходимости возвращения уже переселенных граждан в ранее занимаемые помещения не основаны на нормах действующего законодательства. 

В соответствии с п.п. 1.1, 3 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

- жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд;

- жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 32 ЖК РФ  жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (ч.1 ст. 32 ЖК РФ). Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч.6 ст. 32 ЖК РФ). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст. 32 ЖК РФ).

Таким образом, жилищным законодательством гарантируются жилищные права граждан, переселенных (подлежащих переселению) из рассматриваемых домов. Фактические условия позволяют реализовать эти права, поскольку квартиры для переселяемых граждан были закуплены и могут быть им предоставлены по договору социального найма либо собственникам взамен изымаемых жилых помещений на основании соответствующего соглашения. 

Таким образом, выводы Палаты по Акту о невозможности использования средств субсидии из краевого бюджета на переселение указанных граждан и оспариваемое Заявителем представление не препятствуют реализации жилищных прав граждан и не нарушают законные права и интересы Заявителя.

Выводы Палаты были использованы проживающими в рассматриваемых домах гражданами для судебной защиты своих жилищных и гражданских прав по делу № 2а-3991/202, рассматривавшемуся Центральным районным судом города Сочи. Решением от 23.09.2020 административный иск ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО7, ФИО10 к администрации Центрального района города Сочи об оспаривании постановлений и акта межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома № 39-А (литер А) по ул. Воровского аварийным и подлежащим сносу, удовлетворен в части признания незаконным:

постановления главы администрации Центрального района г. Сочи от 25.04.2006 № 389 «Об утверждении акта межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г. Сочи от 03.02.2006 по обследованию жилого дома № 39-а (литер А) по ул. Воровского; 

акта  от 03.02.2006 межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома по ул. Воровского 39-А в городе Сочи аварийным и подлежащим сносу;

постановления администрации г. Сочи от 01.02.2007 № 128; постановления от 07.12.2018 № 1993 в части, касающейся изъятия земельного участка по многоквартирным жилым домом № 39-А по ул. Воровского в г. Сочи. 

Суд пришел к выводу, что указанные постановления органов местного самоуправления от 25.04.2006 № 389 и от 01.02.2007 № 128 приняты с нарушением требований пункта 7 Положения № 47, и не содержит решения о признании многоквартирного дома по ул. Воровского 39-а литер «А» аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, документы, подтверждающие признание в установленном порядке расселяемого дома аварийным, фактически отсутствуют, как следствие, жилой дом по вышеуказанному адресу неправомерно включен в перечень аварийных домов.

Администрацией заявлено требование о признании представления Палаты незаконным и подлежащим отмене в полном объеме. При этом заявление не содержит каких-либо доводов, обосновывающих эти требования в части указанных в представлении выводов об иных выявленных нарушениях, а именно: о неэффективном расходовании средств в сумме 2 564 169,84 руб. на приобретение квартир в целях переселения граждан, которым фактически выплачено денежное возмещение; о необоснованном включении в краевую Адресную программу домов №№ 31-а, 39-б по ул. Воровского, № 38 по ул. Роз, № 53 по ул. Гагарина; о нарушении установленных сроков при осуществлении социальных выплат гражданам.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями, 110,  167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья                                                                                                              А.В. Лесных