АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6312/2022

22 декабря 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Дроздовой В.Г.

судей Кондратьевой Я.В., Мельниковой Н.Ю.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-эксплуатационно-строительная компания»: ФИО1, представителя по доверенности от 22.04.2022;

от комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района: не явились,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-эксплуатационно-строительная компания»

на решение от 20.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022

по делу № А73-163/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Дорожная эксплуатационно-строительная компания» (ОГРН: 

<

***>,                  ИНН: 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>, помещ. 326)

к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680510, 

<

...>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта    

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дорожная эксплуатационно-строительная компания» (далее - ООО «ДЭСК», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее - КОЖД Хабаровского района, ответчик) о признании недействительным решения № 1-18/1747 от 24.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 19.Р.ЭА.КОЖД.20 от 11.01.2020.

Решением от 20.07.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «ДЭСК» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что судом первой инстанции дана неверная оценка справке ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 12.07.2022, в связи с чем суд пришел к неверному выводу относительно момента окончания снегопада. Предписания, направленные заказчиком в спорный период, исполнены, не исполнена часть предписаний в отношении автомобильных дорог, находящихся вне зоны жилой застройки. Заявитель полагает, что им не были допущены существенные нарушения условий контракта, в связи с чем у заказчика отсутствовали основания для одностороннего отказа от его исполнения.

КОЖД Хабаровского района отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, настаивал на ее удовлетворении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», своего представителя для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направил.

Проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность решения и апелляционного постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 11.01.2021 между КОЖД Хабаровского района (заказчик) и ООО «ДЭСК» (подрядчик) заключен контракт № 19.Р.ЭА.КОЖД.20, согласно которому заказчик поручает а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в соответствии с  технической частью (приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется принимать выполненные работы и оплачивать их в порядке, на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта). 

Пунктом 1.2 контракта установлено, что объем выполняемых работ определяется по фактической потребности заказчика. Перечень видов работ указан в технической части (приложении № 1).

 Срок выполнения работ определен пунктом 5.1 контракта с момента его заключения по 31.12.2021.

В пункте 1.4 приложения № 1 указано, что объем работ, подлежащих выполнению, определить невозможно. Работы выполняются, исходя из фактической потребности заказчика по цене единицы работы в пределах денежных средств, выделенных заказчику. За единицу работы приняты работы по содержанию автомобильных дорог в соответствии с перечнем, указанным в ведомости видов работ. В приложении к технической части сторонами согласованы виды работ. 

Пунктом 4.1.7 контракта установлено, что заказчик вправе давать обязательные для исполнения подрядчиком предписания на устранение выявленных недостатков в работе по содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.4.2 контракта подрядчик обязан выполнить все работы, предусмотренные по настоящему контракту, в соответствии технической частью, в сроки, установленные настоящим контрактом.

Пунктом 4.4.26 контракта предусмотрены следующие обязанности подрядчика: 

- исполнять в установленные сроки предписания, выданные заказчиком в соответствии с пунктом 4.1.7 контракта.

- письменно уведомлять заказчика о выполнении требований предписаний в сроки, установленные предписаниями с предоставлением подтверждающих фотоматериалов.

В случае не предоставления подрядчиком информации в установленный срок требования предписаний считаются неисполненными.

Пунктом 4.4.24 контракта установлено, что подрядчик обязан обеспечить наличие в дорожной технике, задействованной на выполнение работ в рамках контракта, бортового спутникового оборудования ГЛОНАСС с последующей передачей отчетных форм от спутникового навигационного оборудования, установленного на дорожной технике, на сервер единой автоматизированной системы Ситуационного центра заказчика самостоятельно, либо посредством оператора, который оказывает услуги по навигационному мониторингу.

Подрядчик обязан в течение трех дней после заключения контракта обеспечить заказчику беспрепятственный доступ к электронной системе спутниковой навигации ГЛОНАСС с отображением на мониторе заказчика всех единиц техники в режиме онлайн (пункт 4.4.24 контракта).

