Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-26711/2025

18 сентября 2025 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2025 года 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.О. Васильевой,  

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концерн Союз» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Администрации городского округа Щёлково Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области  

о признании незаконным решения от 10.01.2024 № З001-74931622235-80374330 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,  

об обязании повторно рассмотреть заявление «о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»,  

переданное Апелляционным определением Московского областного суда по делу № 2а-7158/2024,  

при участии в судебном заседании, представителей сторон: 

от заявителя – ФИО1 паспорт, доверенность от 01.02.2025 № 1, диплом, от заинтересованного лица – не явился, извещен,  

от ФГКУ «УЛХиП» – ФИО2 паспорт, доверенность от 15.04.2025 № 15, диплом, диплом,  

от Минобороны – ФИО3 паспорт, доверенность от 21.08.2024 № 207/5/Д/70, диплом от иных третьих лиц – не явились, извещены,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Концерн Союз» (далее-заявитель) обратилось в Щёлковский городской суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области (далее –заинтересованное лицо) с требованиями:  

- о признании незаконным решения от 10.01.2024 № З001-74931622235-80374330 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,  

- об обязании повторно рассмотреть заявление «о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».  

Апелляционным определением Московского областного суда по делу № 2а-7158/2024 дело по указанному заявлению передано для рассмотрение по компетенции в Арбитражный суд Московской области.  

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации», Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.  

В судебном заседании представителем заявителя представлено Заключение специалиста от 05.08.2025 по результатам исследования объекта незавершенного строительства по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 50:14:0000000:64925, от третьих лиц поступили отзыв с приложением письменные пояснения с приложением, от Роскадастра уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:14:0000000:64925 по адресу: 

<

...>, - приобщены к материалам дела.  

Заявителем первоначальное разрешение на строительство, проектной документации в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:14:0000000:64925 площадью 88, 6 кв.м., - не представлено.  

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.  

02.08.2023 Общество на основании договора купли-продажи недвижимого имущества приобрело объект незавершенного строительства общей площадью 88,6 кв.м., степень готовности 23% по адресу: Московская область, р-н Щелковский, рп. Монино, д. 92 стр. кадастровый номер 50:14:0000000:64925, инв. № 330:098-2023/92, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040517:655.  

Заявитель обратился за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040517:655 площадью 1000 кв.м., предоставив схему расположения участка на кадастровом плане территории.  

Решением Администрации от 10.01.2024 № Р001-4931622235-80374330 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» поскольку испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале 50:14:0040517 имеет пересечение с иными лесничествами в соответствии с ИОГД Московской области. Дополнительно указав, что согласно Генеральному плану городского округа Щелково Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от 20.01.2021 № 281/35-69-НПА (в ред. 20.12.2022 № 475/56-132-НПА), испрашиваемый земельный участок расположен в Ж2- зона застройки индивидуальными жилыми домами, территории, отображаемые на карте несогласованных вопросов в части замечаний Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем  

рекомендовано обратится в ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования Минобороны Российской Федерации для рассмотрения возможности исключения наложения лесов Министерства обороны Российской Федерации.  

Считая решение от 10.01.2024 № Р001-4931622235-80374330 незаконным и нарушающим права на ведение предпринимательской деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд, указав в обоснование заявленных требований на наличие у него права на получение земельного участка в аренду для завершения строительства.  

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, с учетом представленного экспертного заключения, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закона № 137-ФЗ).  

Заявитель полагает, что обладает правом на заключение договора аренды без проведения торгов на основании пп. 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской  

Федерации, ссылаясь на подпункт 5 пункта 3 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.  

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.  

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков (пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ).  

Пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 данного Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.  

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.  

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:  

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;  

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;  

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.  

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).  

Общие положения о предварительном согласовании предоставления земельного участка регулируются ст. 39.15 ЗК РФ.  

В п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ приведен перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, среди которых в п.п. 2 указан случай, когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса.  

