АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7015/2023

г. Ставрополь

21 августа 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ессентуки, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

к прокуратуре Ставропольского края, г. Ставрополь; 

администрации городского округа города-курорта Ессентуки, г. Ессентуки, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора: Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуре, г. Ставрополь; комиссии по охране зеленых насаждений администрации г. Ессентуки, г. Ессентуки; управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки, 

о признании протеста Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.6.2022 №Исорг-20070037-872-22/707-20070037 незаконным,

решения комиссии по охране зеленых насаждений администрации г. Ессентуки от 06.7.2022 №81 незаконным,

при участии представителя заявителя адвоката Позова О.П. по доверенности от 04.07.2023; прокуратуры ФИО2 в соответствии с приказом №326-к от 28.04.2023, по служебному удостоверению, в отсутствие иных представителей сторон, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Ессентуки ( далее- заявитель,) обратилась в суд с заявлением к Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуре, г. Ставрополь и  комиссии по охране зеленых насаждений администрации г. Ессентуки, г. Ессентуки администрации городского округа города-курорта Ессентуки, г. Ессентуки, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора: администрации городского округа города-курорта Ессентуки, г. Ессентуки, управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки о признании протеста Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.6.2022 №Исорг-20070037-872-22/707-20070037 незаконным и решения комиссии по охране зеленых насаждений администрации г. Ессентуки от 06.7.2022 №81 незаконным.

Определением суда от 04.07.2023 (л.д.90-91) в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Ставропольского края и администрация городского округа города-курорта Ессентуки, г. Ессентуки.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и пояснил, что протест природоохранной прокуратуры и решение комиссии № 81 приняты с нарушением норм материального права.

Представитель прокуратуры с требованиями не согласен, по доводам изложенным в отзыве на заявление (л.д.57-58).

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки представило отзыв на заявление (л.д.70-73), где указало, что заявление предпринимателя подлежит удовлетворению, поскольку материалы дела не содержат ссылок на экспертные заключения, обосновывающие ухудшение качества и уменьшение количества природных лечебных ресурсов на территории города Ессентуки. В отзыве также указано, что лечебным ресурсом города-курорта является минеральная вода, а расстояние от ближайшего источника до проектируемого многоквартирного жилого дома составляет 3,3 км.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки представило отзыв на заявление (л.д.79-82), где указало, что требования изложенные в заявлении считает законными и обоснованными и просит удовлетворить их с учетом доводов изложенных в отзыве.

Другие лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, отзывы не представили. Суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных.

Материалами дела установлено, что 14.09.2021 в соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон № 44-ФЗ) между управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт № 032130007562100005_66572 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>» (далее-контракт).

В соответствии с п.1.1. контракта предприниматель принял на себя обязательства выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту «многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>».

Согласно пункту 1.3 контракта обязательство по выполнению работ должно быть выполнено в течение 105 календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно контракту и техническому заданию к нему, предметом было проектирование строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 26:30:0700333:45.

Строительство многоквартирного жилого дома должно было начаться в декабре 2022 года, в рамках реализации четвертого этапа краевой адресной региональной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья.

Решением комиссии по охране зеленых насаждений администрации города Ессентуки от 06.07.2022 № 81 (далее-решение комиссии № 81) было отменено ранее принятое решение от 11.03.2022 № 26 о согласовании сноса зеленых насаждений, в рамках выполнения работ по муниципальному контракту.

Решение комиссии № 81 было принято на основании протеста Ставропольской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 30.06.2022 № Исорг-20070037-872-22/707-20070037 (далее- протест), согласно которому вырубка зеленых насаждений, находящихся в удовлетворительном  состоянии, не является санитарной рубкой, рубкой ухода за лесом, осуществление такой вырубки не предусмотрено п.13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утвержденных постановлением  Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425, а соответственно не допускается в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки, утвержденными решением Думы города-курорта  Ессентуки от 16.10.2019 года № 92 (с изм. от 25.11.2020 № 37) земельный участок с кадастровым номером 26:30:070333:45 по адресу: 

<

...>, площадью 2131 кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-3, которая предназначена для застройки среднеэтажными жилыми домами высотой не более 8 этажей, а также для размещения необходимых для обслуживания жителей данной зоны объектов социальной инфраструктуры и социального обеспечения и т.п (далее по тексту – «Участок»).