Согласно пункту 6.1 контракта приемка выполненных работ по контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется ежемесячно с 25 по 30 число каждого месяца совместно представителями заказчика и подрядчика с выездом на место производства работ.

По итогам совместной проверки подрядчик передает два экземпляра отчетной и исполнительной документации:

- подписанный акт о приемке выполненных работ, составленный по форме № КС-2;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3;

- счет или счет-фактуру;

- журнал производства работ;

- документы, удостоверяющие качество и безопасность товаров (материалов), используемых при выполнении работ;

- акты освидетельствования скрытых работ.

Указанные документы представляются в день осуществления приемки выполненных работ. При отсутствии указанных документов работы не принимаются.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта заказчик осуществляет приемку выполненных работ в течение пяти дней и, в случае установления полного соответствия выполненных работ требованиям контракта, подписывает двусторонний акт о приемке выполненных работ.

Заказчик вправе отказать подрядчику в приемке работ, если их объем и качество не подтверждается исполнительной, другой технической документацией, также отчетными формами со спутникового навигационного оборудования ГЛОНАСС, предоставляемыми в соответствии с пунктом 4.4.25 контракта (пункт 6.5 контракта).

Пунктом 13.1 контракта предусмотрены основания для его расторжения, в том числе в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 13.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе в случае просрочки выполнения работ более чем на 30 дней.

Судами установлено, что на территории Хабаровского муниципального района днем 22.11.2021 и ночью 23.11.2021 отмечался комплекс неблагоприятных явлений в критериях, близких к опасным явлениям (могут нанести значительный материальный ущерб отраслям), сильный ветер, сильный снег, метель. Днем 22 ноября отмечался сильный снег 77 мм, ночью 23 ноября - сильный снег 10 мм. Высота снежного покрова утром 23 ноября - 23 см. На дорогах снежный накат, заносы. Начало снегопада в 07 час. 30 мин. 22 ноября, окончание в 09 час. 30 мин. 23 ноября. Указанные обстоятельства подтверждены справкой ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 12.07.2022                  № 13.2-7/922.

В целях выполнения работ по муниципальному контракту, а также устранения нарушений СП 78.133330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с изменениями № 1)», ГОСТ Р 52597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных специалистами КОЖД Хабаровского района, заказчиком вынесены следующие предписания подрядчику:

- от 23.11.2021 № 1-18/1480 со сроком устранения недостатков до 21-00 часов 23.11.2021, № 1-18/1482 - в срок до 18-00 часов 23.11.2021,                              № 1-18/1483  - в срок до 23.11.2021, № 1-18/1484  - в срок до 17-00 часов 23.11.2021;

- от 24.11.2021 № 1-18/1492 со сроком устранения недостатков до 18-00 часов 24.11.2021;

- от 25.11.2021 № 1-18/1502 со сроком устранения недостатков до 17-00 часов 25.11.2021;

- от 29.11.2021 № 1-18/1524 со сроком устранения недостатков 17-00 часов 29.11.2021;

- от 01.12.2021 № 1-18/1539 со сроком устранения недостатков до 17-00 часов 01.12.2021;

- от 02.12.2021 № 1-18/1549 со сроком устранения недостатков до 09-00 часов 03.12.2021;

- от 03.12.2021 № 1-18/1557 со сроком устранения недостатков до 09-00 часов 04.12.2021;

- от 10.12.2021 № 1-18/1627 со сроком устранения недостатков до 17-00 часов 10.12.2021; № 1-18/1630  - со сроком до 15-00 часов 11.12.2021;

- от 15.12.2021 № 1-18/1697 со сроком устранения недостатков до 15-00 часов 16.12.2021;

- от 16.12.2021 № 1-18/1703 со сроком устранения недостатков до 12-00 часов 17.12.2021;

В связи с систематическим неисполнением подрядчиком обязательств по контракту с 23.11.2021 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 11.01.2021                                                    № 19.Р.ЭА.КОЖД.20, о чем 24.12.2021 в адрес подрядчика направил уведомление № 1-18/1747. Вместе с тем заказчик просил в течение 10 дней с момента получения решения уплатить заказчику пени в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту в сумме 114 609,73 руб. 

ООО «ДЭСК» обратилось к заказчику с письмом от 24.12.2021                       № 227-1, в котором просило отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

В ответ на указанное обращение КОЖД Хабаровского района  письмом от 28.12.2021 № 1-1/175 сообщил, что по результатам обращения проведен выборочный мониторинг данных системы ГЛОНАСС специализированной техники ООО «ДЭСК», а также визуального осмотра объектов дорожного хозяйства, относящихся к собственности Хабаровского муниципального района, специалистами Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района выявлено полное неисполнение требований контракта и предписаний в период с 23.11.2021 по 24.12.2021 по очистке от снега следующих объектов дорожного хозяйства:

- «Подъездная дорога к станции 2-го подъема (Гаровский водозабор» (предписание от 23.11.2021 № 1-18/1481);

- «Автомобильная дорога от КПП ДВВРПСО МЧС РФ до границы СНТ «Сплав» (предписания от 23.11.2021 № 1-18/1481, от 15.12.2021 № 1-18/1697, от 10.12.2021 № 1-18/1627, от 03.12.2021 № 1-18/1557, от 01.12.2021                        № 1-18/1539, от 02.12.2021 № 1-18/1549);

- тротуар на автодороге «8 км Федеральной автодороги «Восток» - п.им. Горького» (предписания от 15.12.2021 № 1-18/1697, от 10.12.2021                            № 1-18/1627, от 03.12.2021 № 1-18/1557, от 01.12.2021 № 1-18/1539, от 02.12.2021 № 1-18/1549, от 29.11.2021 № 1-18/1524);

- тротуар на автодороге «Подъезд к с. Матвеевка» (предписание от 15.12.2021 № 1-18/1697);

- «Комплексная компактная застройка территории в Мичуринском сельском поселении Хабаровского района Хабаровского края (внутриквартальные проезды 1 и 2 очереди)» (1 (первая) очередь)» (предписания от 03.12.2021 № 1-18/1557, от 01.12.2021 № 1-18/1539, от 02.12.2021 № 1-18/1549, от 29.11.2021 № 1-18/1524, от 23.11.2021                            № 1-18/1484, от 25.11.2021 № 1-18/1502)

- «Комплексная компактная застройка территории в Мичуринском сельском поселении Хабаровского района Хабаровского края (внутриквартальные проезды 1 и 2 очереди)» (1 (первый) этап 2 (второй) очереди)» (предписания от 03.12.2021 № 1-18/1557, от 01.12.2021                          № 1-18/1539, от 02.12.2021 № 1-18/1549, от 29.11.2021 № 1-18/1524).

По результатам проведенного мониторинга выявлено фактическое неисполнение требований указанных предписаний по содержанию обозначенных объектов дорожного хозяйства, просрочка выполнения работ составила более 30 дней, связи с указанным заказчик реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения контракта.

Полагая односторонний отказ от исполнения контракта незаконным, ООО «ДЭСК» обратилось в арбитражный суд.

Рассматривая настоящий спор, суды правомерно руководствовались положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о подряде, а также нормами Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон                      № 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями пунктов 8 - 26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ определено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Право заказчика отказаться от договора подряда в одностороннем порядке предусмотрено статьями 715, 717 ГК РФ, пунктами 13.1, 13.2 контракта.

Таким образом, регулирующие возникшие правоотношения сторон нормы и условия контракта предусматривают право заказчика отказаться от исполнения контракта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, а именно: справку  ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 12.07.20222 № 13.2.7/922, предписания на выполнение работ поименованные выше, результаты выборочного мониторинга данных системы ГЛОНАСС специализированной техники ООО «ДЭСК» в период с 23.11.2021 по 24.12.2021, жалобы граждан на качество обслуживания дорог в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 24.11.2021 № 1514525, от 24.11.2021 № А26-09-151452532-СО1, в Администрацию Хабаровского района от 17.12.2021 № А27-09-1451, в Правительство Хабаровского края от 18.11.2021, от 24.11.2021, акты осмотра внутриквартальных проездов Комплексной компактной застройки территории в Мичуринском сельском поселении Хабаровского района Хабаровского края (внутриквартальные проезды 1 и 2 очереди), акт осмотра от  22.12.2021 автомобильной дороги общего пользования «8 км федеральной автодороги «Восток» - пос. им. Горького», составленный  комиссией администрации Хабаровского муниципального района, суды пришли к обоснованному выводу о неисполнении ООО «ДЭСК» обязательств по контракту с 23.11.2021.  