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:  

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;  

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;  

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.  

Согласно статье 39.16 ЗК РФ указаны следующие основания, препятствующие предоставлению земельного участка, среди которых:  

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);  

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).  

На основании п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.  

Согласно пункту 2 указанной статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.  

В пункте 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:  

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;  

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный  

участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.  

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171-ФЗ), действующей с 01.03.2015, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.  

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.  

Приведенный вывод содержится в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.  

Положения пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, равно как и иные вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, направлены на предоставление возможности добросовестному застройщику, являющемуся собственником объекта незавершенного строительства, приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года для завершения его строительства, повторного предоставления земельного участка для завершения строительства без торгов, названным законодательством не предусмотрено.  

Так в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правом на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов имеет собственник объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов только на земельном участке, который ранее предоставлялся для его строительства.  

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).  

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.  

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.  

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).  

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.01.2010 по делу № А41-30318/09 установлено: «…ООО «Приозерье» по договору купли-продажи высвобождаемого военного имущества посредством публичного предложения № 24-3/3220 от 25.09.2006г., заключенному между Специализированным государственным учреждением при Правительстве РФ Российский фонд федерального имущества и ООО «Приозерье», приобрело объекты недвижимого имущества (незавершенные строительством жилые дома), расположенные на земельном участке кадастровый номер 50:14:040517:220.  

Земельный участок, на котором располагались объекты незавершенного строительства, проданные по договору купли-продажи № 24-3/3220 от 25.09.06г., входил в состав земельного участка общей площадью 65,8 га, выведенного из земель Министерства обороны постановлением Главы Администрации пос. Монино № 145-П от 13.07.1992г. и решением Малого совета Монинского поселкового совета народных депутатов № 11_23мс от 19.05.1992.  

Этим же постановлением Главы Администрации пос. Монино № 145-П от 13.07.1992г. целевым назначением земельного участка было утверждено строительство жилых домов для военнослужащих частей Монинского гарнизона, а головной организацией-застройщиком назначена ВВА им. Гагарина (т. 4 л.д. 6). Постановлением главы Администрации п.г.т. Монино земельный участок 65,8га был отведен Монинскому поссовету и ВВА им Ю. А. Гагарина разрешено строительство жилых домов на отведенном земельном участке.  

Строительство осуществлялось в соответствии с решением ПС ОВС СНГ от 17.12.1991 года, приказом ГК ВВС № 13 от 27.01.1992 года и «Программой освоения земельных участков под малоэтажное строительство в Московской области до 2000 года», утвержденной генерал-полковником ФИО4 26.02.1993г., протоколом о намерениях по строительству жилья для военнослужащих ВВС от 24.10.1991 года, по которому Главное инженерное управление ВВС выступило заказчиком по проектированию и строительству 412 индивидуальных жилых домов в п.г.т. Монино Московской области.  

Протоколом № 32 от 07.10.1992 г. комиссии по планировке и застройке сельских населенных мест Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области была согласована проектная документация на данный объект и в качестве застройщика была определена подведомственная Министерству обороны Российской Федерации организация.  

Контрактом № 1/41 от 8.07.1992г. функции генподрядной организаций в строительстве 1-ой очереди (50 индивидуальных жилых домов - коттеджей) были возложены на СП «Терра-блок Советский Союз», в дальнейшем переименованной в ЗАО «Жилстрой» (т. 3 л.д. 134-138). С 1994 года работы ЗАО «Жилстрой» были приостановлены в связи с непостоянным финансированием.  

Объекты незавершенного строительства находились на балансе подведомственных Министерству обороны организаций. В соответствии с передаточным балансом № 4 на 01.01.1999 г. объекты незавершенного строительства были переданы в/ч 92741.  

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации в 1992 году получило право застройки земельного участка с индексом «объект 6/КИ» из числа земель обороны. Такие работы по застройке земельного участка были начаты в 1992 г. и окончены в 1994.  

