АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-2137/2023

г. Краснодар

31 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видео-конференц-связи, от истца – Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия – ФИО1 (доверенность от 19.12.2023), от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – Правительства Республики Ингушетия – ФИО2 (доверенность от 23.08.2023), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Правительства Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 15.12.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2024 по делу № А18-2137/2023, установил следующее.

Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития Республики Ингушетия (далее – министерство) о взыскании 50 млн рублей – средств субсидий, выделенных на мероприятиях по социально экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, согласно предписанию от 24.01.2020 № 14-18-10/183.

Решением суда от 15.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.03.2024, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суды сделали вывод о непринятии министерством мер по своевременному возврату денежных средств из бюджета Республики Ингушетия в федеральный бюджет.

В кассационной жалобе Правительство Республики Ингушетия просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению подателя жалобы, управлением пропущен срок исковой давности на обращение в суд.

В отзыве на кассационную жалобу управление просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управлением в соответствии с приказом от 08.10.2019 № 220 о/д «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве экономики, промышленности, торговли и туризма Республики Ингушетия» в соответствии с поручением Федерального казначейства от 01.10.2019 № 17-02-06/20975 проведена выездная проверка на предмет исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требования главного распорядителя средств федерального бюджета по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16, 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), за 2018 год и истекший период 2019 года.

В ходе проведения проверки установлено, что Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа (далее – Минкавказ России) и Правительство Республики Ингушетия заключили соглашение от 14.02.2018 № 370-08-2018-019 о предоставлении бюджету Республики Ингушетия субсидии в 2018 году из федерального бюджета на финансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы (далее – соглашение).

Согласно указанному соглашению уполномоченным органом исполнительной власти Республики Ингушетия, осуществляющим взаимодействие с Минкавказом России, на который со стороны Республики Ингушетия возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности, является Министерство финансов Республики Ингушетия. 

На реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, выделены денежные средства в размере 532 700 тыс. рублей, в том числе 500 млн рублей – средства федерального бюджета, 32 700 тыс. рублей – средства бюджета Республики Ингушетия, из них: на реализацию проекта «Реконструкция комбината строительных материалов «НЕОН» в сумме 233 136 800 рублей, на реализацию инвестиционного проекта «Строительство птицекомплекса по выращиванию и глубокой переработке мяса индейки, производительностью 10235 тонн в год» в сумме 299 563 200 рублей.

В соответствии с пунктами 4.3.3 и 4.3.6.1 соглашения Правительство Республики Ингушетия обязано обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, а также обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам согласно приложению № 5 к соглашению (далее – график). 

Материалами дела подтверждено, что министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Ингушетия, осуществляющим разработку и проведение государственной социально-экономической политики, определение путей развития экономики и разработку методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Республики Ингушетия, а также координацию деятельности в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия. Министерство также является ответственным исполнителем подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016 – 2025 годы» (далее – подпрограмма) государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» в части государственной поддержки инвестиционных проектов.

В целях реализации проектов основным мероприятием стало осуществление имущественного взноса Республики Ингушетия в АО «Корпорация развития Республики Ингушетия» (далее – АО «КРРИ»). 

Распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 16.05.2017 № 362-р координатором деятельности АО «КРРИ» установлено министерство. 

Министерство платежными поручениями от 17.05.2018 № 364855 на сумму 299 563 160 рублей и от 07.06.2018 № 394934 на сумму 233 136 840 рублей перечислило денежные средства на счет АО «КРРИ». 

На период 01.01.2019 Республика Ингушетия в лице министерства не выполнила условия соглашения от 14.02.2018 № 370-08-2018-019 в части достижения значения показателя результативности и исполнения графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа на 2016 – 2025 годы. 

В письме Минкавказа России от 10.04.2019 №  ГЯ-2-01539 в адрес Правительства Республики Ингушетия направлено требование по возврату из бюджета Республики Ингушетия в доход федерального бюджета средств субсидии, предоставленной в 2018 году, за нарушение сроков выполнения показателя результативности и графика в объеме 50 млн рублей. 

В нарушение пункта 4.3.2 соглашения от 14.02.2018 № 370-08-2018-019, пункта 19 Правил № 999, требование Минкавказа России от 10.04.2019 № ГЯ-2-01539 по возврату Правительством Республики Ингушетия в доход федерального бюджета суммы 50 млн рублей на 22.10.2019 не исполнено.

