ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-36319/2021

г. Самара

06 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена                         03 октября 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено                           06 октября 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Николаевой С.Ю. и Харламова А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям – Плис В.В., доверенность от 10.01.2022,

от АО «Промсинтез» – ФИО2, доверенность от 01.07.2022, ФИО3, доверенность от 14.12.2021, 

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – ФИО4, доверенность от  22.03.2022г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 июля 2022 года по делу    № А55-36319/2021 (судья Рагуля Ю.Н.), принятое

по заявлению акционерного общества «Промсинтез» 

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, 

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Промсинтез» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписание №72-вн об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.09.2021, выданное Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 июля 2022 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части признания недействительным предписания №72-вн от 17.09.2021г., принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям  доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представители АО «Промсинтез» и Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела отзывах.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 17.09.2021 на основании решения о проведении плановой выездной проверки Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 25.08.2021 №27-КНМ в рамках проверки исполнения пунктов 1-11 предписания от 14.04.2021 №15-пл Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Промсинтез».

По результатам проведения Межрегиональным управлением внеплановой выездной проверки АО «Промсинтез» было выдано предписание от 17.09.2021 № 72-вн об устранении выявленных нарушений обязательных требований, содержащее 15 пунктов нарушений.

Пункт 3 Предписания: отсутствуют утвержденные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, чем нарушены ч.1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказ Министерства Природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2018 № 811. Срок исполнения - 10.01.2022.

Не согласившись с пунктом 3 Предписания, считая его незаконно и необоснованно вмененным обществу, АО «Промсинтез» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Как следует из материалов дела, эксплуатируемый объект: АО «Промсинтез» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, код ОКПО 43908744, местонахождение объекта: 

<

...>, дата ввода объекта в эксплуатацию: 14.09.1911, тип объекта: Площадной) - поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением ему кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 36-0163-001876-П и 1 -категории, негативного воздействия на окружающую среду (далее -эксплуатируемый объект: АО «Промсинтез», место нахождения объекта: 

<

...>, I категории негативного воздействия на окружающую среду с кодом 36-0163-001876-П), что подтверждается Свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 13.02.2017, выданным УЦ Федерального казначейства.

АО «Промсинтез» разрешено с 10.08.2018 по 09.08.2025 осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух согласно Разрешению от 10.08.2018 № 301 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданному Управлением Росприроднадзора по Самарской области, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Самарской области от 10.08.2018 № 987 (далее - Разрешение).

Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, для производственной территории: РФ, 446100, Самарская область, г. Чапаеве к, ул. Куйбышева, 1, условия действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - указаны в приложениях № 1 -2 к Разрешению, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по Самарской области № 979 от 10.08.2018, являются неотъемлемой частью Разрешения.

В соответствии с п.п. 2, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России № 811 (далее -Требования), мероприятия при НМУ разрабатываются юридическими лицами, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (далее -уполномоченные органы).

Во исполнение п.п. 2, 19 Требований перечень мероприятий при НМУ для эксплуатируемого объекта: АО «Промсинтез», местонахождение объекта: 

<

...>, I категории негативного воздействия на окружающую среду с кодом 36-0163-001876-П, был разработан АО «Промсинтез» и согласован Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области письмом №2703-02/17547 от 01.08.2018, что подтверждается письмом МЛХ СО № МЛХ-03-02/12544 от 25.05.2021.

В связи с вступлением в силу 01.01.2019 приказа Министерства № 811 от 19.12.2018 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по согласованию перечня мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», АО «Промсинтез» направило в адрес Министерства письмо исх. № 22/691 от 01.03.2019 с просьбой о разъяснении необходимости, в связи с вступлением в силу указанного приказа, повторного согласования с Министерством утвержденного 01.08.2018 плана мероприятий при НМУ.

Согласно ответу Министерства № 2703-02/7913 от 04.04.2019, при наличии у                АО «Промсинтез» раннее согласованного плана мероприятий при НМУ (письмо от 01.08.2018 № 2703-02/17547) повторное согласование не требуется при условии неизменности технологических процессов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в период 2018-2020 годов в АО «Промсинтез» не было изменения технологических процессов с увеличением объемов и изменением состава выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, что подтверждается справкой о выпуске продукции                                АО «Промсинтез» за 2018-2020 годы.

Обратного в материалы дела не представлено.

Согласно приложению № 1 «Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух» к Разрешению - ежегодный разрешенный выброс вредного (загрязняющего) вещества в пределах утвержденных нормативов в 20182025гг. составляет постоянную величину - 332,274685 тонн/год.