План продажи не завершенных строительством индивидуальных жилых домов (коттеджи), шифр 6/КИ-М в количестве 123 шт., расположенных по адресу: Московская 4 область, Щелковский район, поселок Монино, был утвержден распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области от 16 декабря 2005 г. № 746.»  

Таким образом, судом установлено, что принадлежащий заявителю объекта незавершенного строительства общей площадью 88,6 кв.м. (фундамент жилого дома), степень готовности 23% по адресу: Московская область, р-н Щелковский, рп. Монино, д. 92 стр. кадастровый номер 50:14:0000000:64925, инв. № 330:098-2023/92, возведен в период с 1992 по 1994 года (решение Арбитражного суда Московской области от 26.01.2010 по делу № А41-30318/09), т.е. более 31 лет назад.  

В целях необходимости исследования вопроса относительно возможности завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:14:0000000:64925 площадью 88,6 кв.м. с учетом срока давности возведения данного объекта, судом в ходе судебного разбирательства на обсуждение сторон ставился вопрос о необходимости проведения строительно-технической экспертизы, поскольку вопрос качества и состояния фундамента лежит в области строительно-технических исследований, вследствие воздействия на ОНС естественных факторов (старения, износа, воздействия природных факторов, эксплуатации).  

В ответ на данный вопрос заявителем представлено заключение специалистов ООО «Независимая Экспертная Организация «МАКС» № 25-0508/1Z, в котором содержится вывод, что работы по сооружению фундамента полностью завершены, ОНС пригоден для дальнейшего строительства.  

Суд обращает внимание, что указанное заключение специалистов не содержит указаний на применяемые экспертом измерительные приборы и технические средства, отбор образцов, применяемые им в ходе исследования методы измерения, учета технологических особенностей к проведенному роду работ, связанных с уплотнением, высыханием исходных материалов, да и просто технологической потерей материалов, результаты лабораторных исследований, инструментальное измерение.  

Из имеющихся в исследовательской части фотоматериалов спорного объекта незавершенного строительства усматривается, что данный объект незащищен о воздействия внешней среды, имеет множественные разрушения, внутри периметра и по с внешней стороны имеется поросль кустарников или деревьев.  

На основании ч. 4 ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:  

- материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;  

- материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;  

- материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.  

В соответствии с ч. 4.1 ст. 47 ГрК РФ результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, видах, объеме, способах и сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, качестве выполненных инженерных изысканий,  

результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.  

Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключений по результатам экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий и (или) разделов проектной документации объекта капитального строительства, а также к формату электронного документа, в форме которого подготавливаются такие заключения, утверждены Приказом Минстроя России от 02.11.2023 N 798/пр.  

Основные положения и требования к организации и порядку выполнения инженерных изысканий при изучении природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах установлены СП 47.13330.2016 "Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (далее - СП 47.13330.2016).  

В соответствии с пунктом 6.1.7 (таблица 6.1) срок давности исследований физико-механических свойств грунта (пункт 4 текстовой части технического отчета), составляет 2 года с момента окончания изысканий.  

Таким образом, оценив, в порядке ст. 71 АПК РФ, представленное заключение специалиста, суд не может признать его достаточным допустимым доказательством того, что спорный ОНС пригоден для дальнейшего строительства, поскольку оно составлено с нарушением требований действующего законодательства.  

Доказательств того, что заявителем проведена оценка спорного ОНС на предмет возможность его использования в дальнейшем строительстве надземных конструктивных элементов жилого дома, материалы дела не содержат, в ходе судебного разбирательства не представлялись, какая-либо проектного документация в отношении объекта незавершенного строительства отсутствует. Доказательств того, что фактические параметры объекта незавершенного строительства соответствуют установленным для объектов строительства параметрам разрешенного жилищного индивидуального строительства, не представлено.  

 Применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства.  

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органом проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Доказательств того, что в целях завершения строительства соответствующего объекта заявитель направил в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве, не представлено.  

