АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2020 года

 

Дело № А33-9519/2020

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 23 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2020 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и массовых мероприятий (ИНН 2463067454, ОГРН 

<

***>)

к открытому акционерному обществу "Красноярское информационное телевидение (ТВК-6 канал)" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2020 №6-д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой Т.П., 

 

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и массовых мероприятий (далее – заявитель, Енисейское управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к открытому акционерному обществу «Красноярское информационное телевидение (ТВК-6 канал)» (далее – ответчик, ОАО «ТВК-6 канал») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.03.2020 возбуждено производство по делу. Определением от 14.04.2020 рассмотрение дела в предварительном судебном заседании перенесено на 07.05.2020. Определением от 30.04.2020 дело признано подлежащим рассмотрению в ранее назначенные дату и время c участием лиц, участвующих в деле. Определением от 07.05.2020 предварительное судебное заседание отложено.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия лица в предварительном судебном заседании и не заявления письменных возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил: завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В представленном в суд отзыве на заявление ответчик требования заявителя отклонил, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Красноярское информационное телевидение (ТВК-6 канал)» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Открытое акционерное общество «Красноярское информационное телевидение (ТВК-6 канал)» (далее - лицензиат) имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 26383 от 05.03.2015 (далее – лицензия), согласно которой открытое акционерное общество «Красноярское информационное телевидение (ТВК-6 канал)» должно осуществлять вещание в общем объеме 168 часов в неделю: СМИ «ТВК-6 канал» в объеме 26  часов в неделю и СМИ «Домашний» в объеме 142 часа в неделю.

На основании задания Енисейского управления Роскомнадзора (далее - Управление) в период с 10.02.2020 по 28.02.2020 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении открытого акционерного общества «Красноярское информационное телевидение (ТВК-6 канал)».

Анализ записи вещания передач, вышедших в эфир на 6 ТВК на территории г. Красноярска Красноярского края в период с 10.02.2020 по 16.02.2020, произведенной управлением по Красноярскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в СФО, показал, что лицензиат осуществлял распространение продукции СМИ телеканала «ТВК - 6 канал» (свидетельство о регистрации СМИ от 22.01.2015 серии Эл № ТУ 24 - 00880, учредитель ОАО «ТВК - 6 канал»), о чем свидетельствует выход в эфир заставок с выходными данными указанного телеканала. Установлено вещание телеканала «ТВК 24» (свидетельство о регистрации СМИ от 10.03.2016 серии Эл № ТУ 24 - 00983, учредитель ОOO «ТВК 24»), не заявленного в лицензии № 26383, о чем свидетельствует выход в эфир заставок с выходными данными указанного телеканала. Вещание телеканала «Домашний» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 71389 от 01.11.2017, учредитель АО «Новый Канал») в период с 10.02.2020 по 16.02.2020 лицензиатом не осуществлялось, что не соответствует пункту 2.2 приложения № 1 к лицензии № 26383. Анализ записи вещания передач, вышедших в эфир на 6 ТВК на территории г. Красноярска Красноярского края в период с 10.02.2020 по 16.02.2020, показал, что общий объем вещания составил 167 часов 53 минуты 54 секунды в неделю, что не соответствует лицензии № 26383. Анализ записи вещания передач, вышедших в эфир на 6 ТВК на территории г. Красноярска Красноярского края в период с 10.02.2020 по 16.02.2020, показал, что вещание продукции СМИ «ТВК - 6 канал» осуществлялось в объёме 6 часов 44 минуты 05 секунд в неделю, вещание СМИ «Домашний» не осуществлялось, что не соответствует пункту 2 приложения № 1 к лицензии № 26383. Кроме того, в период с 10.02.2020 по 16.02.2020 осуществлялось вещание телеканала «ТВК 24» (свидетельство о регистрации СМИ от 10.03.2016 серии Эл № ТУ 24 - 00983, учредитель ООО «ТВК 24») в объеме 161 час 09 минут 49 секунд, что не соответствует пункту 2.2 приложения № 1 к лицензии № 26383. 

Согласно приложению № 1 к лицензии № 26383 лицензиат обязан осуществлять вещание телеканала «ТВК - 6 канал» по направлениям вещания: «Информационное» (Новости. Специализированная новостная программа) - 50%; «Информационно - аналитическое» (Аналитическая программа) - 8%; «Публицистическое» (Программы социального содержания) - 4%; «Познавательно-развлекательное» (Утренняя развлекательная и познавательные программы) - 38%. Анализ записи вещания показал, что осуществлялось вещание: в рамках направления вещания «Информационное» в общем объеме 2 часа 29 минут 20 секунд - 40%; в рамках направления вещания «Информационно - аналитическое» в общем объеме 1 час 23 минуты 51 секунда - 22%, в рамках направления вещания «Публицистическое» в общем объеме 15 минут 39 секунд - 4%; в рамках направления вещания «Познавательно - развлекательное» в общем объеме 15 минут 39 секунд - 34%. Таким образом, программная концепция вещания телеканала «ТВК - 6 канал», установленная в приложении № 1 к лицензии № 26383, не соблюдалась.

Выявленное несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала, несоблюдение объемов вещания и несоблюдение программной концепции вещания является нарушением лицензионных требований, установленных лицензией № 26383, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 04.03.2020 № АП-24/7/232.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Красноярское информационное телевидение (ТВК-6 канал)»  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

 

Исходя из части 1 статьи 28.3, пунктов 5.1.1.1, 8.1.1, 8.1.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, протокол об административном правонарушении от 25.04.2019 № АП-24/7/318 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах представленных полномочий, в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 04.03.2020 № АП-24/7/232 арбитражным судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 04.03.2020 № АП-24/7/232 составлен должностным лицом административного органа при участии законного представителя открытого акционерного общества «Красноярское информационное телевидение (ТВК-6 канал)», надлежащим образом извещённого о времени и месте составления протокола.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены.

Доводов о наличие каких-либо нарушений процедуры составления протокола об административным правонарушении ответчиком не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду следует проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

По пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Выявленные административным органом в период с 10.02.2020 по 28.02.2020 нарушения ответчика зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 04.03.2020 № АП-24/7/232.

Заявление о привлечении ответчика к административной ответственности вместе с приложенными документами поступило в Арбитражный суд Красноярского края 11.03.2020. Определением от 18.03.2020 заявление принято к производству суда.

Судом установлено, что к моменту рассмотрения настоящего заявления 23.06.2020 трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж