ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-21245/2019

г. Самара

10 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 июля 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  10 июля 2020 года                                                                        

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Корнилова А.Б., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

с участием: 

от общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы»  -  представитель не явился, извещено,

от  Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови»  -  представитель ФИО2.(доверенность от 17.01.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело по  апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2019 года по делу №А55-21245/2019, по   иску общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы», к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови»,                        о взыскании  1 805 933 руб. 10 коп., 

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы» (далее –  истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» (далее - ответчик), о взыскании                1 805 933 руб. 10 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2019 года с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы» взыскано  1 805 933 руб. 10 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период февраль - март 2019 года по договору № 2-1403 от 27.12.2018, а также расходы по госпошлине в сумме 31 059 руб.

Не согласившись с выводами суда, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на неизвещение истцом об отборе проб, поскольку уведомление не было вручено лично ответчику или его законному представителю, что, как полагает ответчик, свидетельствует о незаконности проверки и ее результатов.

Кроме того полагает, что направление ответчику 26.02.2019г. посредством электронной почты  результата отбора проб №273 от 20.02.2019г свидетельствует о составлении акта отбора проб сточных вод с нарушением процедуры отбора.

Общество с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

 В суд апелляционной инстанции от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела для возможности урегулирования спора посредством заключения мирового соглашения.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 26.02.2020 на 30.03.2020.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 22.04.2020 на 27.05.2020.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 27.05.2020 на 01.07.2020.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Принимая во внимание Указ Президента Российской Федерации от 01 июня 2020 года № 354 «Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации», в котором определено                 1 июля 2020 года в качестве даты проведения общероссийского голосования, с учетом п.2 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», день проведения голосования считается нерабочим днем. 

Судом апелляционной инстанции определением от 17 июня 2020 года рассмотрение апелляционной жалобы  назначено в судебном заседании Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда на  03 июля 2020 года.

В связи с нахождением судьи Сергеевой Н.В. в очередном ежегодном отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 03.07.2020, определением председателя административной судебной коллегии Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020 произведена замена судьи Сергеевой Н.В.  на судью Корнилова А.Б.

 В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи Сергеевой Н.В.  на судью Корнилова А.Б. рассмотрение дела начато сначала.

Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы» не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие. 

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ. 

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови», суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Между Обществом с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы» и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 2 -1403 от 27.12.2018.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвержден «Порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения».

Подпунктом Д пункта 13 Договора установлено, что организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

 Пункт 1 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 (далее Правила № 525) устанавливает порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод.

Отбор проб сточных вод и анализ отобранных проб сточных вод был произведен Истцом и Ответчиком в соответствии с IV разделом Правил № 525 в присутствии представителя абонента.

Истец и Ответчик 15.02.2019 произвели отбор проб, о чем свидетельствует акт отбора проб сточных вод (л.д.78-79), отводимых абонентом в системы канализации г.о. Самары.

Истец и Ответчик 15.03.2019 произвели отбор проб, о чем свидетельствует акт отбора проб сточных вод (л.д.80-81), отводимых абонентом в системы канализации г.о. Самары.

По результатам протокола № 273 от 20.02.2019 анализов отбора проб сточных вод отводимых, Ответчиком в систему канализации, зафиксировано превышение загрязняющие вещества, запрещенных к сбросу в централизованную систему водоотведения (по водородному показателю (рН); кадмию, цинк).

Пунктом 123 Правил 644 установлено, что в случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета налога на добавленную стоимость в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций, в соответствии с формулой пункта 123 Правил № 644. При этом в формуле применяется общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод) (куб. метров).

Истцом был произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за февраль-март 2019 года на основании результата отбора проб произведенного 15.02.2019, представленных аккредитованной лабораторией Истца. Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за февраль 2019 года рассчитана на объем сточных вод, отведенных за февраль 2019 года (не более 3 календарных месяцев), на концентрацию загрязняющих веществ выявленных в феврале 2019 года.

Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за март 2019 года рассчитана по превышению концентрации загрязняющих веществ обнаруженных при отборе проб 15.02.2019. При этом объем сточных вод учитывался в соответствии с п. 123 Правил № 644, т. е. с начала календарного месяца в котором зафиксировано превышение (с 01.03.2019) до следующего отбора проб.

Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период: февраль-март 2019 года составляет 1 805 933 руб. 10 коп.

Пунктом 119 Правил № 644 установлено, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.

Истцом были выставлены счета-фактуры № 25/11509 от 28.02.2019, № 25/2656 от 31.03.2019, которые ответчик получил у истца.

Однако, ответчик оплату не произвел, задолженность по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения февраль-март 2019 года составила 1 805 933 руб. 10 коп.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлялась претензия от 13.05.2019, оставленная ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых иск удовлетворен.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013, Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 525 от 21.06.2013.

В силу части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам «ж», «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В пункте 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3 (пункт 114 Правил № 644).

Из подпунктов «в» и «г» пункта 36 Правил № 644 следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 118 Правил № 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

В силу пункта 119 Правил № 644 абоненты ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в организацию, осуществляющую водоотведение, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, приведенной в пункте 123 настоящих Правил, в виде документа, составленного согласно приложению № 5. Плата вносится абонентом ежемесячно на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение. При этом объем сточных вод учитывается в соответствии с условиями заключенных договоров.

В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании декларации о составе и свойствах сточных вод. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.

В обоснование возражений ответчик сослался на ненадлежащее уведомление о предстоящем отборе проб, на то, что акт отбора проб подписан неуполномоченным лицом, а также на нарушение истцом порядка уведомления ответчика о результатах лабораторных исследований отобранных проб.

Аналогичные доводы приведены ответчиком и в апелляционной жалобе.

Кроме того, такие доводы приводились ответчиком и при рассмотрении дела № №А55-21712/2019 в рамках которого с ответчика была взыскана плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации городского округа Самара за 1 квартал 2019 года, предъявленная истцом на основании акта отбора проб от 15.02.2019.

Во вступившем в силу судебном акте по делу №А55-21712/2019, судом указано следующее.

Согласно пункту 21 Правил № 525 организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод.

Как следует из материалов дела, отбор проб сточных вод был произведен 15.02.2019 представителем истца совместно с представителем ответчика из согласованных сторонами контрольных колодцев КК-1, КК-32, КК-37, КК-20, расположенных по адресу: 

<

...>, о чем составлен акт отбора проб, подписанный представителями сторон.

Согласно акту отбора проб от 15.02.2019 со стороны ответчика при отборе проб участвовал представитель (слесарь) ФИО3, им же подписан акт отбора проб без замечаний. Нахождение представителя ответчика в момент проведения истцом мероприятий по контролю за качеством сточных вод свидетельствует о том, что ответчику было известно о месте и времени проведения данных мероприятий, для участия в которых был направлен представитель.

Доводы ответчика о том, что акт отбора проб подписан неуполномоченным лицом, являются несостоятельными.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

Статьей 402 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Факт наличия трудовых отношений с ФИО3 ответчик в ходе рассмотрения дела не оспаривал.

Отсутствие соответствующей доверенности само по себе не свидетельствует о неправомерности действий ФИО3 при подписании акта отбора проб сточных вод, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочие лица может быть не только основано на доверенности, но и явствовать из обстановки, в которой действует представитель.

Составление акта в присутствии представителя ответчика, полномочие которого явствовало из обстановки, в которой он действовал, отвечает требованию составления акта в присутствии уполномоченного лица.

Ответчиком не заявлялось о фальсификации данного акта, следовательно, у суда отсутствуют основания для непринятия данного документа как доказательства по настоящему делу.

Ссылка ответчика на нарушение истцом порядка уведомления ответчика о результатах лабораторных исследований отобранных проб, предусмотренного пунктом 41 Правил № 525, является несостоятельной, поскольку нарушение срока направления абоненту выписки из журнала контроля состава и свойств сточных вод абонентов не исключает ответственности абонента и его обязанности внесения истцу платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Таким образом, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 13.11.2019 по делу №А55-21712/2019  сделал вывод о соблюдении истцом процедуры отбора проб сточных вод 15.02.2019.

При таких обстоятельствах поскольку материалами дела документально подтвержден факт оказания услуг по приему загрязняющих веществ в составе сточных вод, их объем и стоимость, факт превышения ответчиком нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, а также наличие и размер задолженности, тогда как указанные сведения ответчиком не опровергнуты, доказательства оплаты задолженности в материалы дела не представлены, суд, проверив правильность произведенного истцом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за февраль, март 2019 года, правомерно счел обоснованными требования истца о взыскании с ответчика задолженности в размере 1 805 933 руб. 10 коп. и удовлетворил иск.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2019 года по делу №А55-21245/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                       И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                               А.Б.Корнилов   

    Е.Г.Попова