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в  

утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).  

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:  

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;  

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;  

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.  

Основания для отказа в предварительном согласовании также содержатся в разделе 13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 № 15ВР-1824 (далее - Административный регламент).  

Согласно пункту 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3).  

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.  

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области заявителю отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040517:655 по причине его пересечения с иными лесничествами.  

Согласно сводной информации предоставленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области № СИ-РГИС-13756704751 от 18.12.2023 испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с иными лесничествами.  

В свою очередь, заключение Комитета по архитектуре и градостроительство Московской области, согласно которого участок имеет пересечение с землями лесничеств подготовлено на основании Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее по тексту - ИСОГД МО).  

Указанная информационная система - ИСОГД МО создана на основании постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9, этим же Постановлением утверждено Положение о данной информационной системе и рекомендовано органам местного самоуправления использовать ИСОГД Московской области при обмене данными в сфере градостроительной деятельности.  

Согласно письму ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России установленно что, в соответствии с материалами лесоустройства от 2019 г. земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040517:655 входит в границы кадастрового квартала 50:14:0040517 расположенного в 46 квартале 5 выдела Монинского участкового лесничества Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.  

Границы Московского лесничества утверждены приказом Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 3 сентября 2024 г. № 1923 «Об установлении границ Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации (Московского военного лесничества)».  

Границы Московского лесничества спроектированы и определены материалами лесоустройства в порядке ст. 67 – 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).  

В соответствии с ст. 87 ЛК РФ лесные насаждения, расположенные на территории Московского лесничества, учтены в лесохозяйственном регламенте Московского лесничества, а также в соответствии с ч. 2 ст. 91 ЛК РФ в Государственном лесном реестре (далее –ГЛР).  

Леса Московского лесничества исключены из состава земель лесного фонда, переданы и закреплены за Минобороны России на основании постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны».  

Отвод территории для нужд Министерства обороны Российской Федерации осуществлен на основании распоряжения Совета Министров СССР от 12 марта 1955 г. № 1885-рс и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. № 2110.  

В соответствии с пунктами 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" (далее - Закон N 61-ФЗ) земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.  

В силу пунктов 2, 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.  

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса.  

В соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 г. № 135, леса, расположенные в землях обороны, закреплены за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.  

В силу ст. 6 и 6.1 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), федеральными законами.  

Приказом № 555/592 от 15.12.2000 г. Министерства природных ресурсов и Министерства обороны РФ изданным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 г. № 135, были утверждены акты передачи лесов, расположенных на землях обороны Московскому военному лесхозу.  

Перевод лесных участков федеральной собственности из земель обороны в нелесные земли с отнесением их к собственности субъекта федерации или муниципальной собственности, производится в соответствии с ст. 63 Лесного кодекса РФ посредством  

принятия Министерством обороны РФ решения о прекращении права пользования земельным участком у воинской части, возврата земельных участков в лесной фонд, принятия Правительством Российской Федерации решения об изменении категории земельного участка, а также передачи соответствующего земельного участка в собственность субъекта федерации или муниципальную собственность.  

Данные решения соответствующими государственными органами не принимались. 

Кадастровый учет лесных участков в Государственном лесном реестре осуществляется в соответствии с материалами лесоустройства. Результаты лесоустройства в установленном законом порядке не были признаны недействительными.  

Материалы дела не содержат сведений о об исключении лесного участка, расположенного в 46 квартале 5 выдела Монинского участкового лесничества Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, из Государственного лесного реестра, либо его передачи в муниципальную собственность. Территория земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040517:655 из границ Московского лесничества, а также сведения, содержащиеся в ГЛР не исключались.  

Таким образом, при наличии сведений о пересечении с иными лесничествами по ИСОГД МО, и отсутствие сведений об исключении данных наложений границ, у Администрации отсутствовали основания для предоставления земельного участка в аренду.  

