ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс 

<

***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-4409/2024

31.07.2025 

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 31.07.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Лазарева М.Е., судей Бычковой Т.В. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иванькиной Е.Ю., при участии в судебном заседании до перерыва слушания по делу: от индивидуального предпринимателя ФИО1 – представителя ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 10.01.2025), от акционерного общества «Газпром газораспределение Брянск» - представителя ФИО3 (доверенность от 15.07.2024, паспорт, диплом),  в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, при участии в судебном заседании после перерыва слушания по делу: от акционерного общества «Газпром газораспределение Брянск» - представителя ФИО3 (доверенность от 15.07.2024, паспорт, диплом), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (Брянская область, п. Сеща) на решение Арбитражного суда Брянской области от 18.03.2025 по делу № А09-4409/2024, принятое по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (Брянская область, п. Сеща) к акционерному обществу «Газпром газораспределение Брянск» (г. Брянск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (г. Санкт-Петербург, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (г. Брянск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление государственного регулирования тарифов Брянской области (г. Брянск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о признании ничтожными условий договора, взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, истец) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу «Газпром газораспределение Брянск» (далее - АО  «Газпром газораспределение Брянск») в котором просит признать ничтожным условие договора от 21.02.2023 №; ЮЛ-ЦО-29/2023-49 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения в части установления платы за подключение (технологическое присоединение) в размере свыше установленного п. 1 приказа Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 27.12.2022 № 41/4-г, а именно в части цены договора, превышающей 62 371 руб. 75 коп. (без НДС), взыскать с акционерного общества в пользу предпринимателя 47 128 руб. 25 коп. неосновательного обогащения, полученного по договору от 21.02.2023 № ЮЛ-ЦО-29/2023-49 (т. 1 л.д.59).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены             Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, Управление государственного регулирования тарифов Брянской области.

Определением от 20.11.2024 в качестве соответчика по делу привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (далее - ООО «Газпром газификация»).

Решением Арбитражного суда Брянской  области от  18.03.2025 (резолютивная часть объявлена 04.03.2025)  в удовлетворении исковых требований отказано (т. 1 л.д.141, 142-145).

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обратилась                   в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указала, что суд ошибочно истолковал порядок определения наименьшего расстояния по прямой. Установив протяжённость наименьшего расстояния по прямой – 139 м., суд пришёл к необоснованному выводу о необходимости определения цены договора с применением фактической протяжённости газопровода и его конфигурации – 240 м. Считает, что заявитель соответствует критерию п. 1 Приказа № 41/1-г от 27.12.2022, а условия договора являются ничтожными в части превышения государственной регулируемой цены подключения свыше 62 371 руб. 75 коп. Требование о нахождении точки врезки в сети газораспределения в пределах 200 метров по прямой от газоиспользующего оборудования нормативно не закреплено; не имеет значения возможность подключения в пределах 200 метров, поскольку исполнитель самостоятельно определяет протяжённость газопровода, для категорирования потребителей имеет значение место расположения – до 200 метров от сети газораспределения по прямой. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

02.06.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

02.07.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», истцом представлены дополнительные письменные пояснения.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2025                  на основании статьи 18 АПК РФ и пункта 37 Регламента арбитражных судов, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7 от 05.06.1996 (с последующими изменениями), произведена замена судьи Мосиной Е.В. на судью Бычкову Т.В., судьи Тучковой О.Г. на судью Капустину Л.А., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы начато с самого начала. 

11.07.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», АО «Газпром газораспределение Брянск» представлены дополнительные письменные пояснения.

В судебном заседании до перерыва слушания по делу представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании до перерыва слушания по делу возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции до перерыва слушания по делу не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и надлежащим образом. 

Определением от 17.07.2025 в судебном заседании на основании статьи                        163 АПК РФ объявлен перерыв до 29.07.2025. 

28.07.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», АО  «Газпром газораспределение Брянск» представлены дополнительные письменные пояснения.

29.07.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», истцом представлены дополнительные письменные пояснения.

В судебном заседании после перерыва слушания по делу представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции после перерыва слушания по делу не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и надлежащим образом. 

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, а также доводы сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09.02.2023 АО «Газпром газораспределение Брянск» ИП ФИО1 выданы технические условия № 28 (далее - технические условия, ТУ) на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения (ГРС Сеща) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства - нежилое здание (кафе), адрес (местоположение): 

<

...> (далее - газоиспользующее оборудование, объект капитального строительства - здание Кафе).