В отношении вышеуказанного земельного участка разработан и утвержден градостроительный план № РФ-26-2-30-0-00-2021-0098. Информация о земельном участке содержится и в документе территориального планирования – Генеральном плане города-курорта Ессентуки.

В рамках исполнения муниципального контракта № 032130007562100050_66572 от 14.09.2021 года была разработана проектно-сметная документация, проведена государственная экспертиза и результаты работ переданы в УАиГ г. Ессентуки для строительства объекта.

В Разделе 1 «Пояснительная записка» к проектной документации представлены следующие документы, а именно:  письмо управления ЖКХ администрации города Ессентуки от 14.03.2022 № 21-1130 о предоставлении УАиГ г. Ессентуки: акта ревизии комиссии по ОЗН № 26 от 11.03.2022 г., решения комиссии по ОЗН № 26 от 11.03.2022 г. и расчета восстановительной стоимости удаляемых деревьев.

В соответствии с расчетом восстановления удаляемых старовозрастных кустарников стандартными саженцами равноценных пород к компенсационной высадке подлежало 2 610 саженцев. Письмом Управления ЖКХ администрации города Ессентуки от 08.04.2022 г. № 21-1630 УАиГ г. Ессентуки было уведомлено, что высадка зеленых насаждений, взамен снесенных, будет произведена на участках с кадастровыми номерами 26:30:060304:1 и 26:30:120118:11.

«Участок» расположен в пределах второй зоны горно-санитарной охраны города-курорта федерального значения.

Статьей 1 Федерального закона от 23.03.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее- Закон № 26-ФЗ), курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями.

30 декабря 2013 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»(далее-Закон № 406-ФЗ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации », которым признан утратившим силу раздел VIII «Лечебно – оздоровительные местности и курорты» Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее- Закон № 33-ФЗ).

Также внесены изменения в Закон № 26-ФЗ  в соответствии с которыми, курорты стали относиться не к особо охраняемой природной территории, а к особо охраняемой территории (статья 2 Закона № 406-ФЗ).

Изменена редакция статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) из подпункта 1 пункта 2 которой исключено указание на лечебно-оздоровительные местности и курорты как относящихся к землям особо охраняемых природных территорий, а также подверглась изменению статья 96 пункт 1 ЗК РФ утратившая упоминание о курортах как о землях особо охраняемых природных территорий.

В то же время в силу части 3 статьи 10 названного Закона охранные зоны особо охраняемых природных территорий, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.

Согласно пункту 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Закон № 7-ФЗ), для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Частью 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса, не измененной Законом № 406- ФЗ, закреплено, что использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно статье 16 Закона № 26-ФЗ  природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями.

Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для - местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 16 Закона № 26-ФЗ, земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

Согласно пункту 12 Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (далее Постановление № 1425) режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта; строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горючесмазочных материалов; строительство транзитных автомобильных дорог; размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод; строительство жилых домов, организация и обустройство садовоогороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации; размещение кладбищ и скотомогильников; устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод; складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения); использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов; сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов; вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Вместе с тем, снос, обрезка земельных насаждений на территории муниципального образования города-курорта Ессентуки предусмотрены Положением о комиссии по охране насаждений администрации города Ессентуки, утвержденным постановлением от 24.12.2014 г. № 3173, в соответствии с которым основными задачами деятельности комиссии являются рассмотрения обращений заинтересованных лиц о пересадке, сносе и обрезке зеленых насаждений на территории города Ессентуки, а также оценка компенсационной посадки или компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Ессентуки, оценка нанесенного ущерба зеленым насаждениям в случаях их повреждения или уничтожения заинтересованными лицами без соответствующего разрешения.

Функциями комиссии являются:

- рассмотрение поступивших в комиссию заявлений заинтересованных лиц;

- обследование состояния зеленых насаждений;

- определение необходимости и способа пересадки, сноса, обрезки зеленых насаждений;

- подготовка актов-ревизий зеленых насаждений;

- расчет компенсационной посадки или компенсационной стоимости зеленых насаждений;

- подготовка разрешения на пересадку, снос, обрезку зеленых насаждений (решения об отказе в пересадке, сносе, обрезке зеленых насаждений).

