Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

                                      E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 1729/2024

«27»

апреля

2024  года 

Резолютивная часть оглашена 16 апреля 2024 года. 

В полном объеме решение изготовлено 27 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Богадуховой К.А.

рассмотрев заявление муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о  признании  недействительным  предписания №ЖК-2/250/КАС/6743-о, 6755-о от 25.12.2023 об обязанности произвести перерасчет размера платы за услугу по горячему водоснабжению,

          при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 07.11.2023, удостоверению, ФИО3 по доверенности от 25.12.2023 и удостоверению,

установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства   регионального  контроля (надзора) Калининградской  области №ЖК-2/250/КАС/6743-о, 6755-о от 25.12.2023.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется. 

         Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему. 

         По результатам проведенной 13 по 25 декабря 2023г. Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области проверки выявлены нарушения лицензионных требований.       

   Муниципальному унитарному предприятию жилищно - коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области    выдано   предписание    №ЖК-2/250/КАС/6743-о, 6755-о от 25.12.2023 по устранению  выявленных  нарушений лицензионных   требований. 

        Согласно оспариваемому предписанию предприятию в срок до 26.02.2024 необходимо  Произвести  перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (тепловая энергия (для нужд ГВС) за расчетные периоды: май - июнь 2022 года, июнь, июль,   сентябрь 2023 года   всем собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме №4-4а по ул.40 лет Победы в пос.Васильково Гурьевекого  района Калининградской  области в соответствии с  п.54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 (далее - Правила №354) исходя из утвержденного для данного многоквартирного дома норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в соответствии с формулами 20 и 20.1 Приложения №2, к Правилам №354.

         Посчитав данное предписание незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

         Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

В силу пункта 54 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20:

                       п     п       хв   кр     п      кр

                      P   = V    X  T  + q   X  V    X T  ,

                       гвi   гвi          v      гвi

где:

      п

     V  -  объем  потребленной  за расчетный период в i-м жилом или нежилом

      Гвi 

помещении  горячей  воды,  определенный  по  показаниям индивидуального или общего  (квартирного)  прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с пунктом 43 Правил;

Тхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

     кр

    q    -  удельный  расход  v-го  коммунального ресурса на подогрев воды,

     v

утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным  органом  норматив  расхода  v-го  коммунального  ресурса на подогрев  воды  в  целях  предоставления  коммунальной  услуги  по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой  энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву  воды  в  целях  предоставления  коммунальной  услуги по горячему водоснабжению,  потребленной  в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1:

                                  кр

                        кр       V         гвс

                       q   = ---------- X N   ,

                        v     Q  +  Q      тэ

                               гв    от

где:

Vкр - объем v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

Qгв + Qот - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил;

         гвс

         N    -  норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды

         тэ

в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Tкр - тариф на v-й коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

         Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 4-4а по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района (далее - МКД) является поставщик услуги МУП ЖКХ «Коммунальник».

      МКД оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, оборудован децентрализованной закрытой системой горячего водоснабжения, горячее водоснабжение предоставляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в индивидуальном тепловом пункте МКД.

      Между собственниками помещений в МКД и МУП ЖКХ «Коммунальник» с заключены прямые договоры теплоснабжения. Таким образом, исполнителем услуги по горячему водоснабжению (в части компонента - тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению)  по  МКД  является МУП ЖКХ «Коммунальник».

         Начисление  и выставление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению   (компонент)     «тепловая      энергия     (для   нужд   ГВС)»   жильцам   МКД  осуществляется  МУП   ЖКХ   «Коммунальник»   с   привлечением   расчетно  –  кассового    центра  МУП ЖКХ «УК ГГО» по агентскому договору №100 от 01.08.2013.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

         Правительством Калининградской области Постановлением №683 от 19.12.2017 введены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, которые действуют с 01.07.2018 года.

         В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 19.12.2017 №683 норматив расхода тепловой энергии для указанного многоквартирного дома составляет - 0,0592 Гкал/куб.м.

      Согласно       представленным        письменным     пояснениям       и       расчетам      МУП ЖКХ «Коммунальник»,  плата  за  подогрев  холодной  воды  для  предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению («тепловая энергия (для нужд ГВС») по МКД  на  примере  квартиры  №50  дома  №4 МКД  устанавливается  исходя  из  показаний ОДНУ  тепловой  энергии  следующим  образом:

      Май 2022 года: 44,754 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/17,181 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИЛУ с вычетом объема на ГВС СОИ) х 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,15421 Гкал х 1 куб. (потреблено в квартире №50 дома №4 МКД согласно показаниям установленного в помещении ИПУ горячей воды) х 2858,46 руб. (тариф) = 440,80 руб.

         Июнь 2022 года: 54,082 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/16,3133 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ с вычетом объема на ГВС СОИ) х 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,19626 Гкал х 1 куб. (потреблено в квартире № 50 дома № 4 МКД согласно показаниям установленного в помещении ИПУ горячей воды) х 2858,46 руб. (тариф) = 561 руб.