Вместе с тем, валовой выброс АО «Промсинтез» загрязняющих веществ в атмосферу за период 2018-2020гг. уменьшился и составил: за 2018г. - 256,103 тонн/год; за 2019г. - 221,279 тонн/год; за 2020г. - 189,605 тонн/год, что подтверждается отчетностью АО «Промсинтез»

«Сведения об охране атмосферного воздуха за 2018г.», «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2019г.», «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2020г.» по форме № 2-ТП (воздух).

Уменьшение АО «Промсинтез» валового выброса загрязняющих веществ в атмосферу произошло ввиду приостановки выпуска нитробензола. 

С 29.01.2021 производство нитробензола выведено на консервацию, что подтверждается приказом АО «Промсинтез» № 976 от 29.06.2020 «О выводе из эксплуатации и консервации отдельных единиц оборудования производства № 1», заключением экспертизы промышленной безопасности № ПЭУТ-000542/1-НХ-2020 документации на консервацию опасного производственного объекта «Площадка производства нитробензола», pen № А53-03132-0018, II класс опасности, «Консервация оборудования производства нитробензола» шифр 51266, составленным ООО «ПЭБ» 21.10.2020, уведомлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 03.11.2020 №301-31372, Актом АО «Промсинтез» передачи оборудования (технических устройств) на консервацию от 29.01.2021.

27.06.2020 вступил в силу приказ Минприроды России № 811, согласно п. 20 которого разработанные хозяйствующими субъектами и согласованные уполномоченными органами мероприятия при НМУ могут корректироваться и после корректировки вновь согласовываются с уполномоченными органами. 

Однако в соответствии с п. 21 приказа Минприроды России № 811 корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника. включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25%.

В связи с вышеизложенным, ввиду отсутствия изменения технологических процессов, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника изменились более чем на 25%, а также руководствуясь п. 21 приказа Минприроды России № 811, ответом Министерства № 2703-02/7913 от 04.04.2019, АО «Промсинтез» со вступлением в силу 27.06.2020 приказа Минприроды России № 811 не осуществляло корректировку мероприятий при НМУ.

Однако территориальный орган Росприроднадзора в связи с вступлением в силу 27.06.2020 приказа Минприроды России № 811 вменил АО «Промсинтез» в качестве нарушения отсутствие утвержденных Министерством мероприятий при НМУ со сроком устранения до 10.01.2022 (п. 3 Предписания).

Как следует из материалов дела, АО «Промсинтез» (ИНН 

<

***>) представило в Министерство информацию об отсутствии изменений, предусмотренных указанными требованиями, в связи с чем Министерством был дан ответ об отсутствии необходимости разработки и согласования перечня мероприятий НМУ для АО «Промсинтез» по объекту I категории негативного воздействия на окружающую среду с кодом 36 -0163-001876-11, т.к. по данному объекту имеется действующий план мероприятий при НМУ.

В обоснование своих возражений Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ссылался на различие методов (принципов и условий) разработки и реализации мероприятий при НМУ, используемых в приказе Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - приказ Минприроды России от 28.11.2019 № 811) и в ч.11 Постановления Правительства Самарской области от 24.11.2010 № 596 «Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Самарской области» (далее -Постановление Правительства Самарской области от 24.11.2010 №596).

Согласно ч.11 Постановление Правительства Самарской области от 24.11.2010 №596, (в соответствии с которым мероприятия при НМУ АО «Промсинтез» были утверждены министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - МЛХ СО) письмом от 01.08.2018 № 2703-02/17547) при разработке и реализации мероприятий при НМУ учитываются следующие принципы и условия: эффективность мероприятий; наличие финансовых, трудовых и иных ресурсов юридического лица; специфика конкретных производственных процессов; сокращение производства допускается в исключительных случаях, когда выполнение мероприятий по сокращению выбросов не приводит к снижению или стабилизации уровня загрязнения и происходит дальнейшее интенсивное накопление вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое, создавая угрозу жизни и здоровью населения.

Судом первой инстанции установлено, что требованиями к мероприятиям при НМУ, утвержденными приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (далее -Требования), установлено, каким образом должен формироваться Перечень источников выбросов, для которых хозяйствующим субъектом разрабатываются мероприятия при НМУ (далее - Перечень источников выбросов), и мероприятия при НМУ АО «Промсинтез» (в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для АО «Промсинтез», разработанного и утвержденного в 2018 году (далее - Проект, имеется в материалах дела) полностью соответствуют Требованиям:

1) при формировании Перечня источников выбросов учитываются применяемые в хозяйствующем субъекте и его отдельных структурных подразделениях технологии, особенности производственных процессов, непрерывность технологического процесса для группы источников, а также параметры источников выбросов (п.п. 7,13 Требований).