Планируемая (проектируемая) точка подключения - газопровод низкого давления на границе земельного участка по ул. Кирова 35, п.Сеща Дубровского района Брянской области, протяженность газопровода - 240 м, диаметр в точке подключения - 63 мм.

Величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования - 7,2 м3, давление в точке подключения максимальное - 0.002 Мпа, фактическое (расчетное) - 0.0019 Мпа (п. п. 1 - 8 ТУ) (т. 1 л.д.24).

21.02.2023 между АО «Газпром газораспределение Брянск» (исполнителем), ИП ФИО1 (заявителем) и ООО «Газпром газификация» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № ЮЛ-ЦО-29/2023-49 (далее - договор от 21.02.2023 № ЮЛ-ЦО-29/2023-49, договор), по условиям которого исполнитель обязался в течение 1.5 лет со дня заключения договора и в соответствии с ТУ от 09.02.2023 № 28 осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства - здание Кафе к сети газораспределения и (или) газопотребления, а заявитель обязался обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования здания Кафе к подключению (технологическому присоединению) в пределах принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, а также оплатить оказанные услуги (п. п. 1 - 6 договора) (т. 1 л.д. 16-23).

Согласно п. 11 договора размер платы за подключение (технологическое присоединение), за исключением случаев, когда размер платы устанавливается по индивидуальному проекту, определяется в соответствии с решением УГРТ Брянской области от 27.12.2022 № 41/1-г и составляет 437 976 руб. 17 коп. (НДС 20%).

Внесение платы осуществляется заявителем в следующем порядке: 25 процентов платы, что составляет 109 494 руб. 04 коп. (НДС 20%) вносится в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора, 25 процентов платы, что составляет 109 494 руб. 04 коп. (НДС 20%) вносится в течение 3 месяцев со дня заключения договора, но не позднее дня фактического присоединения, 35 процентов платы, что составляет 153 291 руб. 66 коп. (НДС 20%) вносится в течение 1 года со дня заключения договора, но не позднее дня фактического присоединения, 15 процентов платы, что составляет 65 696 руб. 43 коп. (НДС 20%) вносится в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении).

Стоимость согласования проектной документации сети газопотребления входит в состав платы и дополнительно заявителем не оплачивается.

Датой исполнения обязательства заявителя по внесению платы считается дата внесения денежных средств в кассу или на расчетный счет организации исполнителя (п.п. 13 - 14 договора).

В период с 27.02.2023 по 09.03.2024 ИП ФИО1 перечислила АО «Газпром газораспределение Брянск» 109 500 руб. (т. 1 л.д.12-13).

04.07.2023 общество с ограниченной ответственностью «БрянскГипроЗем» (г. Брянск Брянской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «БрянскГипроЗем») по заказу ИП ФИО1 произвело землеустроительные работы по измерению расстояния от места врезки в существующую сеть газораспределения, расположенную по адресу: 

<

...> с домовладением 1 и домовладением № 40 по 1 пер. Кирова до места врезки в здание кафе «Трактир», по результатам которого было установлено, что: расстояние от места врезки по ул. Кирова по прямой составило - 197.19 м, расстояние от места врезки по 1 пер. Кирова по прямой составило - 139.18 м (т. 1 л.д.14, 15).

20.03.2024 ИП ФИО1 письмом б/н направила в адрес АО «Газпром газораспределение Брянск» досудебную претензию, содержащую требование о возврате 47 128 руб. 25 коп. излишне уплаченных денежных средств по договору (т. 1 л.д.7).

03.04.2024 АО «Газпром газораспределение Брянск» по результатам рассмотрения претензии ИП ФИО1 уведомило последнюю об отсутствии оснований для квалификации поступивших платежей в качестве необоснованных (т. 1 л.д.9).

17.04.2024 определением Брянского УФАС России предпринимателю отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ в отношении акционерного общества.

04.05.2024 решением Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-10339/2023 исковые требования ИП ФИО1, заявленные к АО «Газпром газораспределение Брянск» и ООО «Газпром газификация»  о внесении изменений в п. 11 договора от 21.02.2023 № ЮЛ-ЦО-29/2023-49 оставлены без удовлетворения.