Разрешение на снос зеленых насаждений выдается исключительно в связи с предоставлением земельного участка под строительство или изменением вида разрешенного использования земельного участка, реконструкцией и ремонтом зданий, сооружений, инженерных коммуникаций инженерных сетей, в связи с болезнью зеленых насаждений, их усыханием, аварийностью зеленого насаждения или угрозой его падения с причинением ущерба имуществу или жизни и здоровью заинтересованных лиц.

При проведении строительных работ, реконструкции, ремонта зданий, сооружений, инженерных коммуникаций инженерных сетей разрешение на снос зеленых насаждений выдается только после оплаты компенсационной стоимости в бюджет города Ессентуки.

В соответствии с решением Думы города Ессентуки от 22.06.2022 г. № 62 оплата компенсационной стоимости зеленых насаждений не выдается в случаях проведения работ по

благоустройству, реконструкции, ремонту и строительству за счет средств бюджета города Ессентуки.

Проектной документацией была предусмотрена компенсационная высадка саженцев на территории вышеуказанных земельных участков.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В июне 2022 года Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой был проведена проверка на предмет исполнения требований природоохранного законодательства, в части охраны зеленых насаждений на территории города – курорта Ессентуки.

В ходе проверки установлено, что решением комиссии по охране зеленых насаждений администрации города – курорта Ессентуки от 11.03.2022 № 26, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Ессентуки, в соответствии с п. 5 Решения совета г. Ессентуки от 24.11.2014 № 128 «Об утверждении положения об охране зеленых насаждений на территории города Ессентуки», согласно которому пересадка, снос и обрезка зеленых насаждений на территории города Ессентуки осуществляются в случае реализации проектов строительства, реконструкции зданий, сооружений, благоустройства территории, утвержденных в установленном порядке, с учетом требований, установленных Законом № 26-ФЗ, Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 (далее-Положение), был согласован снос 31 зеленого насаждения, находящегося в удовлетворительном состоянии и 5 зеленых насаждений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, на основании Акта – ревизии от 11.03.2022 № 26.

11.03.2022 комиссией по охране зеленых насаждений администрации города – курорта Ессентуки  был составлен Акт – ревизия № 26 о наличии и состоянии деревьев, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:30:070333:35, в соответствии с которым Управление архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Ессентуки просит представить разрешение на вырубку в рамках выполнения работ по муниципальному контракту на выполнение работ по разработке проектно – сметной документации по объекту «Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>».

При обследовании комиссия по охране зеленых насаждений администрации города – курорта Ессентуки установила, что на данной территории располагаются зеленые насаждения в количестве 36 деревьев различных диаметров, из которых: сосна 6 штук, туя 4 штуки, береза 7 штук, орех 4 штуки, ясень 4 штуки, клен 1 штука, ива 3 штуки, абрикос 2 штуки. Согласно Правил охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, пункта 5.12, состояние всех названных деревьев оценивается как удовлетворительное, так как деревья имеют небольшое количество сухих, переплетенных ветвей, незначительные механические повреждения стволов. Состояние 5 деревьев: ива 1 штука, береза 4 штуки оценивается как неудовлетворительное.

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:30:070333:35, расположенный по адресу: 

<

...>, отнесенный к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под многоквартирный жилой дом, площадью 2 131 кв.м, в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости полностью входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий: вторая зону округа санитарной охраны г. Ессентуки (зона ограничений).

Согласно ч. 1, 2 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; и ряда других.

В целях, предусмотренных пунктом 1 той же статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

К числу зон с особыми условиями использования территорий ст. 105 ЗК РФ отнесен округ санитарной (горно – санитарной) охраны лечебно – оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов.

Постановлением  Правительства Российской Федерации № 14 от 17.01.2006 курорт Ессентуки признан курортом федерального значения.

Согласно ст. 16 Закон № 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения об округах санитарной охраны на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок.

Вырубка зеленых насаждений, находящихся в удовлетворительном состоянии, не является санитарной рубкой, рубкой ухода за лесом, осуществление такой вырубки не предусмотрено п. 13 Положения об округах санитарной охраны, а соответственно, не допускается в границах второй зоны округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии по охране зеленых насаждений администрации города – курорта Ессентуки от 11.03.2022 № 26 о согласовании Управлению архитектуры и градостроительства сноса 31 зеленого насаждения, находящегося в удовлетворительном состоянии, на основании Акта – ревизии от 11.03.2022 № 26, является незаконным и подлежит отмене.

