Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-63231/23-162-518

город Москва

26 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судья – Гусенков М.О. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) 

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮНИОНЛИНК"

141290, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., ПУШКИНСКИЙ Г.О., КРАСНОАРМЕЙСК Г., КРАСНОАРМЕЙСК Г., ЧКАЛОВА УЛ., Д. 14, ПОМЕЩ. 18, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2022, ИНН: 

<

***>

к 1) ЦЕНТРАЛЬНОМУ БАНКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

107016, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 

<

***>

2) ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ БАНК "ФИНАНСОВАЯ КОРПОРАЦИЯ ОТКРЫТИЕ"

115114, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: 

<

***>

о признании незаконным решения; об обязании устранить нарушение; о признании действий незаконными 

при участии:

От истца – не явился, извещен

От Банка России – ФИО2, доверенность от 03.09.2020г., ФИО3, доверенность от 18.07.2023г.

От ПАО Банк «ФК Открытие» - ФИО4, доверенность от 16.08.2021г.

У С Т А Н О В И Л:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮНИОНЛИНК" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к  ЦЕНТРАЛЬНОМУ БАНКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ БАНК "ФИНАНСОВАЯ КОРПОРАЦИЯ ОТКРЫТИЕ" о признании незаконным решения Межведомственной комиссии Центрального Банка России о наличии оснований в причислении ООО «ЮнионЛинк» к группе высокого риска и применении мер, предусмотренных п. 5 ст. 7.7. Федерального закона №115-ФЗ;  обязании  ЦБ РФ устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Истца в установленном законом порядке; признать незаконными действия ПАО Банк «ФК Открытие» об ограничении ООО «ЮнионЛинк» распоряжением денежными средствами на расчетном счете № 

<

***>.

Истец не обеспечил явку своего представителя, о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи с чем, суд считает возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие представителя  в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель ЦБ РФ возражает против удовлетворения требований, со ссылкой на законность решения  межведомственной комиссии.

Представитель ПАО Банка «ФК Открытие» возражает против удовлетворения требований со ссылкой на то что банк не вправе  изменять степень  риска  установленную решением межведомственной комиссии.

Выслушав представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд установил следующее.

16 августа 2022 года ООО «ЮнионЛинк», Истец направил в адрес ПАО Банк «ФК Открытие» заявление о присоединении к правилам Банковского обслуживания.

Согласно п. 1.1. Правил банковского обслуживания юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее – Правила банковского обслуживания), с Приложениями и Заявлением о присоединении к Правилам банковского обслуживания, надлежащим образом оформленным и подписанным Истцом, в совокупности являются заключенным между Истцом и ПАО Банк «ФК открытие»  Единым договором комплексного банковского обслуживания (далее – Единый договор) с даты приема ПАО Банк «ФК Открытие» Заявления о присоединении к Правилам банковского обслуживания. Договорные отношения между Истцом и ПАО Банк «ФК открытие»  считаются установленными в соответствии со ст.428 Гражданского кодекса РФ.

27 сентября 2022 года от ПАО Банк «ФК Открытие» направило в адрес Истца уведомление об отнесении Клиента к группе высокого уровня риска совершения Подозрительных операций и применении Банком мер на основании п.5 ст.7.7 Федерального закона 115-ФЗ.

ПАО Банк «ФК Открытие» уведомлением информировал о наличии у Истца права обратиться с заявлением об отсутствии оснований для применения Банком указанных выше мер с приложением при необходимости пояснений, документов и (или) сведений (далее – Заявление об отсутствии оснований) в межведомственную комиссию при Банке России, указанную в пункте 13.5 статьи 7 Закона №115-ФЗ.

19 октября 2022 года Истец через Интернет-приемную Банка России направил в межведомственную комиссию при Банке России заявление об отсутствии оснований (вх. №№ 578425, 578435). 

31 октября 2022 года Истец через Интернет-приемную Банка России направил в межведомственную комиссию при Банке России заявление об отсутствии оснований (вх. №№ 598672, 598679). К заявлению Истцом была приложена налоговая отчетность ООО «ЮнионЛинк», Копии договоров с контрагентами, копия договоров с сотрудниками, а также копию договора аренды. 