29.05.2024 решением ФАС России жалоба ИП ФИО1 на определение Брянского УФАС России от 17.04.2024 об отказе в возбуждении в отношении АО «Газпром газораспределение Брянск» административного правонарушения оставлена без удовлетворения (т. 1 л.д.68-70).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца                               в арбитражный суд с иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в порядке статьи                        71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 420-422, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 8, 23.2 Федерального закона о газоснабжении в Российской Федерации от 31.03.1999 № 69-ФЗ (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), пунктов 2, 5, 9, 52 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547), суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, оснований для признания условий п. 11 договора 21.02.2023 № ЮЛ-ЦО-29/2023-49 ничтожными и последующего взыскания неосновательного обогащения не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что оценка возможных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения относится к компетенции исполнителя, согласно техническим условиям минимальная протяженность газопровода, необходимая для технологического присоединения объектов заявителя к газораспределительной сети, составляет - 240 м, при этом, надлежащих доказательств наличия возможность осуществления технологического присоединения спорных объектов к газораспределительной сети по наименьшему расстоянию в 139 м, в материалы дела не представлено. 

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда области в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии исковым заявлением (т. 1 л.д.2-5), истцом заявлено требование о взыскании с ответчика – АО «Газпром газораспределение Брянск» неосновательного обогащения, полученного по договору                    № ЮЛ-ЦО-29/2023-49 в сумме 47 128 руб. 25 коп. 

В редакции уточнённого искового заявления (т. 1 л.д.59), истец просила признать ничтожным условие договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения № ЮЛ-ЦО-29/2023-49 от 21.02.2023 в части установления платы за подключение (технологическое присоединение) в размере, свыше установленного пунктом 1 приказа Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 27.12.2022 года №41/1-г, а именно, в части цены договора, превышающей 62 371 руб. 75 коп., без НДС, взыскать с ответчика неосновательное обогащение, полученное по договору № ЮЛ-ЦО-29/2023-49 в сумме 47 128 руб. 25 коп. 

Уточнённое исковое заявление принято к производству арбитражного суда 21.08.2024 (т. 1 л.д.61, 62-63). 

Определением Арбитражного суда Брянской области от 20.11.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Газпром газификация» (т. 1 л.д.97). 

Заявленное истцом ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы (т. 1 л.д.99), не поддержано истцом в судебном заседании 22.01.2025 (т. 1 л.д.128). 

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований отмены судебного акта суда первой инстанции, удовлетворения заявленных исковых требований ввиду следующего. 

В Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (статья 422 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законами и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. 

В соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). 

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. 

Как следует из материалов дела, 09.02.2023 АО «Газпром газораспределение Брянск» индивидуальному предпринимателю выданы технические условия №28 (далее – технические условия, ТУ) на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения (ГРС Сеща) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства – нежилое здание (кафе), адрес (местоположение): 

<

...> (далее – газоиспользующее оборудование, объект капитального строительства – здание Кафе). 

Планируемая (проектируемая) точка подключения – газопровод низкого давления на границе земельного участка по ул.Кирова 35, п.Сеща Дубровского района Брянской области, протяжённость газопровода – 240 м, диаметр в точке подключения – 63 мм. 

Величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования – 7,2 м3 , давление в точке подключения максимальное – 0.002 Мпа, фактическое (расчётное) – 0.0019 Мпа (п.п. 1-8 ТУ) (т. 1 л.д.24).

21.02.2023 между АО «Газпром газораспределение Брянск» (исполнитель), ИП ФИО1 (заявитель) и ООО «Газпром газификация» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения №ЮЛ-ЦО-29/2023-49 (далее – договор от 21.02.2023 № ЮЛ-ЦО-29/2023-49, договор), по условиям которого исполнитель обязался в течение 1, 5 лет со дня заключения договора и в соответствии с ТУ от 09.02.2023 № 28 осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства – здание кафе к сети газораспределения и (или) газопотребления, а заявитель обязался обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования здания кафе к подключению (технологическому присоединению) в пределах принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, а также оплатить оказанные услуги (п.п. 1-6 договора) (т. 1 л.д.16-23).

Согласно п.11 договора размер платы за подключение (технологическое присоединение), за исключением случаев, когда размер платы устанавливается по индивидуальному проекту, определяется в соответствии с решением УГРТ Брянской области от 27.12.2022 № 41/1-г и составляет 437 976 руб. 17 коп. (НДС 20 %). 

