АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24198/2017

г. Владивосток

05 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2018 года.

          Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Гарбуз М.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью «Снегуровское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Снегуровского сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 312251003800018)

о признании недействительными торгов - решения комиссии по рассмотрению заявлений на заключение договоров купли-продажи земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Снегуровского сельского поселения

при участии:

от истца – до перерыва: ФИО3, удостоверение, доверенность от 04.12.2017, после перерыва: ФИО4, удостоверение, доверенность от 20.09.2017;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО5, паспорт, доверенность от 06.02.2018;

от администрации Снегуровского сельского поселения – не явились, извещены;          

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Снегуровское» обратилось в арбитражный суд с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) исковыми требованиями к администрации Снегуровского сельского поселения, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению заявлений на заключение договоров купли-продажи земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Снегуровского сельского поселения, оформленного протоколом №2 от 26.09.2016, в части пункта 2.1. протокола: «п.2.1. Решение о заключении с ИП ГКФХ ФИО2 договора купли-продажи земельной доли без выделения земельного участка, находящихся в муниципальной собственности Снегуровского сельского поселения, подавшему заявку №1»; о признании  недействительным договора купли-продажи № 15 земельной доли без выделения земельного участка от 27.09.2016, заключенного между администрацией Снегуровского сельского поселения и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2; о применении последствий недействительности договора купли-продажи № 15 земельной доли без выделения земельного участка от 27.09.2016, заключенного между администрацией Снегуровского сельского поселения и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в виде обязания администрации Снегуровского сельского поселения возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 1 071 360  рублей 00 копеек, обязания главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации Снегуровского сельского поселения земельную долю в праве общедолевой собственности на земельный участок, общей площадью 128 га, в том числе 80 га пашни и 48 га сенокосов, из земельного участка общей площадью 41 913 398 кв.м., кадастровый номер 25:22:250001:64, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Российская Федерация, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Черниговский район, в районе сел Снегуровка, Вассиановка и Абражеевка (бывшее ТОО «Снегуровское»). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Черниговский район.

          В обоснование уточненных исковых требований истец указал на то, что ответчиком - администрацией Снегуровского сельского поселения при принятии спорного решения, заключении спорного договора купли-продажи были нарушены положения Федерального закона № 101-ФЗ, поскольку до момента приобретения земельных долей ответчик - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельный участок, находящийся в долевой собственности не использовал, правами на использование указанного участка не обладал. 

          Ответчик - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 иск оспорил по доводам представленного отзыва, указав на то, что на основании положений Федерального закона Российской Федерации «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления в течение 6 месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю вправе продать эту долю по твердо-установленной цене, без проведения торгов. Также указал на то, что истец не является стороной спорной сделки, в связи с чем лишен права предъявлять требования о ее недействительности. 

          Ответчик - администрация Снегуровского сельского поселения иск оспорила по доводам представленного отзыва, ссылаясь на то, что истцом и ответчиком - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 были поданы заявки о заключении договора купли-продажи земельной доли в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ без проведения торгов, по результатам рассмотрения указанных заявок администрацией Снегуровского сельского поселения был заключен спорный договор купли-продажи с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, как с лицом, первым подавшим заявление на заключение договора. 

Ответчик - администрация Снегуровского сельского поселения в судебное заседания не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом согласно статье 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание было проведено на основании статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного ответчика. 

Суд в порядке статьи 163 АПК РФ определил объявить в судебном заседании 19.02.2018 перерыв до 15 часов 00 минут 26.02.2018. 

          Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После окончания перерыва судебное разбирательство было продолжено 26.02.2018 согласно статье 156 АПК РФ в отсутствие ответчика - администрации Снегуровского сельского поселения. 

Из материалов дела суд установил, что в обоснование исковых требований истец указал на следующее.

В ЕГРП 01.08.2016 зарегистрировано право собственности муниципального образования Снегуровского сельского поселения на земельные доли, принадлежащие муниципальному образованию на праве общей долевой собственности. 

12.08.2016 администрацией Снегуровского сельского поселения в газете «Приморская газета» было опубликовано извещение о возможности подачи заявлений на предоставление земельных долей в собственность. 

08.09.2016 главой КФХ ФИО2 в Администрацию  Снегуровского сельского поселения Черниговского района Приморского края было подано заявление о предоставлении в собственность 16 земельных долей. 

15.09.2016 истец направил в Администрацию Снегуровского сельского поселения Черниговского района Приморского края заявление о продаже земельной доли, состоящей из 16 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности. 

Как следует из протокола № 2 от 26.09.2016 заседания комиссии по рассмотрению заявлений на заключение договоров купли-продажи земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Снегуровского сельского поселения, в Администрацию Снегуровского сельского поселения Черниговского района Приморского края было подано две заявки на приобретение земельной доли без выделения земельного участка. 

По результатам рассмотрения заявок комиссией было принято решение о заключении договора купли-продажи земельной доли с ИП ГКФХ ФИО2, как с лицом, первым подавшим заявку, а также решение об отказе ООО «Снегуровское» в заключении договора купли-продажи земельной доли. 

На основании названного протокола заседания комиссии Администрацией Снегуровского сельского поселения Черниговского района Приморского края было издано постановление № 125 от 27.09.2016 о продаже принадлежащих на праве общей долевой собственности Администрации Снегуровского сельского поселения Черниговского района Приморского края земельных долей главе КФХ ФИО6 

          27.09.2016 Администрацией Снегуровского сельского поселения Черниговского района Приморского края, как продавцом, и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, как покупателем, был заключен договор купли-продажи №15 земельной доли без выделения земельного участка, согласно которому продавец продает, а покупатель покупает в собственность земельную долю в праве общей долевой собственности  на земельный участок, общей площадью 128 га, в том числе, 80 га пашни и 48 га сенокосов, из земельного участка общей площадью 41 913 398 кв.м., кадастровый номер 25:22:250001:64, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Российская Федерация, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Черниговский район, в районе сел Снегуровка, Вассиановка и Абражеевка (бывшее ТОО «Снегуровское»). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Черниговский район.