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ, ООО «ДЭСК» доказательств выполнения работ в полном объеме, указанных в предписаниях, в материалы дела не представлено, так же как и доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение контракта в предусмотренный контрактом срок.

Оценив отказ заказчика от исполнения контракта, руководствуясь положениями статьи 95 Закона № 44-ФЗ, суды пришли к обоснованному выводу о правомерности принятого заказчиком решения, исходя из следующего.

24.12.2021 КОЖД Хабаровского района принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.01.2020                                  № 19юР.ЭА.КОЖД.20 в связи с ненадлежащим исполнением                            ООО «ДЭСК» своих обязательств по контракту, для выполнения которых контрактом установлены определенные сроки.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 15.02.2022 № 7/1298 удовлетворено обращение КОЖД Хабаровского района о включении сведений об ООО «ДЭСК» в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с информацией, отраженной на официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru решение от 24.12.2021 о расторжении контракта от 11.01.2020 № 19юР.ЭА.КОЖД.20 размещено заказчиком 24.12.2021, в пределах установленного статьей 95 Закона                   № 44-ФЗ трехдневного срока.

24.12.2021 заказным письмом с уведомлением (РПО 80080167539823) в адрес подрядчика направлено решение о расторжении контракта. 

Получив решение о расторжении контракта, подрядчик не выполнил работы, указанные в поименованных ранее предписаниях, что нашло свое подтверждение в результате проведения выборочного мониторинга  данных системы ГЛОНАСС специализированной техники ООО «ДЭСК» в период с 23.11.2021 по 24.12.2021, в связи с чем основания для отмены принятого решения у заказчика отсутствовали. 

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, предусмотренной пунктом 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, и надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении, вывод судов об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска соответствует имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

Довод кассационной жалобы относительно неверного толкования судами справки ФГУП «Дальневосточное УГМС» отклоняется судом округа, поскольку противоречит содержанию названной справки.

Отклоняя довод ООО «ДЭСК» о невозможности своевременного исполнения обязательств по контракту в условиях возникшей нештатной ситуации в виде сильного снегопада, суд апелляционной инстанции не установил оснований для применения положений статьи 401 ГК РФ, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств того, что снегопад по своим масштабам был близок к стихийным бедствиям и помешал своевременно, надлежащим образом устранить его последствия в соответствии с условиями контракта.

Основания для иных выводов суд округа не усматривает.

Доводы жалобы о надлежащем исполнении предписаний заказчика отклонены судом округа, как противоречащие материалам дела, конкретные доказательства, опровергающие выводы судов и которые не были оценены, заявитель не привел.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа считает, что суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив все приведенные сторонами спора доводы, возражения и представленные ими в материалы дела доказательства, верно и в полной мере установили имеющие существенное значение для правильного разрешения настоящего спора фактические обстоятельства, дали им надлежащую, мотивированную правовую оценку, на основании которой пришли к верным, соответствующим установленным ими фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам выводам, основанным на верном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к несогласию заявителя с выводами судов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных судами, в связи с чем не могут быть приняты во внимание, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы компетенции суда кассационной инстанции.

Иных доводов, способных повлиять на результат рассмотрения спора заявителем не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.

С учетом вышеизложенного решение и апелляционное постановление подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022 по делу № А73-163/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                В.Г. Дроздова     

Судьи                                                                                        Я.В. Кондратьева     

                                                                                                   Н.Ю. Мельникова