Внесение платы осуществляется заявителем в следующем порядке: 25 процентов платы, что составляет 109 494 руб. 04 коп. (НДС 20 %) вносится в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора, 25 процентов платы, что составляет 109 494 руб. 04 коп. (НДС 20 %) вносится в течение 3 месяцев со дня заключения договора, но не позднее дня фактического присоединения, 35 процентов платы, что составляет 153 291 руб. 66 коп (НДС 20 %) вносится в течение 1 года со дня заключения договора, но не позднее дня фактического присоединения, 15 процентов платы, что составляет 65 696 руб. 43 коп. (НДС 20 %) вносится в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении). 

Истец оплатила 109 500 руб. 00 коп (т. 1 л.д.12-13). 

При этом истец указывает, что фактическая стоимость подлежит установлению в соответствии с п. 1 приказа Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 27.12.2022 № 41/1-г, в сумме 62 371 руб. 75 коп. (без НДС), учитывая категорию потребителя, максимальный часовой расход газа, не превышающий 15 куб. метров час включительно, при определении расстояния от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети, измеряемого по прямой линии (наименьшее расстояние), не превышающего 200 метров. 

Оценивая доводы истца и возражения ответчика, судебная коллегия приходит к выводу, что размер платы за подключение, установленный ответчиком в договоре, не соответствует условиям п. 26(22) постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода», а также п. 1 приказа Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 27.12.2022 № 41/1-г, поскольку при подключении объекта капитального строительства истца, условие об одновременном соответствии указанным в п. 26(22) постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 параметрам, выполняется. 

Включение ответчиком в договор сведений о фактической протяжённости газопровода и финансирования его строительства за счет средств истца противоречит установленному законодательством порядку подключения к сети газораспределения. 

Согласно ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила № 1314).

Согласно п. 2 Правил № 1314 «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;

В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. 

Согласно п. 60 Правил № 1314, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению). 

В соответствии с п. 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 83 Правил № 1314 договор о подключении должен содержать перечисленные существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по подключению и размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона № 69-ФЗ, государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

В соответствии с п. 1 приказа Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 27.12.2022 года №41/1-г, установлена плата за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Брянск» газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час включительно, с учетом расхода газа газоиспользующим оборудованием, ранее подключенным в данной точке подключения (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа), в размере 62 371,75 руб. (без НДС). Размер экономически обоснованной платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Брянск» для данных заявителей составляет 86 024,87 руб. (без НДС). 

Соответственно, буквальное толкование условий приказа устанавливает необходимость определения не фактической протяжённости газопровода, а установления расстояния от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), для определения категории заявителя. 

В абзаце 7 пункта 2 постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», приведено понятие «заявители первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту. 

К заявителям второй категории отнесены заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа включительно, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Представленными в дело доказательствами подтверждается наличие оснований отнесения истца к заявителям первой категории. 

В соответствии с пояснениями АО «Газпром газораспределение Брянск» от 11.07.2025, мероприятия технологического присоединения не предполагают прокладку газопровода бестраншейным способом, установку пункта редуцирования газа. 

В соответствии с п. 3.1.24 ГОСТ 34670-2020, пункт редуцирования газа - технологическое устройство сети газораспределения, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его в заданных пределах независимо от расхода газа. 

В соответствии с техническими условиями (т. 1 л.д.24), составленными исполнителем, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования не превышает 15 куб.м. в час или 42 куб. метров в час, составляет 7,2 куб.м. в час; расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 200 метров – 240 м., протяжённость газопровода, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) не предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов с необходимостью выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом. 

При этом, представленная истцом схема (т. 1 л.д.14), определила наименьшее расстояние по прямой от точки подключения до сети газораспределения – 139,18 м., которое не опровергнуто ответчиком. 

Указанная в технических условиях фактическая протяжённость газопровода не имеет определяющего правового значения. 

Из п. 1 Основных положений следует, что они разработаны в соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», определяют порядок определения размера платы за технологическое присоединение и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

В соответствии с п. 26(22) Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода», плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), если иное не установлено настоящим пунктом, устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. 

Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение. В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу.