11 ноября 2022 г. служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг рассмотрела обращения ООО «ЮНИОНЛИНК» от 19.10.2022 (вх. №№ 578425, 578435), от 20.10.2022 вх. № 579450) и от 31.10.2022 (вх. №№ 598672, 598679), поступившие через Интернет-приемную Банка России, и оставила заявления об отсутствии оснований без рассмотрения по существу. 

Истец, устранил недостатки, послужившие причиной для оставления без рассмотрения заявления по существу, а именно направил в межведомственную комиссию при Центральном Банке документы, указанные в приложении 3 к Положению № 795-П, в том числе копию документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации. Дополнительно Истец направил пояснительную записку к комплекту документов по запросу в рамках Федерального закона №115- ФЗ.

13 декабря 2022 г. межведомственная комиссия при Центральном Банке, сообщила Истцу что 12.12.2022 межведомственной комиссией с участием ФТС России, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и общественной организации, присоединившейся к многостороннему соглашению о взаимодействии, по заявлению ООО «ЮНИОНЛИНК» (ИНН 

<

***>) принято решение о наличии оснований для применения к Заявителю ПАО Банком «ФК Открытие» мер, предусмотренных пунктом 5 статьи 7.7 Федерального закона № 115-ФЗ, при этом каких-либо оснований или причин для отнесения Истца к группе высокого риска совершения подозрительных операций ЦБ РФ не указал.

Истец в период после отнесения к группе высокой степени (уровня) риска совершения подозрительных операций направил в адрес ПАО Банка «ФК Открытие»  платежное поручение №1 от 24.01.2023 г., принятое Банком на бумажном носителе 25.01.2023 г. Данным платежным поручением Истец планировал оплатить Налог на добавленную стоимость (НДС) за 4 квартал 2022 г. 

ПАО Банк «ФК Открытие» отказал в совершении операции по платежному поручению №1 от 24.01.2023 г. по оплате НДС за 4 квартал 2022 г. и запросил документы, подтверждающие смысл операции. 

Истец направил документы, подтверждающие смысл операции по платежному поручению №1 от 24.01.2023 г., однако ПАО Банк «ФК Открытие» отказал в совершении операции по оплате НДС, на основании п.11 ст. 7 ФЗ №115-ФЗ, по причине непредставления Истцом документов, подтверждающих смысл операции, а также в связи с наличием совокупности оснований, связанных с риском ОД/ФТ Клиентом.

По мнению Истца, ответчики произвольно приняли решение об отнесении к группе высокого риска совершения подозрительных операции в отношении Истца, в связи с чем действия считает незаконными, что и послужило основанием для обращения с иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее – Закон № 115-ФЗ) принят в целях защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма. Меры и требования, установленные Законом № 115-ФЗ, направлены на противодействие легализации преступных доходов и финансированию терроризма и экстремизма, которые представляют высокую степень общественной опасности и прямую угрозу для безопасности государства. 

Согласно требованиям Закона № 115-ФЗ организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны в целях предотвращения легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма разрабатывать правила внутреннего контроля, назначать специальных должностных лиц, ответственных за реализацию правил внутреннего контроля, а также принимать иные внутренние организационные меры в указанных целях, и документально фиксировать информацию, полученную в результате реализации указанных правил. 

Согласно статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ внутренний контроль – деятельность организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, по выявлению операций, подлежащих обязательному контролю, и иных операций с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма, осуществление внутреннего контроля – реализация организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, правил внутреннего контроля, включающая в себя в том числе выполнение требований законодательства по идентификации клиентов, их представителей, выгодоприобретателей, бенефициарных владельцев, по проведению в установленных настоящим Федеральным законом случаях упрощенной идентификации клиентов - физических лиц, установлению информации, указанной в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, по документальному фиксированию сведений (информации) и их представлению в уполномоченный орган, по хранению документов и информации, по подготовке и обучению кадров, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях целевых правил внутреннего контроля.