В связи с выявленными нарушениями ст. 16 Закона № 26-ФЗ и п. 13 Положения на незаконное решение Комиссии по охране зеленых насаждений администрации города – курорта Ессентуки от 11.03.2022 № 26 принесен протест.

 Решением комиссии от 06.07.2022 № 81 протест прокурора удовлетворен, отменено вышеназванное решение Комиссии по охране зеленых насаждений администрации города – курорта Ессентуки от 11.03.2022 № 26.

Довод заявителя о том, что город-курорт Ессентуки не является особо охраняемой природной территорией и следовательно  отсутствует запрет на вырубку зеленых насаждений, не может быть принят судом ввиду следующего, статья 16 Закона № 26-ФЗ и  п. 13 Положения, применяются на территории города – курорта Ессентуки, так как курорт Ессентуки является особо охраняемой территорией – курортом федерального значения,  в силу ст. 1 Закона № 26-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что проектирование строительства многоквартирного дома предусмотрено в рамках реализации положений краевой адресной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае» не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку нормы закона, устанавливают ограничения осуществления хозяйственной деятельности в границах зон округа горно – санитарной охраны, в том числе запрет на вырубку зеленых насаждений во второй зоне и не содержат исключений в зависимости от назначения земельного участка, либо способов его использования. 

Довод заявителя о невозможности исполнения муниципального контракта, так же не принимается судом, поскольку из текста Акта – ревизии от 11.03.2022 № 26, послужившего основанием для принятия оспоренного прокурором решения Комиссии по охране зеленых насаждений администрации города – курорта Ессентуки от 11.03.2022 № 26 следует, что заявление на выдачу разрешения на вырубку зеленых насаждений поступило в Комиссию от Управления архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Ессентуки, являющегося непосредственным заказчиком по муниципальному контракту на выполнение работ по разработке проектно – сметной документации по объекту «Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>».

Решение от 06.07.2022 № 81 об отмене разрешения на вырубку зеленых насаждений принято в период действия муниципального контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем  ФИО1, до подписания Акта выполненных работ. 

В соответствии с п. 3.1.1 муниципального контракта от 14.09.2021 № 0321300075621000050_66572, Управление архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Ессентуки, как Заказчик работ, обязано обеспечить подрядчику, то есть ИП ФИО1, все необходимые условия для выполнения работ.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, обязанность по надлежащему уведомлению о возникновении обстоятельств, влияющих на исполнение муниципального контракта, была возложена на Заказчика, то есть на Управление архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Ессентуки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявитель ошибочно толкует изменения с принятием Закона № 406-ФЗ. Смысл этих изменений в другом.

В силу статьи 16 Закона № 26-ФЗ в редакции от 18.07.2011 и статьи  2  Закона № 33-ФЗ в редакции от 25.06.2012 (недействующие редакции), курорты относились к особо охраняемым природным территориям, в силу чего были ограничены в обороте. Согласно пп.1 п.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В силу абз.2 п.2 указанной статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Однако с принятием Закона № 406-ФЗ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов изъяты из состава особо охраняемых природных территорий и тем самым снят запрет на приватизацию земельных участков, на территории которых они расположены.

Статья 2 Закона № 33-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ претерпела ключевое преобразование:  лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава  особо охраняемых природных территорий.

В этой связи к спорному земельному участку подлежит применению Закон № 26-ФЗ, в редакции  Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ, который устанавливает, что курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, для каждой из которых установлен свой режим использования. 

Установленные режимы использования имеют целью соблюдение экологических требований, но не ограничивают земельные участки в обороте и не запрещают их приватизацию.

Важно отметить, что особо охраняемые территории и особо охраняемые природные территории имеют разный правовой режим. Только последние (особо охраняемые природные территории) ограничены в обороте.

В то время как особо охраняемые территории имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 198, 200 и 201 Кодекса основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые акты законны и обоснованы и не нарушают права индивидуального предпринимателя ФИО1

 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ессентуки, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                             Л.В. Быкодорова