Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                        Дело № А70-10754/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Рахматуллина И.И.,

судей                                                         Хлебникова А.В.,

ФИО1,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» на решение от 14.10.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 13.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Сафронов М.М., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-10754/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (125480, 

<

...>/3П, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к департаменту лесного комплекса Тюменской области (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Первомайская, дом 34, помещение 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании отказа принять лесной участок,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, департамента недропользования и экологии Тюменской области, судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО2,

с участием Прокуратуры Тюменской области,

при участии в заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» - ФИО3, ФИО4  (доверенности 03.06.2024),

Департамента лесного комплекса Тюменской области – ФИО5 (доверенность от 01.06.2023),

Прокуратуры Тюменской области – ФИО6, (удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (далее – общество «УватКарьерСтрой», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 14.03.2024 № 2020-24 принять по акту приема-передачи лесной участок с кадастровым номером 72:16:0000000:472/153, площадью 15,2 га, расположенный в Тобольском участковом лесничестве, квартал 36, выдел 34, 45, 46, 49, 79 (далее – участок № 472/153).

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, департамент недропользования и экологии Тюменской области, судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по городу Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО2.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ принимает участие в деле прокуратура Тюменской области (далее – Прокуратура).

Решением от 14.10.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 13.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением, обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на следующее: заявленные требования направлены на исполнение судебного акта по делу № А70-11929/2022; суд не указал мотивы, по которым не применил к спорным правоотношениям обстоятельства, установленные в данном деле (статья 69 АПК РФ); кроме того, взаимосвязь обязательств по договорам аренды от 28.05.2014 №20-43-14 и от 03.03.2021 №10-43-21 в судебном решении не указана; технические характеристики передаваемого участка по акту приема-передачи от 15.02.2024 полностью соответствуют техническим характеристикам, указанным в акте приема-передачи от 03.03.2021; на момент передачи спорного участка по акту приема-передачи от 15.02.2024 на лесном участке отсутствует песок; спорный участок принят без лесных насаждений, соответственно, обязанности по их восстановлению у общества не возникало; договор аренды не расторгался, следовательно, у общества и нет обязанности по проведению рекультивации; проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы 27.05.2021, не является сделкой или ненормативным правовым актом, устанавливающим права и обязанности сторон, а разрабатывается обществом к договору аренды лесного участка, и который в связи с признанием договора аренды недействительным также не подлежит применению к данным правоотношениям; судами не обосновано применена часть 7 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) и проект освоения лесов к отношениям сторон по договору аренды от 03.03.2021; сведения о том, что лесной участок принимается департаментом без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель в связи с дальнейшим его использованием обществом, в акте от 03.03.2021 отсутствуют.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы (с учетом дополнений к ней).

Представитель департамента просил оставить судебные акты без изменения; представил отзыв; пояснил, что спорный лесной участок, предоставленный обществу по договору аренды от 03.03.2021, уже ранее им использовался по договору аренды от 28.05.2014; при этом в 2014 году участок был предоставлен без каких-либо объектов, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства; рубка лесных насаждений проводилась в рамках договора аренды от 28.05.2014, в 2021 году участок № 472/153 был предоставлен обществу уже нелесными землями; в целях исполнения судебного акта по делу №А70-11929/2022 общество обязано произвести рекультивацию участка; в действиях общества имеются признаки злоупотребления.

Представитель Прокуратуры также просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения; представил отзыв; сослался на уклонение общества от исполнения судебного акта по делу № А70-11929/2022.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 28.05.2014 между департаментом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Карьер ресурс» (далее – общество «Карьер ресурс») (арендатор) заключен договор № 20-43-14 аренды лесного участка площадью 15,2 га, являющегося частью объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 72:16:0000000:472, местоположением: Тюменская область, Тюменский район, Тобольское лесничество, квартал 36, номера выделов 47 (15, 37), с кадастровым номером 72:16:0000000:472/153, номер учетной записи в государственном лесном реестре 0319-2013-12-16. Срок действия договора по 31.12.2020.

