Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов

«17» марта 2023 года                                                                          Дело №А64-5224/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена «14» марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «17» марта 2023 г.

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жабиной Е.В. 

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-5224/2022 по заявлению акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Тамбова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

третье лицо: ФИО1, г. Тамбов,

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области №068/04/9.21-202/2022 от 14.06.2022г.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность № 68 АА 1391730 от 12.02.2021г.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 7 –Д от 17.01.2023г.;

от третьего не явился, извещен 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Тамбова» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о назначении административного наказания по делу                      № 068/04/9.21-202/2022 об административном правонарушении от 14.06.2022г.

Определением от 14.07.2022 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-5224/2022.

Определением от 05.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Судом установлено, что представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В прокуратуру Октябрьского района поступило обращение ФИО1 по вопросу отказа АО «ОРЭС-Тамбов» в технологическом присоединении к электрическим сетям.

По результатам рассмотрения указанного обращения прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО «ОРЭС-Тамбов». Материалы дела направлены в Тамбовское УФАС России для рассмотрения по существу.

Как установлено материалами дела, 01.06.2021 между ФИО1 и АО «ОРЭС-Тамбов» заключен договор № 174 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Объектом электроснабжения являлся гараж ФИО1 № 45, находящийся в ГСК «Стартер» в районе пересечения ул. Чичерина и ул. Рылеева г. Тамбова.

Таким образом, сетевая организация обязана была выполнить мероприятияпо технологическому присоединению не позднее 01.12.2021.

При этом в самом договоре сетевая организация указала, что срок выполнения мероприятий по технологическому подключению составляет 4 месяца со дня заключения договора.

Однако, ни в срок, предусмотренный договором, ни в срок, предусмотренный Правилами, технологическое присоединение объекта потерпевшего не осуществлено.

Сетевая организация ссылается на то, что договор заключен с потерпевшимпо ошибке. Гараж ФИО1 уже имеет технологическое присоединение, а потому в силу норм действующего законодательства у АО «ОРЭС-Тамбов» отсутствует обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных договоров.       

В связи с этим, 17.09.2021 АО «ОРЭС-Тамбов» ФИО1 направлена претензия № 03-05-2608 с требованием расторгнуть договор техприсоединения.

Также, АО «ОРЭС-Тамбов» в прокуратуру района представлена информации, согласно которой в 2001 году осуществлено присоединение к электрическим сетям гаражно-строительного кооператива «Стартер», в котором находится гараж ФИО1 Кроме этого, в 2016 году документы на данное технологическое присоединение были переоформлены на ФИО1

Таким образом, по мнению АО «ОРЭС-Тамбов», событие административного правонарушения в действиях общества отсутствует.

Прокуратура пришла к выводу, что сетевая организация не располагает документами, подтверждающими подключение энергопринимающих устройств на участке потерпевшего, а потому не имела основания для отказа от исполнения договора технологического присоединения. В том числе, не является таким документом договор энергоснабжения, заключенный ФИО1 в отношении энергопринимающего устройства – трансформаторная подстанция, к которой подключены отдельные гаражи ГСК «Стартер», поскольку из указанного договора не следует, что гараж № 45 ФИО1 подключен к указанной подстанции.

В свою очередь, проверка прокуратуры показала, что фактическогоприсоединения к электрическим сетям гараж ФИО1 не имеет.          

Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Тамбова по гражданскому делу № 2-1275/2022 от 20 апреля 2022 года сетевой организаций отказано в расторжении договора технологического присоединения с ФИО1, что также указывает на отсутствие у сетевой организации оснований не выполнять технологическое присоединение заявителя.

По результатам рассмотрения материалов дела, административный орган пришел к выводу, что действия АО «ОРЭС-Тамбов» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку оно нарушило требования законодательства Российской Федерации об электроэнергетике и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Антимонопольный орган постановлением от 14.06.2022 о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.21-202/2022 об административном правонарушении АО «ОРЭС-Тамбов» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ за нарушение правил технического присоединения и подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением УФАС по Тамбовской области, считая его несоответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

Пунктом 4 Положения о ФАС установлено, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее 6 такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. 

На основании ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Октябрьского района поступило обращение ФИО1 по вопросу отказа АО «ОРЭС-Тамбов» в технологическом присоединении к электрическим сетям.

По результатам рассмотрения указанного обращения прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО «ОРЭС-Тамбов». Материалы дела направлены в Тамбовское УФАС России для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения материалов дела, антимонопольный орган постановлением от 14.06.2022 о назначении административного наказания по делу           № 068/04/9.21-202/2022 об административном правонарушении АО «ОРЭС-Тамбов» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ за нарушение правил технического присоединения и подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Диспозиция ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения наступления негативных последствий. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям само по себе образует состав административного правонарушения вне зависимости от иных последствий.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение вышеуказанных деяний.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.21 КоАП, являются также любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Объективную сторону совершенного указанными субъектами административного правонарушения составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (например, препятствование перетоку энергии через их объекты).

