АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10459/2022

07 марта 2024 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2024

Решение в полном объеме изготовлено 07.03.2024

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 

к Министерству имущества Курской области

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области в перерасчете арендной платы по договору аренды № 07-19/6425-21ф земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 01.07.2021, 

об обязании Министерства имущества Курской области произвести перерасчет арендной платы по указанному договору за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 7538846 руб.,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Областное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», ППК «Роскадастр».

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 08.11.2023 (срок действия 1 год), предъявлен диплом, с/у адвоката,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 01.12.2022№ 03.1-01.01-19/16584, представлен диплом, паспорт;

от Областного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Курской области»: ФИО5 по доверенности от 10.01.2024 № 03.4.2-06-19/15, представлен паспорт, диплом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от ППК «Роскадастр»: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

 

ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области в перерасчете арендной платы по договору аренды № 07-19/6425-21ф земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 01.07.2022, об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области произвести перерасчет арендной платы по указанному договору за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 7538846 руб.

Делу был присвоен номер А35-10459/2022. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Л.В. Дрючиной.

Определением Арбитражного суда Курской области от 02.02.2023 в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 № 7, в связи с длительным отсутствием судьи Л.В. Дрючиной, дело № А35-10459/2022 передано на рассмотрение судье Е.Ф. Вербиной.

Определением Арбитражного суда Курской области от 11.04.2023 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Определением Арбитражного суда Курской области от 22.06.2023 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Областное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» (далее - ОБУ «ЦГКО КО»).

Определением Арбитражного суда Курской области от 06.12.2023 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ППК «Роскадастр» в лице филиала по Курской области.

В ходе судебного заседания представитель ОБУ «ЦГКО КО» представила суду копии писем от 21.01.2024 и 24.01.2022 для приобщения к материалам дела.

Судом копии писем приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

Представитель третьего лица - Областного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» дала пояснения по существу спора.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ППК «Роскадастр».

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован по адресу: 305010, 

<

...>, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 19.06.2017.

01.07.2021 между Комитетом по управлению имуществом Курской области (после переименования - Министерство имущества Курской области) (далее -арендодатель) и ФИО2 (далее - арендатор), в соответствии со ст. 39.1, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) , заключен договор аренды № 07-19/6425-21 ф (далее - договор) земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58, площадью 8600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования «Магазины; Общественное питание», сроком с 23.06.2021 по 22.06.2070.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58, внесенная в сведения ЕГРН на момент заключения сторонами договора № 07-19/6425-21ф аренды земельного участка от 01.07.2021 была определена в размере 45 401 464 руб.

Поскольку по состоянию на 01.01.2021 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58 был «для строительства зданий производственно-хозяйственного назначения и АБК», актуализация кадастровой стоимости данного земельного участка проведена ОБУ «ЦГКО КО» исходя из данного вида разрешенного использования земельного участка.

В этой связи, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58, площадью 8600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, по состоянию на 01.01.2021 была определена в размере           7 538 846,00 руб.

15.09.2022 Заявителем в адрес Комитета было направлено письмо о перерасчете арендной платы по указанному выше договору. 

В обоснование своих требований Заявитель указал, что в соответствии с условиями вышеупомянутого Договора, размер арендной платы изменяется при изменении кадастровой стоимости земельного участка, письмо о перерасчете арендной платы вместе с расчетом направляется Арендодателем с уведомлением о вручении Арендатору. 

В соответствии с условиями вышеупомянутого Договора, арендодатель обязан своевременно производить перерасчет арендной платы и информировать об этом арендатора. 

Заявитель также ссылался на то, что кадастровая стоимость арендуемого земельного участка, была изменена в соответствии с отчетом о государственной кадастровой оценке № 01.01-17/1159 от 24.11.2021 и составила 7 538 846,00 руб. по состоянию на 01.01.2021, соответственно.

03.10.2022 Комитет в письме исх. № 03.1-01.01-19/13903 отказал Заявителю в перерасчете арендной платы, ссылаясь на нормы п. 1 ч. 2, пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» от 03.07.2016 (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ).

ИП ФИО2, не согласившись с отказом Комитета по управлению имуществом Курской области, обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящими требованиями. 

