Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-81710/2020

31 марта 2021 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021 года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания С.Е.Шарандиным

рассмотрев в судебном заседании дело 

по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТАБКОМ"

о расторжении соглашения и взыскании денежных средств 

При участии в судебном заседании представителей согласно протоколу

У С Т А Н О В И Л :

Администрация городского округа Химки Московской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Стабком» со следующими требованиями:

- расторгнуть концессионное соглашение от 22.08.2018 г. по созданию, реконструкции и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог (остановочных пунктов), предназначенного для обеспечения комфортного и безопасного нахождения жителей и гостей города на остановочных пунктах в период ожидания общественного транспорта на территории городского округа Химки Московской области, заключённое между Администрацией городского округа Химки Московской области и ООО «Стабком».

- взыскать с неустойку в размере 6.480.000  руб. за просрочку  исполнения обязательств

- взыскать  недополученный доход в бюджет городского округа Химки Московской области за период с 22.02.2019 г. по 08.06.2020 г. в размере 60.000 руб.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

О принятии иска к рассмотрению извещён надлежащим образом, в том числе путём размещения информации о ходе рассмотрения спора на Интернет сайте арбитражного суда. 

Дело рассмотрено в порядке ст.123 АПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании Постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 10.08.2020 г. № 892 «О заключении концессионного соглашения по созданию, реконструкции и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог (остановочных пунктов), предназначенного для обеспечения комфортного и безопасного нахождения жителей и гостей города на остановочных пунктах в период ожидания общественного транспорта на территории» городского округа Химки Московской области между Администрацией городского округа Химки Московской области и АО «Стабком» заключено Концессионное соглашение от 22.08.2018 г. № ДС-184 по созданию, реконструкции и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог (остановочных пунктов), предназначенного для обеспечения комфортного и безопасного нахождения жителей и гостей города на остановочных пунктах в период ожидания общественного транспорта на территории городского округа Химки Московской области (далее - соглашение).

Пунктом 2.1 соглашения определён объект соглашения - технологически связанное между собой недвижимое и движимое имущество, представляющее собой единый технологический комплекс, состоящий из элементов обустройства автомобильных дорог (остановочных пунктов) и помещения ЕПУ по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 50:10:0010207:2654, общей площадью 49 кв.м., предназначенный для обеспечения комфортного и безопасного нахождения жителей и гостей города на остановочных пунктах в период ожидания общественного транспорта, расположенных на территории городского округа Химки Московской области для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением в соответствии с целями, определенными в разделе 4 соглашения.

Использование (эксплуатация) объекта соглашения включает комплекс работ, необходимых для обеспечения качества функционирования объекта концессионного соглашения, эксплуатацию и техническое обслуживание, ремонт, а также техническое сопровождение программного обеспечения щбъекта концессионного соглашения.

Состав, описание и технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения установлены в приложении № 1 к соглашению.

Правоотношения между Администрацией и ООО «Стабком» подлежат регулированию как общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, так и специальными положениями Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 г. «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Целями ФЗ «О концессионных соглашениях» является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона «О концессионных соглашениях», в редакции действовавшей на дату заключения спорного договора, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Статья 5 указанного Закона содержит определения сторон концессионного соглашения, концедента и концессионера.

Так, концедентом является Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Концессионером является индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Согласно ст.4 ФЗ «О концессионных соглашениях» объектом концессионного соглашения может быть также недвижимое имущество, входящее в состав системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Пунктом 2 ст.8 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в частности, осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Обязательства концессионера по соглашению определены в п.3.1 соглашения.

Пунктом 3.1.1 установлено, что концессионер должен соблюдать сроки создания и реконструкции объекта соглашения.

В срок, указанный в п.8.2 соглашения за свой счет спроектировать, создать и реконструировать объект соглашения (п.3.1.2).