Согласно приложению № 2 к договору № 20-43-14 лесной участок имеет следующие характеристики: общая площадь 15,2 га, в том числе: лесные земли (покрытые лесной растительностью) – 11 га; нелесные земли (болота) – 4,2 га; преобладающая порода – сосна; группа возраста древостоя – приспевающие; площадь/запас древесины – 11 га/436,8 куб. м.

Вышеуказанная характеристика лесного участка также отражена в акте от 28.05.2014 приема-передачи лесного участка к договору № 20-43-14, согласно которому на лесном участке отсутствуют объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры.

В пункте 11 договора предусмотрены обязанности арендатора:

- по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий, лесовосстановлению и уходу за лесами на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов;

- по приведению лесного участка в прежнее состояние при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, при сносе возведённых временных построек, сооружений других объектов;

- в случае прекращения действия договора передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

По соглашению от 09.12.2016 о перемене лиц общество «УватКарьерСтрой» стало стороной по договору аренды лесного участка от 28.05.2014 и приняло на себя права и обязанности общества «Карьер ресурс».

18.03.2021 между сторонами подписан акт приема-передачи лесного участка № 472/153, в котором отражено, что департаментом принимается данный участок без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель в связи с дальнейшим его использованием по оговору аренды от 03.03.2021 № 10-43-21 (арендатор – общество «УватКарьерСтрой»).

После истечения срока действия договора от 28.05.2014 между департаментом и обществом 03.03.2021 заключен новый договор аренды № 10-43-21 того же лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В пункте 3.4 договора № 10-43-21 арендатор обязался:

- осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке;

- осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения;

- при повреждении или уничтожении по вине арендатора верхнего плодородного слоя почты – приводить участок в состояние, пригодное для использования по назначению, предусмотренному лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), восстанавливать объекты лесной инфраструктуры и объекты, связанные с созданием лесной инфраструктуры, повреждённые по вине арендатора;

- по истечении срока действия договора или в случае досрочного прекращения срока действия договора освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, и осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель и требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно акту от 03.03.2021 приема-передачи, подписанному обществом и департаментом, на лесном участке имеются объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры: объект, являющийся неотъемлемой технологической частью карьера, автомобильная дорога.

В ходе прокурорской проверки соблюдения на территории Тюменской области требований законодательства в сфере лесопользования установлено, что обществу «УватКарьерСтрои» не выдавалась лицензия на пользование недрами и не оформлялся геологический и (или) горный отвод в границах предоставленного лесного участка с № 472/153, переданного по договору.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.10.2022 по делу № А70-11929/2022 договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 03.03.2021 № 10-43-21 признан недействительным, применены последствия недействительности сделки путем возложения на общество обязанности в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда возвратить департаменту по акту приема-передачи лесной участок № 472/153, а департамент принять лесной участок.

20.02.2024 в адрес департамента поступило заявление общества от 19.02.2024 № 13 о принятии лесного участка с приложением актов приема-передачи лесного участка.

По результатам рассмотрения заявления департамент в письме от 14.03.2024 № 2020-24 отказал в приемке участка со ссылкой на наличие на нем добытого обществом песка и не выполнение рекультивации нарушенных земель в соответствии с действующим законодательством.

Полагая, что отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что признание судом договора № 10-43-21 недействительным не освобождает общество от осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, что является составной частью их использования. Поскольку обществом не выполнена рекультивация лесного участка, а также лесной участок не освобожден от добытого песка, оспариваемый отказ департамента от 14.03.2024 № 2020-24 соответствует действующему законодательству, права и законные интересы общества не нарушает.

Оснований для отмены судебных актов не имеется.

В силу статей 3, 71 Лесного кодекса нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Статьей 12 Лесного кодекса определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности; при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются, в том числе мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Мероприятия по сохранению лесов, работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются, в том числе, лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (мероприятий) (часть 1 статьи 19 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно статье 43 Лесного кодекса для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 43 Лесного кодекса).