По мнению заявителя, отказ Комитета произвести перерасчет арендной платы по договору аренды является незаконным и необоснованным, грубо нарушает нормы Федерального закона № 237-ФЗ, а также права и законные интересы Заявителя в области предпринимательской деятельности.

Заявитель сослался в своем заявлении на то, что в подпункте «б» пункта 3 части 2 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ указано, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются со дня начала применения сведений о кадастровой стоимости, изменяемых вследствие внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения.

Как отмечает заявитель, стоимость земельного участка наоборот увеличилась на основании акта об утверждении кадастровой стоимости АОКС-46/2022/000029 от 18.03.2022, что подтверждается Выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости от 12.04.2022.

Заявитель считает, что, исходя из сведений, содержащихся в Выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости от 12.04.2022 года, новая кадастровая стоимость в размере 54517292 рубля была установлена для земельного участка Заявителя актом об утверждении кадастровой стоимости АОКС-46/2022/000029 от 18.03.2022 года, а соответствующие сведения были внесены в ЕГРН 29.03.2022 года. Следовательно, исходя из требований федерального закона, указанная кадастровая стоимость должна начать применяться с 01.01.2023 года.

Таким образом, по мнению ИП ФИО2, для целей расчета арендной платы по договору аренды, заключенному между Заявителем и Комитетом в период времени с 01.01.2022 по 31.12.2022 должна применятся кадастровая стоимость земельного участка в размере 7538846 рублей, установленная в результате определения кадастровой стоимости земельных участков земель населенных пунктов на территории Курской области по состоянию на 01.01.2021 (отчет № 01.01-17/1159 от 24.11.2021), то есть в результате проведения массовой кадастровой оценки.

Министерство имущества Курской области представило письменный отзыв на заявление, согласно которому указало, что Постановлением Администрации города Курска от 02.04.2021 № 206 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58, расположенного по адресу: 

<

...> с «для строительства зданий производственно-хозяйственного назначения и АБК» на вид разрешенного использования «Магазины; Общественное питание». Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости сведения о новом виде разрешенного использования вышеуказанного земельного участка внесены в ЕГРН 23.04.2021. В связи с изменением количественных и качественных характеристик земельного участка (вид разрешенного использования земельного участка) с кадастровым номером 46:29:101045:58 в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости внесены изменения в отношении кадастровой стоимости данного земельного участка, которая составила 54517292,00 руб. 

Министерство отметило, что, согласно пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ, откорректированная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58 применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, то есть с 01.01.2022. На основании вышеуказанных норм действующего законодательства, при расчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 46:29:101045:58 с 01.01.2022 обоснованно применена кадастровая стоимость в размере 54517292,00 руб.

В своем письменном мнении ППК «Роскадастр» отметил, что с 23.04.2021, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с «Для строительства зданий производственно-хозяйственного назначения и АБК» на вид разрешенного использования «Магазины; Общественное питание» на основании поступившего постановления администрации г. Курска от 02.04.2021 № 206, кадастровая стоимость земельного участка была определена филиалом ППК в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона № 237-ФЗ и применима для целей в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии со ст. 24.20 Федерального закона № 237-ФЗ с 23.04.2021 до 01.01.2022. В результате проведения государственной кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2021 кадастровая стоимость земельного участка была определена в размере  7538846,00 руб., затем в рамках актуализации в соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость была определена ОБУ «ЦГКО КО» в размере 54517292,00 руб., внесена в сведения ЕГРН в соответствии с ч. 8 ст. 38 Федерального закона № 237-ФЗ и применима для целей предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01.01.2022 (в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ) до 01.01.2023. 

Также ППК «Роскадастр» отметил, что 29.03.2022 в ЕГРН в соответствии с ч. 8 ст. 38 Федерального закона № 237-ФЗ внесены сведения о кадастровой стоимости, определенной ОБУ «ЦГКО КО», в размере 54517292,00 руб. в соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 237-ФЗ.

ОБУ «ЦГКО КО» в своем письменном мнении отметило, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58 в результате проведения государственной кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2021 была определена в размере  7538846,00 руб., исходя из предоставленных сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером «для строительства зданий производственно-хозяйственного назначения и АБК».

21.01.2022 из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Курской области» в ОБУ «ЦГКО КО» поступил перечень объектов недвижимости для целей определения кадастровой стоимости в соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 237-ФЗ, в отношении которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки (в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58).