В соответствии с п.3.1.3 концессионер обязан за свой счет разработать и согласовать с концедентом проектную документацию, необходимую для создания и реконструкции объекта соглашения, в срок, предусмотренный в п.8.3 соглашения.

Проектная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к объекту соглашения в соответствии с решением концедента о заключении соглашения.

Ввести объект концессионного соглашения в эксплуатацию в порядке, установленном Законодательством, с соблюдением сроков создания и реконструкции объекта соглашения, установленных соглашением (п.3.1.4).

Согласно п.8.2 срок реализации первого этапа составляет шесть месяцев с даты подписания концессионного соглашения, то есть 22.02.2019 г.

Однако, по состоянию на 30.11.2020 г. объект соглашения не создан и не реконструирован.

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п.1 ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», установлено что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером является, нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера (п.1 ч.2 ст.16 Закона).

Соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством (п.14.3).

К существенным нарушениям концессионером условий концессионного соглашения относится нарушение установленных соглашением сроков создания и реконструкции объекта концессионного соглашения более чем на 180  календарных дней (14.4.1).

Согласно п.11.5 в случае неисполнения обязательств АО «Стабком» обязан уплатить Администрации городского округа Химки Московской области неустойку в виде штрафа в размере 10.000 рублей за каждый день просрочки исполнения.

Таким образом, по состоянию на 30.10.2020 г., просрочка составляет 616 дней. Сумма штрафа по состоянию на 30.10.2020 составляет:

648 дней * 10 000 рублей = 6.480.000 рублей.

Кроме того, в связи с нарушением АО «Стабком» обязательств по созданию и реконструкции объекта, по состоянию на 30.10.2020 г. не начат второй этап соглашения - период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.

В связи с изложенным истец пришёл к выводу о том,  что указанные обстоятельства привели к тому, что по состоянию на 08.06.2020 г., недополученный доход в бюджет городского округа Химки Московской области за период с 22.02.2019 г. по 08.06.2020 г. составляет согласно п.9.1 соглашения: 5 кварталов * 12000рублей = 60 000 рублей.

В связи с длительной просрочкой исполнения обязательств, Администрацией в адрес ООО «Стабком» были направлены досудебные претензии, первая о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств и  о расторжении соглашения.

В ответ на досудебную претензию о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств, концессионер направил свою претензию о расторжении соглашения, а также о взыскании денежных средств.

В связи с изложенным ссылки ответчика не  незаключение ООО «Стабком» договора с администрацией городского округа Химки Московской области подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела и доводам самого ответчика, которые были изложены в требованиях, адресованных к истцу по настоящему делу.

В своей претензии концессионер ссылается, что Постановлением Главы г.о.Химки должностным лицом ответственным за исполнение соглашения был назначен заместитель Главы Администрации г.о.Химки по вопросам территориальной безопасности, взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции ФИО2, и с ним концессионер вёл всю оперативную работу по реализации соглашения.

Также ссылаются на непредставление Администрацией нежилого помещения, общей площадью 49,00 кв.м, инв.№ 1319, лит.А, объект №1, часть №12, расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 50:10:0010207:2654, входящее в состав объекта соглашения, которое Администрация должна была передать концессионеру не позднее 30 календарных дней с даты подписания соглашения.

Представитель истца настаивает на передаче ключей от помещения. При этом представитель настаивает на том, что ключи были переданы без оформления данного факта в письменном виде.

Одновременно представитель не отрицает, что серверное оборудование было установлено ответчиком в другом помещении.

Кроме того, статьёй 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - закон № 59-ФЗ), которым устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ст.8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч.1).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Закона № 59-ФЗ).

В силу п.16.1 соглашения, все юридически значимые сообщения (в том числе, но не ограничиваясь: заявления, уведомления, требования, претензии, извещения), касающиеся выполнения сторонами обязательств по соглашению, а также порядка разрешения споров по соглашению, должны направляться по контактным адресам, определённых сторонами в концессионном соглашении, и приобретают юридическую силу с момента доставки адресату. В п.19 соглашения указаны адреса и реквизиты сторон, адрес Администрации в период действия соглашения не менялся.