Из п. 1 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденным Приказом ФАС России от 16 августа 2018 г. № 1151/18 следует, что они разработаны в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Основными положениями формирования государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что основополагающим нормативным актом для определения размера платы за подключение к сетям газораспределения и его установления является п. 26(22) Основных положений, при условии одновременного соответствия следующим параметрам: 

- газораспределительная организация должна владеть на праве собственности или ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение; 

- максимальный расход газа газоиспользующим оборудованием заявителя не должен превышать 15 куб. метров в час; 

- расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, измеряемое по прямой линии, не должно быть более 200 метров; 

- проектное рабочее давление в сети газораспределения не должно превышать 0,3 МПа; 

- мероприятия по подключению предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. 

Таким образом, в случае выполнения условий (по расходу газа, расстоянию, давлению), определенных пунктом 26(22) Основных положений, и необходимости строительства только газопроводов (без выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) стоимость услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения определяется исходя из установленной платы.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, при подключении объекта капитального строительства истца, условие об одновременном соответствии указанным параметрам, выполняется.

Соответственно, суд первой инстанции необоснованно отклонил заявленные требования, не учёл применимое нормативное регулирование спорных правоотношений. 

Проанализировав понятийный аппарат, приведенный в пункте 2 Правил подключения, установленный данными Правилами порядок совершения сторонами действий по заключению договора о подключении (пункты 44 - 46 Правил подключения), суд первой инстанции согласился с позицией ответчика об отсутствии возможности подключения к существующей газораспределительной сети низкого давления 0,3 Мпа в предлагаемом истцом варианте, поскольку совокупность условий необходимых для признания заявителем потребителем первой категории не соблюдена; также указал на отсутствие оснований для отнесения истца ко льготной категории потребителей, указанных в пункте 26(2) Основных положений. 

Как отмечено выше, в соответствии с п. 26(22), льготная категория заявителя устанавливается, если мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. 

Таким образом, выполнение указанных мероприятий должно производиться с учётом утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. 

Ответчиком представлены проектная документация (т. 2 л.д.125-126), а также гидравлические расчёты распределительного газопровода с учётом подключения перспективной нагрузки, совместно с пояснениями от 11.07.2025. 

Однако, довод ответчика о том, что по данным осуществленного им гидравлического расчета, при подключении к сети газораспределения низкого давления дополнительного потребителя, давление газа не обеспечит нормальное и бесперебойное газоснабжение существующих потребителей, следовательно, техническая возможность подключения по предложенному истцом варианту к сети низкого давления отсутствует, подлежит отклонению, поскольку в приведенных выше нормативных правовых актах в сфере газоснабжения, определяющих порядок определения и размер платы за подключение, условие о неизменности давления газа в сети газораспределения к которой подлежит подключению потребитель, до которой должно быть не более 200 метров по прямой от газоиспользующего оборудования, отсутствует. 

Снижение давления газа ниже нормативного в отдельных частях газопровода при определении платы за подключение правового значения не имеет, поскольку техническая возможность подключения к сети газораспределения ответчиком подтверждена, путем выдачи технических условий на подключение к ней. 

Согласно п. 32 Правил № 1314, исполнитель определяет технические условия подключения:

а) на основе анализа пропускной способности сети; 

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения; 

в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. 

Таким образом, именно ответчику принадлежит право определять технические условия подключения на основе вышеприведенных обстоятельств, что он и сделал, определив подключение к газопроводу в конкретной точке, поскольку в существующих газопроводах низкого давления в этой сети, недостаточное давление для подключения новых потребителей. 

Как следует из приобщенных ответчиком в материалы дела технических условий, для подключения объекта истца необходимо построить газопровод низкого давления протяженностью 240 метров, при этом, из представленного расчёта (т. 1 л.д.23), с использованием подлежащего постройке газопровода, предполагается подключение одного объекта капитального строительства (п. 8), путем присоединения газопроводом протяженностью 240 метров к распределительного газопроводу с одной стороны, и его врезкой на границе земельного участка истца с другой. 

При этом вышеуказанные условия нормативных правовых актов по установлению «льготной платы» за подключение, не ставят в зависимость как фактическую протяженность необходимого для подключения газопровода, так и место его присоединения к распределительным газопроводам.

Соответствующий правовой подход нашёл отражение в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.12.2021 № 88-29108/2021

Оценивая допустимость удовлетворения заявленных исковых требований о признании ничтожным условия договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения № ЮЛ-ЦО-29/2023-49 от 21.02.2023, в части установления платы за подключение (технологическое присоединение) в размере, превышающем 62 371 руб. 75 коп., судебная коллегия принимает во внимание наличие судебного акта от 04.03.2024 по делу № А09-5307/2022, которым отказано в удовлетворении исковых требований ИП ФИО1 о внесении изменений в договор № ЮЛ-ЦО-29/2023-49 от 21.02.2023, в части установления платы за подключение (технологическое присоединение). 