Правила внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма ПАО Банк «ФК Открытие» (далее – ПВК) разработаны Банком в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ, Положением Банка России от 02.03.2012 № 375-П «О требованиях к правилам внутреннего контроля кредитной организации в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее – Положение № 375-П), иными нормативными актами и рекомендациями Банка России.

Согласно главе 5 Положения Банка России № 375-П в программу выявления в деятельности клиентов операций, подлежащих обязательному контролю, и операций, в отношении которых возникают подозрения, что они осуществляются в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, включается перечень признаков, указывающих на необычный характер сделки, содержащихся в Приложении к Положению Банка России № 375-П, в целях выявления операций, в отношении которых возникают подозрения, что они осуществляются в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, исходя из характера, масштаба и основных направлений деятельности кредитной организации и ее клиентов. Кредитная организация вправе дополнять перечень признаков, указывающих на необычный характер сделки, по своему усмотрению.

Согласно пункту 5.2 Положения Банка России № 375-П решение о квалификации (неквалификации) операции клиента в качестве подозрительной операции кредитная организация принимает самостоятельно на основании имеющихся в ее распоряжении информации и документов, характеризующих статус и деятельность клиента, осуществляющего операцию, а также его представителя и (или) выгодоприобретателя, бенефициарного владельца (при их наличии).

С целью исполнения требований Федерального закона № 115-ФЗ в части принятия решения о признании/непризнании операций клиента подозрительными Банк вправе запросить документы, а на основании пункта 14 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ Клиент обязан предоставить в Банк запрошенные документы. 

Банк, в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ и ПВК по ПОД/ФТ, регулярно осуществляет анализ операций клиентов с целью выявления признаков сомнительных сделок и предотвращения подозрительных операций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ кредитная организация обязана при приеме на обслуживание и обслуживании клиентов принимать обоснованные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры по определению целей финансово-хозяйственной деятельности, финансового положения и деловой репутации клиентов, а также вправе принимать обоснованные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры по определению источников происхождения денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 7.7 Федерального закона № 115-ФЗ кредитные организации включают в правила внутреннего контроля положения об использовании или неиспользовании в отношении клиентов - юридических лиц (за исключением кредитных организаций, государственных органов и органов местного самоуправления) (индивидуальных предпринимателей), зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, информации Центрального банка Российской Федерации, предусмотренной абзацем вторым пункта 1 статьи 7.6 Федерального закона № 115-ФЗ.

Согласно абзаца второго пункта 1 статьи 7.6 Федерального закона № 115-ФЗ Банк России доводит информацию об отнесении юридических лиц (за исключением кредитных организаций, государственных органов и органов местного самоуправления) (индивидуальных предпринимателей), зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, к группам риска совершения подозрительных операций до кредитных организаций.

Согласно пункту 2 статьи 7.6 Федерального закона № 115-ФЗ кредитные организации при осуществлении внутреннего контроля с момента получения от Банка России информации, предусмотренной абзацем вторым пункта 1 данной статьи, вправе использовать в качестве дополнительного фактора, влияющего на оценку степени (уровня) риска совершения клиентом - юридическим лицом (за исключением кредитных организаций, государственных органов и органов местного самоуправления) (индивидуальным предпринимателем), зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации, подозрительных операций, информацию об отнесении такого клиента к одной из групп риска совершения подозрительных операций.

Возражая против заявленных требований, ПАО Банк «ФК Открытие» указал, что ООО «ЮНИОНЛИНК» (ИНН 

<

***>) является клиентом Филиала Центральный ПАО Банк «ФК Открытие» с 17.08.2022 . 

С 01.07.2022 вступили в силу положения Федерального закона от 21.12.2021 №423-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №423- ФЗ), существенно изменившие положения Закона №115-ФЗ: 

Глава 2 Закона № 115-ФЗ дополнена пунктами 7.6 - 7.8, относящимися к реализации платформы «Знай своего клиента», взаимодействию с Банком России, в том числе передаче Банку России информации о клиентах, получению от Банка России информации о группах риска клиентов, применению мер внутреннего контроля в зависимости от отнесения клиента к определенной группе риска.