Правоотношения в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регламентируются положениями Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закона №35-ФЗ).

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике ст. 20 Закона № 35-ФЗ называет, в том числе, обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона № 35-ФЗ в электроэнергетике применяются, в качестве методов государственного регулирования и контроля государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии.

К полномочиям Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике статьей 21 Закона №35-ФЗ отнесено, в том числе:

установление порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям;

утверждение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правил оказания этих услуг;

утверждение правил заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках.

Статьей 26 Закона №35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает, в том числе:

правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов микрогенерации (в том числе типовую форму договора об осуществлении технологического присоединения объекта микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Правительство РФ реализуя указанные полномочия постановлением от 27.12.2004 № 861 утвердило Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

При этом указанным постановлением Правительства РФ, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определена Федеральная антимонопольная служба (п.2).

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации установлен утвержденными указанным постановлением Правительства РФ Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения, Правила №861).

Пунктами 2, 3 Правила технологического присоединения предусмотрено, что действие настоящих Правил распространяется и на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств. При этом, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п.6 Правил технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения, к заявителям, предусмотренным пунктом 14 относятся физические лица, обратившиеся в сетевую организацию с целью технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Порядок заключения и выполнения договора определен разделом II Правил технологического присоединения. Пунктом 16 Правил технологического присоединения определены следующие существенные условия такого договора:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

При этом, указанный срок для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности не может превышать 6 месяцев.

Порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий регламентирован положениями раздела IX Правил технологического присоединения.

В соответствии с пп. 88, 89 по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению №15 (акт о выполнении технических условий). При невыполнении требований технических условий сетевая организация в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

Пунктом 90 Правил технологического присоединения установлен предельный срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий), который не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний вне зависимости от факта выполнения технических условий со стороны сетевой организации.

Абзацем 3 пункта 108 Правил установлено, что результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил).

При вынесении оспариваемого постановления, антимонопольный орган руководствовался тем, что АО «ОРЭС-Тамбов» не исполнило своих обязательств по техническому присоединению объекта ФИО1 в рамках договора от  01 июня 2021г. № 174.

Довод сетевой организации о том, что договор заключен с потерпевшим по ошибке и гараж ФИО1 уже имеет технологическое присоединение, а потому в силу норм действующего законодательства у АО «ОРЭС-Тамбов» отсутствует обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных договоров антимонопольным органом не принят.

Судом установлено, что Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова по гражданскому делу № 2-1275/2022 от 20 апреля 2022 года сетевой организаций отказано в расторжении договора технологического присоединения с ФИО1, что также указывает на отсутствие у сетевой организации оснований не выполнять технологическое присоединение заявителя.

Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 03.08.2022 по делу № 33-2287/2022  решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 20.04.2022 г. отменено. Иск АО «Объединенные региональные электрические сети Тамбова» к ФИО1 о признании договора недействительным удовлетворен. 

При рассмотрении апелляционной жалобы судом было установлено, что ФИО1 является собственником гаража, расположенного по адресу: Тамбовская область,     г. Тамбов, ГСК «Стартер» в районе пересечения ул. Чичерина и ул. Рылеева, гараж № 45 с 2025 года.

01.06.2021 г. между АО «ОРЭС-Тамбов» и ФИО1 был заключен договор № 174 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя: ВРУ-0,23 кв. гаража.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что ГСК «Стартер», ранее расположенное по адресу: 

<

...>, офис (квартира) 141, зарегистрированное в 2003 году, в 2008 году прекратило свою деятельность.

При существовании ГСК «Стартер» ТМУП «Горэлектросеть» были выданы технические условия № 1 от 04 января 2001 г. на электроснабжение 300 гаражей запрашиваемой мощностью 160 кВт. На территории были построены электрические сети КТП-0121.

02 декабря 2016 г. между ФИО1, действующим в интересах собственников гаражей, и АО «ТКС «Электрические сети» заключен договор № 117-2016/12-005, согласно которому сетевая организация принимает на себя обязательства по восстановлению (переоформлению) технической документации по ранее присоединенному объекту, (гаражи, бывший ГСК «Стартер»).

05 декабря 2016 г. между АО «ТКС «Электрические сети» и ФИО1 подписан акт разграничения балансовой принадлежности сторон.