24.01.2022 из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Курской области» в ОБУ «ЦГКО КО» поступил перечень объектов недвижимости для целей определения кадастровой стоимости в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 237-ФЗ (в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58).

Актуализация кадастровой стоимости данного земельного участка проведена ОБУ «ЦГКО КО» исходя из измененного вида разрешенного использования земельного участка. 

Так, на основании письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Курской области» от 24.01.2022 ОБУ «ЦГКО КО» актом от 18.03.2022 № АОКС-46/2022/000029 была определена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 54517292,00 руб., применявшаяся на основании п. 4 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ с 20.01.2022.

На основании письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Курской области» от 21.01.2022 ОБУ «ЦГКО КО» актом от 21.03.2022 № АОКС-46/2022/000043 была определена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 54517292,00 руб., применявшаяся на основании п. 7 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ с 01.01.2022 до 01.01.2023. 

Управление Росреестра по Курской области письменно представило информацию о кадастровой стоимости земельного участка, которая вносились в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) за период с 01.07.2021 по 31.12.2022. 

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных актов может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину (организации) стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отказ Комитета по управлению имуществом Курской области в перерасчете арендной платы по договору аренды № 07-19/6425-21ф земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 01.07.2021, изложенный в письме исх. № 03.1-01.01-19/13903, датирован 03.10.2022.

Заявитель посредством системы «Мой арбитр» обратился в арбитражный суд с требованием 25.11.2022. 

Таким образом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для о признания незаконным отказа комитета, выраженного в письме исх. № 03.1-01.01-19/13903 от 03.10.2022, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие последнего закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе право на передачу имущества другим лицам, права владения и пользования имуществом. Право собственности подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации (ст.ст. 131, 223 ГК РФ).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Закон Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» (далее - Закон № 8-ЗКО) в соответствии с частью 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

В соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, администрация Курской области и (или) уполномоченные Губернатором Курской области исполнительные органы государственной власти Курской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», за исключением земельных участков, площадь которых не превышает 200 кв. м.

Исходя из буквального толкования нормы пункта «г» части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, органы, указанные в части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», которые превышают 200 кв. м.

В соответствии с Уставом Курской области, постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 № 261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области», постановлением Губернатора Курской области от 22.11.2022 № 365-пг «О внесении изменений в постановление губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286 «Об утверждении положения о комитете по управлению имуществом Курской области» внесены изменения в части наименования исполнительного органа Курской области с «Комитет по управлению имуществом Курской области» на «Министерство имущества Курской области», соответствующие сведения внесены в ЕГРЮЛ.

Согласно Постановлению Губернатора Курской области от 10.04.2015 № 174-пг «О мерах по реализации части 1 статьи 2 Закона Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено» (в редакции от 04.05.2023) Министерство имущества Курской области (ранее до 04.05.2023 - комитет по управлению имуществом Курской области) определено органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Курск», в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».

Одной из основных задач Министерства является приватизация, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами Курской области в пределах своей компетенции.

К функциям Министерства относится, в том числе, осуществление в соответствии с земельным законодательством в установленном порядке учета земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также ведения реестра договоров аренды и других сделок с земельными участками, находящимися в государственной собственности Курской области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе «Город Курск», в пределах предоставленных полномочий, осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» (п. 3.4 Положения).

Пунктом 3.16. Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 г. № 286, министерство заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска, в пределах предоставленных полномочий.

Как усматривается из оспариваемого акта, отказ в перерасчете арендной платы по договору аренды № 07-19/6425-21ф земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 01.07.2021, изложенный в письме от 03.10.2022, составлен органом в соответствии с полномочиями, предоставленными соответственно: органу, лицу, что не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим соответствующие полномочия, не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Статьей 65 ЗК РФ определено, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. 

Поэтому арендная плата за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в силу ч. 1 ст. 424 ГК РФ является устанавливаемой (регулируемой) уполномоченными на то органами и применяется от даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

В соответствии с п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено ЗК РФ или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной    собственности    и    предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области         установлен постановлением Администрации Курской области от 27.03.2017 № 249-па «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, предоставленные в аренду без торгов» (далее - Порядок). 

Указанное постановление вступило в законную силу 28.03.2017.

В силу п. 13 Порядка изменение размера арендной платы осуществляется при изменении кадастровой стоимости земельного участка.