Указанный судебный акт не был обжалован в апелляционном порядке и вступил в законную силу. 

При изложенных обстоятельствах, применительно к п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и её пределах», учитывая доводы истца об оплате технологического присоединения в сумме 109 500 руб. 00 коп (т. 1 л.д.12-13), установленную п. 1 приказа Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 27.12.2022 № 41/1-г стоимость оплату услуг технологического присоединения в сумме 62 371 руб. 75 коп. (без НДС), руководствуясь пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и разъяснениями, изложенными в п. 76 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что при заключении договора был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, судебная коллегия полагает допустимым способом защиты права в рассматриваемой ситуации признание ничтожным условия договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения № ЮЛ-ЦО-29/2023-49 от 21.02.2023, в части установления платы за подключение (технологическое присоединение) в размере, превышающем 62 371 руб. 75 коп., и применяет последствия недействительности ничтожной сделки, в виде взыскания с АО «Газпром газораспределение Брянск» в пользу ИП ФИО1 неосновательного обогащения, полученного по договору № ЮЛ-ЦО-29/2023-49 в сумме 47 128 руб. 25 коп. 

Приведённые в судебном заседании 29.07.2025 доводы ответчика, основывающиеся на представленной в судебном заседании цветной схеме расположения объектов газопотребления (гидравлические расчёты сети газораспределения), не влекут иной правовой квалификации спорных правоотношений. 

Так, в судебном заседании 29.07.2025 представитель ответчика указал, что истцом выполнен расчёт протяжённости газопровода от подключаемого объекта до точки подключения (139,18 м.), однако в указанной точке расположен не распределительный газопровод, а газопровод-ввод для иных потребителей. Проектируемый газопровод протяжённостью 240 м. (расстояние по прямой 203 м.) не является газопровод вводом в объект истца, а является распределительным газопроводом, газопровод-ввод в объект истца подлежит прокладке от границы участка истца до подключаемого объекта. 

Согласно п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878, «распределительные газопроводы» - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа «газопровод-ввод» - газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа. 

Аналогичная трактовка этих понятий содержится и в указанном выше ГОСТ Р 53865-2019. 

В соответствии с пояснениями представителя ответчика в судебном заседании 29.07.2025, иные потребители, которые будут подключены к проектируемому газопроводу, в настоящее время отсутствуют, их подключение возможно в случае последующей реконструкции сети газораспределения. 

Таким образом, исходя из вышеприведенных понятий, по своему назначению указанный в технических условиях газопровод, является газопроводом-вводом, необходимым для подключения объекта капитального строительства истца. 

Расположение точки подключения на расстоянии менее 200 метров по прямой, в соответствии с представленной истцом схемой (т. 1 л.д.14) ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуто. 

Соответственно, материалами дела подтверждается расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), не более 200 метров, а мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа).

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

На основании частей 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

В связи с удовлетворением исковых требований и апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в сумме 2 000 руб. (т. 1 л.д. 11), и за подачу апелляционной жалобы в сумме 10 000 руб. (т. 1 л.д. 14) подлежат взысканию с акционерного общества «Газпром газораспределение Брянск» в пользу истца. 

Какие-либо самостоятельные материально-правовые требования истцом к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» не заявлены, в связи чем оснований возложения судебных расходов на ответчика общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» судебная коллегия не усматривает. 

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 18.03.2025 по делу № А09-4409/2024 отменить. 

Принять по делу новый судебный акт, которым исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить. 

Признать ничтожным условие договора № ЮЛ-ЦО-29/2023-49 от 21.02.2023, в части установления платы за подключение (технологическое присоединение) в размере, превышающем 62 371 руб. 75 коп.; применить последствия недействительности ничтожной сделки, взыскать с акционерного общества «Газпром газораспределение Брянск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) неосновательное обогащение в сумме 47 128 руб. 25 коп., а также 2 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины при обращении с исковым заявлением. 

Взыскать с акционерного общества «Газпром газораспределение Брянск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 10 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       М.Е. Лазарев 

Судьи                                                                                                                      Т.В. Бычкова

           Л.А. Капустина