Электроустановки, в отношении которых устанавливаются границы, расположены в границах бывшего ГСК «Стартер» в районе пересечения ул. Рылеева и ул. Чичерина. Точка присоединения РУ-6кВ ТП-391 к КЛ-6кВ, максимальной мощностью 160 кВт.

10 февраля 2017 г. ФИО1, действуя в интересах собственников гаражей, находящихся на территории ГСК «Стартер» заключил договор энергоснабжения        № 4824 с АО «ТОСК» в отношении 420 гаражей.

Данный договор действующий, по нему поставляется и оплачивается электрическая энергия.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ранее 2001 году ГСК «Стартер» был уже заключен договор на технологическое присоединение объекта (гаражей) к электрическим сетям, и который впоследствии был переоформлен ФИО1 в 2016 году.

Исходя из плана границ земельного участка от 16 ноября 2011 г., гараж № 45, принадлежащий ответчику, находится в границах земельного участка ГСК «Стартер».

Установленные впоследствии обстоятельства того, что в настоящее время гараж не подключён к сетям бывшего ГСК, не свидетельствуют о том, что подключение гаража № 45 к уже существующим сетям невозможно и необходимо заключение договора на технологическое присоединение.

Поскольку в ходе рассмотрения спора установлено, что технологическое присоединение гаража, принадлежащего ответчику, в составе гаражного комплекса состоялось, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела истцом доказательства надлежащего технологического присоединения потребителя электрической энергии, которое в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» носит однократный характер, судебная коллегия пришла к выводу, что исполнение АО «ОРЭС-Тамбов» условий договора при наличии действующего технологического присоединения будет противоречить принципу однократности.

Участок ответчика опосредованно, через электрические сети бывшего ГСК, технологически присоединен, возможность получать электрическую энергию имеется, присоединение к ним энергопринимающих устройств является обязанностью собственника. Однако, ответчик намеренно не желает использовать возможность получения электрической энергии посредством электрических сетей ГСК.

Надлежащих доказательств невозможности использования существующей сети КТП-0121, приведения ее в надлежащее состояние, ФИО1 в материалы дела не представлено.

В суде апелляционной инстанции представитель АО «ОРЭС-Тамбов» пояснил, что препятствий электроснабжению принадлежащего ответчику гаража посредством электрических сетей бывшего ГСК не имеется. Поставляемая мощность 160 кВт ориентировочно рассчитана на 500 объектов и для подключения гаража ответчика мощности потребляемой электроэнергии хватит.

Между тем, как было указано выше, действующее законодательство не предусматривает возможности повторного технологического присоединения одних и тех же энергопринимающих устройств.

К доводу жалобы о том, что прибор учета является муляжом, и фактически гараж никогда не был подключен к электрической энергии, судебная коллегия отнеслась критически, так как это не подтверждено документально. 

Установленные впоследствии обстоятельства того, что в настоящее время гараж не подключен к сетям бывшего ГСК, не свидетельствуют о том, что подключение гаража № 45 к уже существующим сетям невозможно и необходимо заключение договора на технологическое присоединение.

Поскольку в ходе рассмотрения спора установлено, что технологическое присоединение гаража, принадлежащего ФИО1, в составе гаражного комплекса состоялось, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела истцом по первоначальному иску доказательства надлежащего технологического присоединения потребителя электрической энергии, которое в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» носит однократный характер, судебная коллегия пришла к выводу, что исполнение АО «ОРЭС-Тамбов» условий договора № 174 от 01 июня 2021 г. при наличии действующего технологического присоединения будет противоречить принципу однократности.

Гараж ФИО1 опосредованно, через электрические сети бывшего ГСК, технологически присоединен, возможность получать электрическую энергию имеется, присоединение к ним энергопринимающих устройств является обязанностью собственника. Однако, ФИО1 намеренно не желает использовать возможность получения электрической энергии посредством электрических сетей ГСК.

Доказательств невозможности использования существующей сети КТП-0121, приведения ее в надлежащее состояние, ФИО1 в материалы дела не представлено.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с нарушением норм материального права, в связи с чем, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований АО «ОРЭС-Тамбов».

Содержащиеся выводы суда в апелляционном определении Тамбовского областного суда имеют преюдициальное значение для данного дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды приходит к выводу об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного  постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 14.06.2022 о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.21-202/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л :

Заявление акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Тамбова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 14.06.2022 о назначении административного наказания по делу                 № 068/04/9.21-202/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1   ст. 9.21 КоАП РФ.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано 20.01.1999, Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, 392000 

<

...>) в пользу акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Тамбова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано: 22.10.2014, Инспекция Федеральной налоговой службы по 

<

...>, 

<

...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                    М.А. Плахотников