Следовательно, любое изменение кадастровой стоимости земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Курск» и переданных в аренду физическим и юридическим лицам влияет на размер арендной платы за использование таких земельных участков.

Постановлением Администрации Курской области от 27.03.2017 № 249-па «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, предоставленные в аренду без торгов» установлена следующая формула расчета арендной платы: 

А = КС х Кви х Ка, 

где: А - годовой размер арендной платы, руб./кв. м; 

КС - кадастровая стоимость земельного участка; 

Кви - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков; 

Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка.

Кви и Ка, в свою очередь, установлены постановлением Администрации Курской области от 27.08.2018 № 691-па «Об установлении значений коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена».

В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Во исполнение указанного требования ЗК РФ, на основании ст. 6 Федерального закона № 237-ФЗ решением комитета по управлению имуществом Курской области от 24.11.2021 № 01.01-17/1159 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Курской области по состоянию на 01.01.2021.

Пунктом 1 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости применяются с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются путем внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, изменение которых влечет за собой изменение кадастровой стоимости, установлены Порядком определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.09.2018 № 514, а именно кадастровая стоимость подлежит определению в связи с изменением сведений, в том числе о виде разрешенного использования в отношении земельного участка.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, повлекших за собой изменение его кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 или частью 2 статьи 17 данного Закона, применяются со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, повлекших изменение сведений об объекте недвижимости. 

Таким образом, новая кадастровая стоимость применяется со дня внесения в ЕГРН изменений характеристик участка, на основании которых эта стоимость определена.

Указанные выводы нашли свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2022 по делу № А56-74569/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.08.2022 № Ф07-11241/2022.

Как следует из материалов настоящего дела, 01.07.2021 между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ФИО2, в соответствии со ст. 39.1, 39.6 ЗК РФ, заключен договор аренды № 07-19/6425-21 ф земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58, площадью 8600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования «Магазины; Общественное питание», сроком с 23.06.2021 по 22.06.2070.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58, внесенная в сведения ЕГРН на момент заключения сторонами договора № 07-19/6425-21ф аренды земельного участка от 01.07.2021 была определена в размере 45401464 руб., исходя из вида разрешенного использования «Магазины; Общественное питание».

Поскольку по состоянию на 01.01.2021 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58 был установлен «Для строительства зданий производственно-хозяйственного назначения и АБК», государственная кадастровая оценка в рамках Федерального закона № 237-Ф3 была проведена ОБУ «ЦГКО КО» исходя ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58, площадью 8600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, по состоянию на 01.01.2021 была определена в размере 7538846,00 руб.

Ранее Постановлением Администрации города Курска от 02.04.2021 № 206 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58, расположенного по адресу: 

<

...> изменен с вида «Для строительства зданий производственно-хозяйственного назначения и АБК» на вид разрешенного использования «Магазины; Общественное питание», филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области 23.04.2021 в ЕГРН внесены сведения о новом виде разрешенного использования вышеуказанного земельного участка и кадастровой стоимости в размере 45401464 руб. 

В связи с изменением количественных и качественных характеристик земельного участка (вид разрешенного использования земельного участка) с кадастровым номером 46:29:101045:58, на основании на основании письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Курской области» от 24.01.2022 ОБУ «ЦГКО КО» актом от 18.03.2022 № АОКС-46/2022/000029 была определена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 54517292,00 руб., подлежащая применению на основании п. 4 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ с 20.01.2022.

На основании письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Курской области» от 21.01.2022 ОБУ «ЦГКО КО» актом от 21.03.2022 № АОКС-46/2022/000043 была определена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 54517292,00 руб., подлежащая применению на основании п. 7 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ с 01.01.2022 до 01.01.2023. 

Как установлено арбитражным судом из представленных Управлением Росреестра по Курской области сведений, в ЕГРН за период с 01.07.2021 по 31.12.2022 вносились следующие сведения о кадастровой стоимости земельного участка:

- кадастровая стоимость в размере 45401464 руб. определена филиалом ППК «Роскадастр» по Курской области (правопреемник филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области) 23.04.2021 в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и внесена в ЕГРН 23.04.2021,   дата   начала   применения   кадастровой   стоимости  23.04.2021.   