 В соответствии с пунктом 5 статьи 7.7 Закона №115-ФЗ установлены определенные обязанности для кредитной организации, использующей информацию Банка России (платформу «Знай своего клиента») в отношении Клиента-юридического лица (за исключением кредитных организаций, государственных органов и органов местного самоуправления), индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в соответствии с законодательством РФ и отнесенного кредитной организацией и Банком России к группе высокой степени (уровня) риска совершения Подозрительных операций:

 не проводить операции по списанию денежных средств с банковского счета (вклада, депозита), по уменьшению остатка электронных денежных средств, не осуществлять переводы денежных средств с использованием сервиса быстрых платежей платежной системы Банка России, операции выдачи наличных денежных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи, а также операции с иным имуществом; 

 не выдавать при расторжении договора банковского счета (вклада, депозита) остаток денежных средств на счете либо не перечислять его на другой счет такого клиента или на счет третьего лица по указанию такого клиента, за исключением случаев, предусмотренных абзацами седьмым и десятым пункта 6 настоящей статьи; 

 прекращать обеспечение возможности использования таким клиентом электронного средства платежа.

Банк России вправе разместить на своем официальном сайте информацию об отнесении ЮЛ, ИП, зарегистрированного в соответствии с законодательством РФ, к группам риска совершения Подозрительных операций, носящую справочный характер. Состав этой информации и порядок доступа устанавливается нормативным актом Банка России. 

При выявлении Клиента, отнесенного Банком и Банком России к группе высокой степени (уровня) риска совершения Подозрительных операций, на Клиента/банковский счет Клиента/электронное средство платежа Банком устанавливаются ограничения, позволяющие контролировать возможность осуществления операций по счету (-ам) и возможность использования таким Клиентом электронного средства платежа (в том числе дистанционного банковского обслуживания). 

Банк не вправе изменить степень (уровень) риска совершения Подозрительных операций Клиенту, который отнесен Банком и Банком России к группе высокой степени (уровня) риска совершения Подозрительных операций, за исключением случая получения решения межведомственной комиссии об отсутствии оснований для применения к заявителю мер, предусмотренных пунктом 5 статьи 7.7 Закона №115-ФЗ.

Банком 26.09.2022 получена информация от Банка России об отнесении Клиента к группе высокой степени (уровня) риска совершения подозрительных операций. 

27.09.2022 Банк отнес Клиента к группе высокой степени (уровня) риска совершения подозрительных операций на основании ПВК и полученной от Банка России информации. 

На основании изложенного Банк начиная с 27.09.2022 инициировал применение к клиенту ограничительных мер, перечисленных в пункте 5 статьи 7.7 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ, в том числе клиенту было отключено ДБО (уведомление о принятии мер было направлено клиенту по системе дистанционного банковского обслуживания 27.09.2022). 

Клиентом 25.01.2023, 27.01.2023 и 28.02.2023 в Банк предоставлялись платежные поручения в качестве оплаты Единого налогового платежа, в том числе и с признаками дробления. 

На основании пункта 11 статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001 №115-ФЗ в связи с наличием подозрений в том, что данные операции проводятся с целью обхода мер, указанных в пункте 5 статьи 7.7 Федерального закона от 07.08.2001 №115-ФЗ, Банк 25.01.2023, 27.01.2023 и 28.02.2023 принял решение об отказе клиенту в совершении указанных операций. 

На основании пункта 12 статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001 №115-ФЗ, применение к клиенту мер по отказу от совершения операции на основании пункта 11 статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001 №115-ФЗ не является основанием для возникновения гражданско-правовой ответственности кредитной организации за нарушение условий соответствующих договоров.

В ответ на обращения клиента за пересмотром отказов в совершении операций, полученные Банком 26.01.2023 и 03.03.2023, клиенту 30.01.2023 и 13.03.2023 соответственно, были направлены уведомления о невозможности устранения оснований, в соответствии с которыми 25.01.2023, 27.01.2023 и 28.02.2023 были приняты решения об отказе в совершении операций. Данными уведомлениями клиент также проинформирован о праве обратиться с заявлением в межведомственную комиссию при Банке России. 

Согласно абзаца второго пункта 1 статьи 7.6 Закона № 115-ФЗ Центральный банк Российской Федерации доводит информацию об отнесении юридических лиц (за исключением кредитных организаций, государственных органов и органов местного самоуправления) (индивидуальных предпринимателей), зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, к группам риска совершения подозрительных операций до кредитных организаций.

Согласно пункта 2 статьи 7.6 Закона № 115-ФЗ кредитные организации при осуществлении внутреннего контроля с момента получения от Центрального банка Российской Федерации информации, предусмотренной абзацем вторым пункта 1 данной статьи, вправе использовать в качестве дополнительного фактора, влияющего на оценку степени (уровня) риска совершения клиентом - юридическим лицом (за исключением кредитных организаций, государственных органов и органов местного самоуправления) (индивидуальным предпринимателем), зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации, подозрительных операций, информацию об отнесении такого клиента к одной из групп риска совершения подозрительных операций.

ПАО Банк «ФК Открытие» не по собственной инициативе ограничил предоставление услуг по договору банковского счета, а на основании отнесения Центральным Банком Российской Федерации Истца к группе высокой степени (уровню) риска совершения Подозрительных операций.

Пунктом 13.5 статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ предусмотрено право клиента обратиться в межведомственную комиссию при Банке России об отсутствии оснований для принятия мер, перечисленных в пункте 5 статьи 7.7 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 7.8 Федерального закона №115-ФЗ применение к заявителю мер, предусмотренных пунктом 5 статьи 7.7 настоящего Федерального закона, может быть обжаловано в судебном порядке только после обращения заявителя в межведомственную комиссию в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи. 

Клиент воспользовался данным правом обратился в межведомственную комиссию при Банке России с заявлением об обжаловании примененных Банком мер, предусмотренных пунктом 5 статьи 7.7 Федерального закона №115-ФЗ.

Письмом от 13.12.2022 № 59-5-1/56712 в отношении клиента было получено решение межведомственной комиссии при Банке России с участием ФТС России и Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и общественной организации, присоединившейся к многостороннему соглашению о взаимодействии о наличии оснований для применения к клиенту мер, предусмотренных пунктом 5 статьи 7.7 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ. 

На основании пункта 7 статьи 7.7 Федерального закона от 07.08.2001 №115-ФЗ Банк не вправе изменить указанную степень (уровень) риска совершения подозрительных операций клиенту без соответствующего решения межведомственной комиссии при Банке России или суда.

ЦБ РФ пояснил, что применение к Истцу ограничительных мер осуществлено Банком на основании императивного требования пункта 5 статьи 7.7 Закона №115-ФЗ.

При рассмотрении вопроса об обоснованности применения банком к заявителю мер межведомственной комиссией приняты во внимание высокий риск совершения подозрительных операций; отсутствие операций связанных с реальной хозяйственной деятельностью; не представление в кредитную организацию основным контрагентом  сведений по запросу с подтверждающими документами.

На основании представленных документов межведомственная комиссия сделала вывод о том, что Заявитель не осуществлял реальных финансово-хозяйственных операций, взаимодействие Заявителя с его контрагентами направлено на создание искусственного (формального) документооборота, совершение подозрительных транзитных операций, направленных на получение денежных средств в наличной форме в интересах третьих лиц.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Таким образом, Решение является законным и обоснованным, в связи с чем совокупность необходимых условий для удовлетворения заявленных требований (несоответствие оспариваемого решения/действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов обратившегося лица) отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 9 АПК РФ установлено, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение межведомственной комиссии не противоречит нормам действующего законодательства, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных истцом требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ остаются  на истце.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

М.О. Гусенков