В связи с этим довод концессионера об исполнении своих обязательств, несостоятелен поскольку и на законодательном уровне и соглашением определён порядок обращения.

Указываемое ответчиком обращение в установленном порядке по системе делопроизводства  не проходило. 

Доказательств обратного суду не представлено.

Доказательств передачи документов ФИО2 не представлено. При этом представитель истца настаивает на том, что ФИО2 никогда не имел доверенности от Администрации на получение входящей корреспонденции.

В связи с чем доводы ответчика о передаче документов указанному лицу не могут быть приняты судом во внимание.

Документы о проведении экспертизы документов либо иного согласования с уполномоченными органами и организациями отсутствуют.

Доказательства повторного предоставления документов отсутствуют.

Положения ст.15 ФЗ «О концессионных соглашениях» устанавливают основания досрочного расторжения концессионного соглашения судом, а также определяют мероприятия, которые стороны концессионного соглашения обязаны выполнить до обращения в суд с требованием о расторжении концессионного соглашения.

В соответствии со ст.15 ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются:

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

3) неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Статья 15 названного Закона устанавливает перечень оснований расторжения концессионного соглашения судом, аналогичный основаниям, предусмотренным общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах.

Так, в соответствии с п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статья 15 ФЗ «О концессионных соглашениях» по сравнению с Гражданским кодексом Российской Федерации конкретизирует перечень нарушений концессионером условий концессионного соглашения, которые являются существенными для сторон концессионного соглашения.

В соответствии с п.14.3 соглашения, заключенного между сторонами, оно может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

Администрация считает, что концессионером нарушены существенные условия соглашения, предусмотренные п.3.1 соглашения: 

1) нарушение сроков исполнения обязательств, установленных п.8.2 соглашения, более чем на 6 месяцев с даты заключения соглашения;

2) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в п.3.1 соглашения, в том числе прекращение или приостановление концессионером соответствующей деятельности без согласия концедента.

Суд признаёт доводы истца в части нарушения сроков исполнения соглашения обоснованными, подтверждёнными материалами дела и не опровергнутыми ответчиком.

Документов в обоснование приостановления деятельности по соглашению ответчиком представлены не были.

Отсутствуют доказательства разработки указываемой истцом документации в целом и её согласования. 

При таких обстоятельствах суд признает сомнительным ссылку ответчика на возможность её передачи кому бы то ни было.

На основании изложенного суд считает требования о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательства, а так же о расторжении соглашения обоснованными.

Однако, суд считает не подлежащими удовлетворению требования о взыскании неполученных доводов, поскольку размер данных доходов документально не подтверждён и не обоснован, а указываемые истцом доводы носят предположительный характер.

В силу ст.110 АПК РФ расходы на уплату госпошлины, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в  деле, в разумных пределах. 

Согласно ст.112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Истец от уплаты госпошлины освобождён в силу положений ст.333.37 НК РФ. В связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход Федерального бюджета Российской Федерации пропорционально удовлетворённым требованиям с учётом положений ст.ст.333.21 и 333.22 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично

Расторгнуть концессионное соглашение от 22.08.2018 г. по созданию, реконструкции и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог (остановочных пунктов), предназначенного для обеспечения комфортного и безопасного нахождения жителей и гостей города на остановочных пунктах в период ожидания общественного транспорта на территории городского округа Химки Московской области, заключённое между Администрацией городского округа Химки Московской области и ООО «Стабком».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стабком», ОГРН 

<

***>, в пользу Администрации городского округа Химки Московской области, ОГРН 

<

***>. неустойку в размере 6.480.000 (шесть миллионов четыреста восемьдесят тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стабком», ОГРН 

<

***>, в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 61.400 (шестьдесят одна тысяча четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                         Г.А. Гарькушова