В соответствии с п. 2.1 спорного договора цена продажи земельного участка установлена в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка и составляет 1 071 360 рублей. 

Согласно представленному в материалы дела платежному поручению № 78 от 14.10.2016 ответчик – ФИО2 оплатил 1 071 360 рублей в счет оплаты земельной доли по договору купли-продажи № 15. 

Администрацией Снегуровского сельского поселения Черниговского района Приморского края по акту приема-передачи от 27.09.2016 переданы главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 16 земельных долей общей площадью 128 га, в том числе 90 га пашни и 48 га сенокосов, из земельного участка общей площадью 41 913 398 кв.м., кадастровый номер 25:22:250001:64. 

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Федеральный закон № 101-ФЗ). 

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона №101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Как указано в пункте 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее, чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Доказательств выдела земельного участка в счет земельных долей для совершения сделки администрацией суду не представлено.

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. 

Не позднее, чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В пункте 1 статьи 250 ГК РФ предусмотрено, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Согласно статье 51 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 8 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, из совокупного анализа вышеприведенных положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 10, 12 Федерального закона № 101-ФЗ следует, по мнению суда, вывод о том, что торги по продаже земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, не проводятся лишь при отсутствии иных претендентов на испрашиваемые земельные доли. 

Порядок заключения договора на торгах, а также правила организации и проведения торгов регламентированы статьями 447 и 448 ГК РФ. В соответствие с частью 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. 

Конкурс (торги) в соответствии со статьей 447 ГК РФ представляет собой конкурентный способ заключения договора в отношении государственного или муниципального имущества. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в рассматриваемых правоотношениях на приобретение земельной доли, состоящей из 16 земельных долей, площадью 128 га, было подано две заявки, от 08.09.2016 (главой КФХ ФИО2), от 15.09.2016 (ООО «Снегуровское»). 

При таких условиях, с целью недопущения нарушения прав претендентов на земельные доли Администрацией Снегуровского сельского поселения должно было быть принято решение о проведении торгов в форме аукциона.

Доказательства того, что спорное решение Комиссии по рассмотрению заявлений на заключение договоров купли-продажи земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Снегуровского сельского поселения, оформленное протоколом №2 от 26.09.2016, было принято по результатам проведения торгов суду в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлены. 

Таким образом, спорное решение принято ответчиком – администрацией Снегуровского сельского поселения в нарушение вышеуказанных положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 101-ФЗ. 

В связи с этим, заключенный на основании спорного решения спорный договор купли-продажи № 15 земельной доли без выделения земельного участка от 27.09.2016 также нарушает вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 101-ФЗ (с учетом неисполнения администрацией, в том числе положений ч.1 статьи 12, статьи 13, 14 Федерального закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ  сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку спорные решение, договор не соответствуют вышеуказанным требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 101-ФЗ, они в силу статей 166, 168 ГК РФ являются недействительными. 

На основании пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно акту приема-передачи от 27.09.2016 Администрацией Снегуровского сельского поселения Черниговского района Приморского края переданы главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 16 земельных долей общей площадью 128 га, в том числе, 90 га пашни и 48 га сенокосов, из земельного участка общей площадью 41 913 398 кв.м., кадастровый номер 25:22:250001:64. 

Платежным поручением № 78 от 14.10.2016 ответчик – ФИО2 оплатил 1 071 360 рублей в счет оплаты земельной доли по договору купли-продажи № 15. 

Таким образом, поскольку договор купли-продажи № 15 признан судом недействительным, каждая из сторон по сделке обязана в силу статьи 167 ГК РФ возвратить другой все полученное по сделке. 

          Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчиков пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение Комиссии по рассмотрению заявлений на заключение договоров купли-продажи земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Снегуровского сельского поселения, оформленное протоколом №2 от 26.09.2016, в части пункта 2.1. протокола: «п.2.1. Решение о заключении с ИП ГКФХ ФИО2 договора купли-продажи земельной доли без выделения земельного участка, находящихся в муниципальной собственности Снегуровского сельского поселения, подавший заявку №1».

          Признать недействительным договор купли-продажи № 15 земельной доли без выделения земельного участка от 27.09.2016, заключенный между администрацией Снегуровского сельского поселения и  главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

          Применить последствия недействительности договора купли-продажи № 15 земельной доли без выделения земельного участка от 27.09.2016, заключенного между администрацией Снегуровского сельского поселения и  главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: обязать администрацию Снегуровского сельского поселения возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 1 071 360 (один миллион семьдесят одна тысяча триста шестьдесят) рублей 00 копеек, обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации Снегуровского сельского поселения земельную долю в праве общедолевой собственности на земельный участок, общей площадью 128 га, в том числе 80 га пашни и 48 га сенокосов, из земельного участка общей площадью 41 913 398 кв.м., кадастровый номер 25:22:250001:64, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Российская Федерация, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Черниговский район, в районе сел Снегуровка, Вассиановка и Абражеевка (бывшее ТОО «Снегуровское»). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Черниговский район.

Взыскать с администрации Снегуровского сельского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Снегуровское» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Снегуровское» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу. 

          Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

          Судья                                                                                     М.Н. Гарбуз