В соответствии с п.п. 7, 13 Требований - в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» в составе Проекта, загрязняющие вещества, характерные для АО «Промсинтез», по которым на границе санитарно-защитной зоны наблюдается превышение ПДК, а также по которым осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды, определены на основе информации о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о применяемых топливе, сырье и материалах применительно к возможностям сокращения выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ; сведений о непрерывности технологических процессов и деятельности АО «Промсинтез» и его отдельных структурных подразделений (см. разделы 2 Проекта; раздел 5 Проекта; раздел 9 Проекта, таблица 9.2; Приложение 1 Проекта);

2) исходя из особенности производственных процессов, непрерывноститехнологического процесса для группы источников, ранжированного перечня для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности определяются конкретные источники выбросов, для которыхразрабатываются мероприятия при НМУ. Указанные мероприятия должны предусматривать снижение выбросов для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности и достижения приземных концентраций в соответствии с п. 12 Требований (п. 13 Требований).

При НМУ должны обеспечивать снижение создаваемых выбросами источников хозяйствующего субъекта приземных концентраций по Перечню загрязняющих веществ совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки: на 15-20% при НМУ 1 степени опасности; на 20-40% при НУГУ 2 степени опасности; на 40-60% при НМУ 3 степени опасности (п. 12 Требований).

В соответствии с п. 13 Требований - в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» (в составе Проекта) для 1 (П, 2 (II), 3 (III) режимов регулирования выбросов, осуществляемых в зависимости от 1, 2, 3 степеней опасности НМУ - определены перечень источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ, разработаны мероприятия при НМУ для выбранных источников выбросов (см. раздел 9 Проекта, таблица 9.2);

В соответствии с п. 12 Требований - мероприятия при НМУ АО «Промсинтез» обеспечивают снижение приземных концентраций загрязняющих веществ. создаваемых выбросами источников АО «Промсинтез», совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки:

- на 15-20% при НМУ 1 степени опасности (см. раздел 9 Проекта, страница 130; раздел 9 Проекта, лист 9 (по счету) в таблице 9.2, «Эффективность по I режиму -15%»)

- на 20-40% при НМУ 2 степени опасности (см. раздел 9 Проекта, страница 130; раздел 9 Проекта, лист 13 (по счету) в таблице 9.2, «Эффективность по II режиму - 35%»).

- на 40-60% при НМУ 3 степени опасности (см. раздел 9 Проекта, страница 130; раздел 9 Проекта, лист 17 (по счету) в таблице 9.2, «Эффективность по III режиму - 82,8%»).

3) мероприятия по уменьшению выбросов с учетом сезонности и нестационарных режимов работы оборудования разрабатываются на основании установленных для конкретного хозяйствующего субъекта нормативов допустимых выбросов (п. 13 Требований).

В соответствии с п. 13 Требований - мероприятия при НМУ АО «Промсинтез» разработаны на основе и находятся в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для АО «Промсинтез», разработанного и утвержденного в 2018г.;

4) в случае, если с непрерывностью, особенностями технологического процесса, для конкретного источника выбросов отсутствует возможность достаточного снижения выбросов, которое необходимо в соответствии с пунктом 12 Требований, посредством перехода на технологические процессы, снижающие выпуск продукции, товаров, оказываемых услуг с учетом необходимости осуществления промышленной и энергетической безопасностей производств, указанное снижение выбросов должно обеспечиваться за счет снижения выбросов на других источниках выбросов (п. 13 Требований).

В соответствии с п.п. 12, 13 Требований - мероприятия при НМУ АО «Промсинтез» обеспечивают снижение приземных концентраций загрязняющих веществ.  создаваемых выбросами источников АО «Промсинтез», совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки:

- на 15-20% при НМУ 1 степени опасности (см. раздел 9 Проекта, страница 130; раздел 9 Проекта, лист 9 (по счету) в таблице 9.2, «Эффективность по I режиму - 15%»),

- на 20-40% при НМУ 2 степени опасности (см. раздел 9 Проекта, страница 130; раздел 9 Проекта, лист 13 (по счету) в таблице 9.2, «Эффективность по И режиму - 35%»),

- на 40-60% при НМУ 3 степени опасности (см. раздел 9 Проекта, страница 130; раздел 9 Проекта, лист 17 (по счету) в таблице 9.2, «Эффективность по III режиму - 82,8%»).