Как верно указано судами, общество «УватКарьерСтрой» являлось непрерывным пользователем лесного участка № 472/153 для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на основании соглашения от 09.12.2016 о перемене лиц по договору аренды лесного участка от 28.05.2014 № 20-43-14 (что означает переход прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому), а также договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 03.03.2021 № 10-43-21. В этой связи общество, как пользователь лесного участка, несет права и обязанности, предусмотренные законом и договором, в том числе по передаче участка арендодателю в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, что подразумевает и необходимость освобождения лесного участка от временных построек и иного (в частности, песка).

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов обусловлены исключительностью обязанности землепользователя по лесовосстановлению, действуют в течение всего периода действия договора и должны выполняться арендатором вне зависимости от прекращения договорных отношений.

Лица, причинившие вред земельному участку вследствие осуществления на нем какой-либо деятельности, должны возместить этот вред путем проведения восстановительных работ (рекультивации) (статьи 77 и 78 Федерального закона от 10.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 13 и 39.8 Земельного кодекса).

Из положений статьи 72 Лесного кодекса, статей 606, 622 Гражданского кодекса следует, что лесной участок предоставляется в аренду для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса. При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю участок в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. При этом обязанность арендатора по проведению рекультивационных работ напрямую не связана с одним лишь фактом расторжения/прекращения договора, а вытекает из установленной статьей 615 Гражданского кодекса, статьями 25, 72 Лесного кодекса обязанности по использованию предмета аренды в соответствии с его целевым назначением.

Таким образом, использование лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых влечет за собой процедуру рекультивации земель, которая, в свою очередь, является мерой по обеспечению экологической безопасности, ликвидации последствий допущенных загрязнений, восстановлению окружающей природной среды.

Эта обязанность сохраняется не только при прекращении договора во внесудебном либо судебном порядке, но и при признании судом договора аренды лесного участка недействительным (при условии установления факта использования участка для целей, влекущих необходимость восстановления участка).

В то же время, если лицо причинило вред арендуемому им земельному участку и уклонилось от исполнения предусмотренной законом и/или договором обязанности по проведению восстановительных работ, у собственника земельного участка (арендодателя), практически отсутствует легальная возможность побуждения арендатора к исполнению данной обязанности в натуре, поскольку возложение обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлено наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом (пункт 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022). Тем самым арендодатель не вправе уклоняться от приемки земельного участка, передаваемого арендатором в состоянии, требующем рекультивации.

Вместе с тем он вправе потребовать привлечения неисправного арендатора к имущественной ответственности в виде возмещения убытков, включив в размер этой ответственности не только стоимость понесенных им расходов на самостоятельное осуществление мероприятий по рекультивации (пункт 36 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800), но и сумму неполученных доходов в размере арендных платежей (упущенная выгода).

В рассматриваем случае основанием для отказа департамента в принятии участка № 472/153 послужило наличие на лесном участке добытого обществом песка и не выполнение рекультивации нарушенных земель в соответствии с действующим законодательством.

При направлении в адрес департамента письма от 19.02.2024 № 13 с просьбой принять участок и подписать акт приема-передачи общество ссылалось на необходимость приведения участка в состояние, существовавшее на момент заключения договора аренды № 10-43-21 от 03.03.2021 и передачи участка по акту от 03.03.20.21; при этом поясняло, что договор от 03.03.2021 был заключен в связи с окончанием договора аренды № 20-43-14 от 28.05.2014, в период действия которого на спорном участке общество оборудовало складскую площадку для размещения штабелей песка, добытого из карьеров открытым гидронамывным способом. По мнению общества, для исполнения судебного акта по делу № А70-11929/2022 отсутствует необходимость в проведении рекультивации; каких-либо возражений в остальной части относительно приведения участка в состояние на 03.03.2021 – общество не выражало.