Изменение кадастровой стоимости Земельного участка произошло в результате изменения его вида разрешенного использования с «Для строительства    зданий производственно-хозяйственного назначения и АБК» на «Магазины,   Общественное питание» на основании постановления администрации города Курска от 02.04.2021 №206, о чем в ЕГРН внесены сведения 23.04.2021 в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

- кадастровая стоимость в размере 7538846 руб. определена ОБУ «ЦГКО КО» 01.01.2021 в результате государственной кадастровой оценки, проводимой в рамках Федерального закона № 237-Ф3 и внесена в ЕГРН 13.01.2022 на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Курской области» от 24.11.2021 № 01.01-17/1159; дата начала применения кадастровой стоимости 01.01.2022.

- кадастровая стоимость в размере 54517292 руб. определена ОБУ «ЦГКО КО» 01.01.2021 и внесена в ЕГРН 29.03.2022 на основании Акта об определении кадастровой стоимости от 18.03.2022 №АОКС-46/2022/000029; дата начала применения кадастровой стоимости 20.01.2022, 

- кадастровая стоимость в размере 54517292 руб. определена ОБУ «ЦГКО КО» 01.01.2021 и внесена в ЕГРН 23.03.2022 на основании Акта об определении кадастровой стоимости от 21.03.2022 №АОКС-46/2022/000043; дата начала применения кадастровой стоимости 01.01.2022;

В соответствии с  пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ откорректированная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:58 применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, то есть с 01.01.2022. 

Кадастровая стоимость земельного участка 46:29:101045:58 в размере 7538846 руб. была определена ОБУ «ЦГКО КО» в результате государственной кадастровой оценки, проводимой по состоянию на 01.01.2021, исходя из ранее установленного вида разрешенного использования «Для строительства зданий производственно-хозяйственного назначения и АБК». 

Вместе с тем, предметом договора аренды земельного участка, заключенного 01.07.2021 между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ФИО2, уже являлся земельный участок с кадастровым номером 46:29:101045:58, площадью 8600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования «Магазины; Общественное питание», запись о новом виде разрешенного использования которого и кадастровой стоимости в размере 45401464 руб. была внесена в ЕГРН 23.04.2021.

 В последующем, в рамках актуализации сведений о кадастровой стоимости земельного участка в связи с изменением его количественных и качественных характеристик в течение 2021 года (вид разрешенного использования земельного участка), актом ОБУ «ЦГКО КО» от 18.03.2022 № АОКС-46/2022/000029 кадастровая стоимость указанного земельного участка в была определена размере 54517292,00 руб., подлежащем применению на основании п. 4 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ с 20.01.2022, а актом от 21.03.2022 № АОКС-46/2022/000043 кадастровая стоимость указанного земельного участка была определена в размере 54517292,00 руб., подлежащем применению на основании п. 7 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ с 01.01.2022 до 01.01.2023. 

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что при расчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 46:29:101045:58 оснований для применения при расчете арендной платы за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 кадастровой стоимости земельного участка в размере 7538846 руб., определенной исходя из ранее установленного вида разрешенного использования, утратившего свою актуальность 23.04.2021, у Комитета не имелось. 

Документальных доказательств обратного со ссылкой на нормы действующего законодательства заявителем арбитражному суду не представлено.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания в рассматриваемом случае решения административного органа незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого акта закону и нарушения указанными актами прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае оспариваемого отказа незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемого отказа закону и нарушения указанным актом прав и законных интересов лиц, в отношении которых он принят.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено. 

Вышеперечисленные обстоятельства являются самостоятельным и достаточным основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Доказательствами, представленными в материалы настоящего дела, подтверждается, что оспариваемый ненормативный акт вынесен Комитетом в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Следовательно, ввиду законности оспариваемого по настоящему делу ненормативного акта, доводы заявителя о нарушении прав последнего судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам,  представленным в обоснование документальным доказательствам.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя ФИО2, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Государственная пошлина за рассмотрение дела подлежит отнесению на индивидуального предпринимателя ФИО2 и была уплачена последним в полном объеме при обращении с настоящим заявлением в суд. 

Излишне уплаченная платежным поручением № 777 от 17.11.2022 государственная пошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 27, 110, 123, 156, 167-170, 176, 180, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать полностью. 

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      Е.Ф. Вербина