В связи с неисполнением возврата в федеральный бюджет 50 млн рублей управлением в адрес министерства внесено представление от 03.12.2019 № 14-18-41/2535 и предписание от 24.01.2020 № 14-118- 10/183 с требованием о возврате в срок до 01.06.2020 в федеральный бюджет 50 млн рублей.

Неисполнение указанных представления и предписания явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 65, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 6, 18, 41, 160.1, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), статьей 15, 198 – 203 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), Правилами № 999.

Суды установили, что в соответствии с Бюджетным кодексом, Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами № 999, Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целях финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 309 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» (приложение № 7), на основании соглашения между Минкавказом России и Правительством Республики Ингушетия о предоставлении субсидии в 2018 году из федерального бюджета бюджету Республики Ингушетия на финансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016 – 2025 годы», от 14.02.2018 № 370-08-2018-019 из федерального бюджета бюджету Республики Ингушетия в 2018 году предоставлена субсидия на финансирование мероприятий по социально-экономическому развитию Республики Ингушетия государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа».

В силу пункта 6.1.1 соглашения уполномоченным органом исполнительной власти от Республики Ингушетия, осуществляющим взаимодействие с Минкавказом России, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчетности, определено Министерство финансов Республики Ингушетия. 

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.6.1 соглашения, приложением № 2 к соглашению Республика Ингушетия взяла на себя обязательство по обеспечению достижения в 2018 году значения показателя результативности использования бюджетных средств «Объем инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы субъекта», а также по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам.

Реализуя закрепленные нормативно-правовыми актами полномочия, управлением на основании информации, полученной Федеральным казначейством от Минкавказа России о неисполнении министерством требования о возврате средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в связи с нарушением условий их предоставления (расходования), проведена внеплановая выездная проверка исполнения министерством требования главного распорядителя средств федерального бюджета по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16, 19 Правил № 999, в ходе которой установлено нарушение министерством обязательств по выполнению графика мероприятий, а также достижению показателей результативности. Общая сумма, подлежавшая возврату в федеральный бюджет, составляет 50 млн рублей.

Нарушение прав и законных интересов Российской Федерации состоит в неполучении в полном объеме денежных средств, которые обязана возвратить Республика Ингушетия в лице Министерства экономики, промышленности, торговли и туризма Республики Ингушетия. 

Противоправность бездействия министерства состоит в неисполнении обязанностей, установленных Правилами № 999, а также соглашением по возврату денежных средств из бюджета Республики Ингушетия в федеральный бюджет. 

Вина министерства состоит в непринятии мер по возврату денежных средств из бюджета Республики Ингушетия в федеральный бюджет.

Размер причиненного ущерба установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 07.07.2020 по делу № А18-1383/2019 (статья 69 Кодекса).

Уполномоченным органом, осуществляющим права взыскателя на стадии исполнительного производства, является Министерство экономического развития Российской Федерации.

При названых обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные министерством требования.

Апелляционный суд рассмотрел и обоснованно отклонил доводы Правительства Республики Ингушетия о пропуске управлением срока исковой давности на обращение в суд. Судом установлено, что 15.05.2020 министерством направлено письмо (исх. № 982/03) на имя руководителя управления с просьбой перенести исполнение предписания от 24.01.2020 № 14-18-10/183 о возврате 50 млн рублей в федеральный бюджет на более поздний срок в связи с объявленными в республике ограничительными мерами по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции. В ответ на указанное обращение управление продлило срок исполнения предписания до 01.01.2022 (исх. от 15.05.2020 № 14-18-10/881), а затем до 01.02.2022 (уведомление от 29.05.2020 исх.  № 14-18- 10/962). Таким образом, как правильно указал апелляционный суд, срок исковой давности в данном случае следует исчислять с 01.02.2022, учитывая продление срока исполнения предписания. Согласование нового срока исполнения обязательств по исполнению предписания управления прерывает течение этого срока новым обязательством, срок исковой давности по которому в силу статьи 203 Гражданского кодекса начал течь заново.

Доводы кассационной жалобы об истечении срока исковой давности признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном  толковании заявителем норм права, не учитывают фактические обстоятельства настоящего дела, установленные судами. Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 15.12.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2024 по делу                                 № А18-2137/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

Л.Н. Воловик

 

Т.В. Прокофьева