       За период июль-сентябрь 2022 года, май, август 2023 года абонентом переданы кулевые показатели по ИПУ начисления не производились.

         Июнь 2023 года: 34,432 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/15,593 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ с вычетом объема на ГВС СОИ) х 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,13072 Гкал х 1 куб. (потреблено в квартире) х 3334,3 руб. (тариф) = 435,86 руб.

      Июль 2023 года: 30,721 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/15,526 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ с вычетом объема на ГВС СОИ) х 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,13072 Гкал х 1 куб. (потреблено в квартире) х 3334,3 руб. (тариф) = 390,58 руб.

         Сентябрь 2023 года: 35,877 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/15,31 Гкал (объем тепловой энергии потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ с вычетом объема на ГВС СОИ) х 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = ОД3873 Гкал х 1 куб. (потреблено в квартире) х 3334,3 руб. (тариф) = 462,57 руб.

Однако, поскольку при использовании индивидуального теплового пункта МКД тепловая энергия на цели горячего водоснабжения фактически в МКД не производится, а преобразуется из тепловой энергии, поступившей по централизованным сетям теплоснабжения, логично полагать, что результат деления (Укр / (Qzb + Qom)) будет равен 1.

Независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Таким образом, согласно предложенным Министерством расчетам, удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды фактически будет равен нормативу расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Вместе с тем, показания общедомового прибора учета тепловой энергии при расчете платы за горячее водоснабжение в спорном МКД фактически не имеют значения для правильного определения размера платы за услугу «тепловая энергия (для нужд ГВС)». Данная позиция подтверждается и позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, которая изложена в письме № 2258-МГ704 от 28.01.2019, направленном в ответ на запрос Министерства с просьбой дать разъяснения по спорной ситуации.

Так, Минстрой России указал, что при нецентрализованной системе ГВС, расчет платы за товар «горячая вода» производится исходя из установленных тарифов на тепловую энергию, холодную воду и норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды, утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом Минстроем России указано, что применение показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии при расчете размера платы за горячее водоснабжение Правилами предоставления коммунальных услуг № 354 не допускается. Самостоятельный подогрев воды для спорного многоквартирного дома в индивидуальном тепловом пункте за счет собственного источника тепловой энергии не осуществляется. Горячая вода в многоквартирном доме приготавливается теплоносителем, поступившим из центральной системы теплоснабжения, в тепловом пункте отсутствует энергоустановка с собственным источником тепла. Таким образом, количество произведенной тепловой энергии на подогрев воды в спорном МКД (Qre) не представляется возможным определить, поскольку тепловая энергия в доме не производится и Общество не несет дополнительных финансовых затрат на приготовление горячей воды. Данная позиция полностью согласуется с позицией Верховного суда РФ, который в Определении от 15.08.2017 № 305-ЭС17-8232 указал, что в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Таким образом, плата за горячее водоснабжение (компонент -«тепловая энергия (для нужд ГВС») по МКД на примере квартиры № 50 дома № 4 МКД должна составлять:

         Май 2022 года:

         0,0592 Гкал(норматив на подогрев воды) х 1 куб. (потреблено в квартире по ИПУ ГВС) х 2858,46 руб. (действующий тариф на тепловую энергию) = 169,22 руб. (фактически выставлено к оплате 440,80 руб.).

         Июнь 2022 года:

       0,0592 Гкал(норматив на подогрев воды) х 1 куб. (потреблено в квартире по ИПУ ГВС) х 2858,46 руб. (действующий тариф на тепловую энергию) = 169,22 руб. (фактически выставлено к оплате 561 руб.).

         Июнь 2023 года: 0,0592 Гкал(норматив на подогрев воды) х 1 куб. (потреблено в квартире) х 3334,3 руб. = 197,39 руб. (выставлено 435,86 руб.)

         Июль 2023 года: 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) х 1 куб. (потреблено в квартире) х 3334,3 руб. = 197,39 руб. (выставлено 390,58 руб.)

         Сентябрь 2023 года:

       0,0592 Гкал(норматив на подогрев воды) х 1 куб. (потреблено в квартире) х 3334,3 руб. = 197,39 руб. (выставлено 462,57 руб.).

Учитывая вышеизложенное установлено, что МУЛ ЖКХ «Коммунальник» нарушен порядок расчета платы за услугу по горячему водоснабжению (компонент «тепловая энергия (для нужд ГВС)») за периоды; май, июнь 2022 года, июнь, июль, сентябрь 2023 года по многоквартирному дому № 4-4А по ул. 40 лет Победы в пос. Васильково Гурьевского района.

       Обстоятельства настоящего дела аналогичны обстоятельствам, которые были исследованным при рассмотрении дела А21-857/2022.

  На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что предписание соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований МУП ЖКХ «Коммунальник» не имеется.

         Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

                                                      Р Е Ш И Л:

         В удовлетворении  требований МУП ЖКХ «Коммунальник» отказать.

         Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                        ФИО1

                          (подпись, фамилия)