Доказательства того, что на момент оспариваемого отказа от 14.03.2024 участок был освобожден от песка, материалы дела не содержат. Напротив, согласно акту натурного осмотра департамента от 10.07.2024 по договору № 10-43-21 в ходе осмотра лесного участка площадью 15,2 га, расположенного в границах Тобольского участкового лесничества Тобольского лесничества в квартале 36 (выд.34,45,46,49,79) установлено, что в настоящее время (на момент составления акта) ведется хозяйственная работа (осуществляется вывозка песка). Имеются объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры: дорога автомобильная, площадка для складирования песка. Технический и биологический этапы рекультивации нарушенных земель, предусмотренные проектом освоения лесов, на всей площади участка 15,2 га не выполнены. Наличие на момент отказа на участке названных объектов свидетельствует о пользовании участка и о неготовности к передаче участка в надлежащей форме во исполнение судебного акта по делу № А70-11929/2022.

Наличие договора купли-продажи от 02.06.2023 № 0206/2023 песка обществу с ограниченной ответственностью «ИНТЕХ» не подтверждает то, что песок был вывезен на 14.03.2024, учитывая, что сам по себе переход права собственности на песок не означает исполнение со стороны арендатора участка обязанности по передаче такого участка арендодателю в освобожденном от песка состоянии. Акт от 15.02.2024 (подписан в одностороннем порядке со стороны общества) информации об обратном (об отсутствии песка) не содержит.

Кроме того, в рамках рассмотрения заявления общества об отсрочке исполнения судебного акта по делу № А70-11929/2022 (определением суда от 30.01.2024 в удовлетворении заявления отказано) последнее в качестве обоснования ссылалось на нахождение на спорном участке 600 000 куб. м песка, от которого необходимо освободить лесной участок для приведения его в первоначальное состояние, пригодное для ведение лесного хозяйства, осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса, в соответствии с проектом рекультивации земель. В качестве доказательств обществом в материалы дела представлен договор от 17.02.2023 №17022023 оказания транспортных услуг, согласно которому исполнитель принял на себя обязательств по вызову песка с арендного лесного участка в объеме 600 000 куб. м.; срок исполнения обязательств по вывозу песка со складной площади установлен до 15.03.2024, а также проект рекультивации, направленный на согласование в департамент, согласно которому срок работ по рекультивации установлен до октября 2024 года.

Факт освобождения участка № 472/153 от песка, произведение уборки участка от строительного мусора и проведение горизонтальной планировки участка отражен только в акте судебного пристава-исполнителя о совершении исполнительных действий от 14.11.2024.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств вывоза песка и совершения иных действий (за исключением рекультивации) для передачи участка департаменту по состоянию на 14.03.2024, оснований для признания недействительным в порядке главы 24 АПК РФ отказа департамента в приемке участка в данном конкретном случае у судов не имелось.

Суд округа также учитывает и то, что общество направляло в адрес департамента проект рекультивации, то есть по сути выражало готовность в ее проведении в соответствующем виде в целях исполнения судебного акта по делу № А70-11929/2022; при этом в соответствии с проектом рекультивации  по договору от 03.03.2021 № 10-43-21 технический этап включает в себя уборку строительного мусора и горизонтальную планировку на площади, что соответствует информации о выполненных работах согласно акту судебного пристава-исполнителя о совершении исполнительных действий от 14.11.2024. Отказ департамента в согласовании проекта связан с разногласиями в части биологического этапа рекультивации.

Таким образом, поскольку фактически иные обстоятельства, препятствующие передаче участка департаменту, обществом устранены (за исключением рекультивации) после вынесения оспариваемого отказа от 14.03.2024, при этом, как было отмечено, арендодатель не вправе (по общему правилу) уклоняться от приемки земельного участка, передаваемого арендатором в состоянии, требующем рекультивации, постольку общество не лишено возможности вновь обратиться к департаменту с соответствующим заявлением о приемке участка. Вопрос об имущественной ответственности арендатора не входит в предмет спора как о признании недействительным отказа департамента в приемке участка, так и о понуждении последнего к такой приемке. При этом обязанность по компенсационному восстановлению предусмотрена Лесным кодексом, нормы которого, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора (с учетом определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799).

Приведенные в кассационной жалобе доводы в данном случае не являются основанием для отмены судебных актов  (статья 288 АПК РФ), вследствие чего кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на общество.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.10.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 13.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-10754/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                         И.И. Рахматуллин

Судьи                                                                                                        А.В. Хлебников

ФИО1