Судом также учтено, что в настоящее время в производстве Арбитражного суда Московской области находится дело № А41-20504/2024 по иску Администрации к Министерству обороны РФ. ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ об исключении территории из границ лесничеств по сведениям ИСОГД МО, в указанную территорию входит испрашиваемый земельный участок, а 20.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ООО «Концерн Союз», судебное заседание отложено на 24.09.2024.  

Кроме того, судом в ходе судебного разбирательства определением от 08.07.2025 по настоящему у филиала ППК «Роскадастра» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) истребованы надлежащим образом заверенные, подшитые на бумажном носителе материалы реестрового дела и дела правоустанавливающих документов в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:14:0000000:64925 площадью 88, 6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> стр., послужившие основанием для постановки на государственный кадастровый учет.  

В ответ на данное определение ППК «Роскадастра» письмом от 07.08.2025 № исх.01-25/22050/25-1 сообщил об отсутствии в ЕГРН сведений в отношении объекта с кадастровым номером 50:14:0000000:64925, расположенного по адресу: 

<

...> стр.  

В определении от 16.01.2018 N 310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской Федерации определил подход, согласно которому условиями для получения земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.  

Учитывая вышеизложенное, лицо, претендующее на предоставление земельного участка без торгов, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить или арендовать.  

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 N 935-О Земельный кодекс РФ предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков под этими объектами, реализуемое без  

проведения торгов. Определении границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на нем здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.  

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.  

Кроме того, при рассмотрении требований об оспаривании действий (требований) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд также рассматривает вопрос о соблюдении заявителем срока на обжалование.  

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании действий может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.  

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

Арбитражный процессуальный кодекс РФ, определяя сроки подачи жалоб, устанавливает тем самым баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с одной стороны, и правом на справедливое судебное разбирательство, с другой.  

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный данной статьей. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.  

При этом по смыслу закона уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие.  

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.  

Следовательно, соблюдение установленного законом срока является обязанностью заявителя, суд, в свою очередь, не вправе ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, в том числе, и путем выяснения причин пропуска срока заявителем и его отношения к такому пропуску в отсутствии соответствующего ходатайства о восстановлении срока.  

Вместе с тем судом установлено, оспариваемое заявителем решение принято Администрацией 10.01.2024, тогда как с административным иском ООО «Концерн Союз» обратилось в Щелковский городской суд только в июле 2024 года, обоснованное ходатайство о восстановлении пропущенного срока не представлено.  

Следует отметить, что в случае пропуска срока на обжалования установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.  

При наличии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, суд исследует причины пропуска установленного срока.  

Вместе с тем ходатайство о восстановлении пропущенного срока ни одновременно с заявлением, ни в ходе рассмотрения дела от заявителя не поступало.  

Согласно части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. При этом согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.  

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.  

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).  

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.  

При этом заинтересованные лица по своему усмотрению решают, воспользоваться им этим правом либо нет. В пределах указанных сроков они должны определиться с волеизъявлением на обращение в соответствующий суд. Ограниченность сроков на обжалование не может рассматриваться как препятствие для реализации права на оспаривание постановления административного органа.  

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.  

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих.  

С учетом приведенных норм права, арбитражный суд вправе восстановить пропущенный срок лишь на основании заявленного ходатайства с обоснованием причин его пропуска.  

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование в материалах дела отсутствует, уважительных причин пропуска срока судом не установлено.  

Пропуск срока на подачу заявления об оспаривании постановления административного органа, а также отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемых требований.  

Согласно статье 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.  

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, то есть, обязанность административного органа доказать законность оспариваемого распоряжения, не освобождает заявителя от обязанности доказать те обстоятельства (факты, события), на которые он ссылается, а именно нарушение его прав на осуществление предпринимательской или ной экономической деятельности.  

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная положениями ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ совокупность оснований для удовлетворения требований заявителя.  

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья Е.С. Криворучко