Согласно пояснительной записке к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для АО «Промсинтез», подготовленной разработчиком -            ООО НПК «ЭКО» (которым был разработан план мероприятий при НМУ АО «Промсинтез», утвержденный МЛХ СО в 2018 году), был проведен сравнительный анализ перечня загрязняющих веществ и подлежащих разработке мероприятий при НМУ, утвержденных МЛХ СО в 2018 году, с требованиями вступившего в силу с 27.06.2020 приказ Минприроды России от 28.11.2019 №811.

По результатам проведенного ООО НПК «ЭКО» сравнительного анализа, содержащегося в «Сравнительной таблице перечня загрязняющих веществ и подлежащих разработке мероприятий при НМУ, утвержденных МЛХ СО в 2018 году, с требованиями вступившего в силу с 27.06.2020 приказа Минприроды России от 28.11.2019 №811»:

- по 1 режиму - согласно требованиям приказа Минприроды России от 28.11.2019 №811, мероприятия при НМУ должны быть разработаны для одного загрязняющего вещества (диЖелезо триоксид /в пересчете на железо/), а в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» -разработаны для трех загрязняющих веществ (в т.ч.. для диЖелезо триоксид /в пересчете на железо/)),

- по 2 режиму - согласно требованиям приказа Минприроды России от 28.11.2019 №811, мероприятия при НМУ должны быть разработаны для ТРЕХ загрязняющих веществ (диЖелезо триоксид /в пересчете на железо/; Азот диоксид (Азот (ГУ) оксид); Бифенил - 25% смесь с 1,1- оксидибензолом - 75% (Динил), а в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» -разработаны для девяти загрязняющих веществ (в т.ч. для диЖелезо триоксид /в пересчете на железо/; Азот диоксид (Азот (ГУ) оксид): Бифенил - 25% смесь с 1,1-оксидибензолом - 75% (Динил),

- по 3 режиму - согласно требованиям приказа Минприроды России от 28.11.2019 №811, мероприятия при НМУ должны быть разработаны для ЧЕТЫРЕХ загрязняющих веществ (диЖелезо триоксид /в пересчете на железо/; Азот диоксид (Азот (IV) оксид); Бифенил - 25% смесь с 1,1 -оксидибензолом - 75% (Динил); Нитробензол), а в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» - разработаны для ОДИННАДЦАТИ загрязняющих веществ (в пгч. для диЖелезо триоксид /в пересчете на железо/; Азот диоксид (Азот (ТУ) оксид): Бифенил - 25% смесь с 1,1 -оксидибензолом - 75% (Динил), Нитробензол).

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что план мероприятий АО «Промсинтез» не только полностью соответствует требованиям вступившего в силу с 27.06.2020 приказа Минприроды России от 28.11.2019 №811, но и значительно превосходит их.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ссылалось на то, что согласно ч. 12 постановления Правительства Самарской области от 24.11.2010 №596, за выполнением мероприятий в периоды НМУ осуществляются производственный контроль и государственный экологический контроль. Производственный контроль за выполнением мероприятий в периоды НМУ осуществляется юридическими лицами в соответствии с утвержденными графиками. В ч. 13 постановления Правительства Самарской области от 24.11.2010 № 596 даются обобщенные понятия, а в приказе Минприроды России от 28.11.2019 № 811 - более конкретные понятия.

Согласно п.п. 17, 23 Требований, в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности в хозяйствующем субъекте осуществляется контроль за соблюдением технологических регламентов работы всех производств, оборудования и установок, а также запрещаются остановки газопылеулавливающих сооружений для выполнения профилактических работ, запрещаются залповые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух (кроме случаев, когда уже проводятся технологические операции, по подготовке к проведению залповых выбросов), проведение пусконаладочных работ и испытаний оборудования.

Так, в соответствии с п.п. 17, 23 Требований, раздел 9 Проекта (страница 130), раздел 10 Проекта в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» - посвящены контролю за соблюдением установленных нормативов выбросов, в пич. содержат перечень организационных мероприятий при НМУ, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ссылалось на п. п. 6, 7,8 Требований приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, где указано:

- на основании каких данных (результатов) проводится разработка мероприятий при НМУ (в т.ч. результатов расчета нормативов допустимых выбросов', сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны хозяйствующего субъекта по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора) (п. 6 Требований);

- на основании каких данных определяются загрязняющие вещества, характерные для конкретного хозяйствующего субъекта, по которым на границе санитарно-защитной зоны наблюдается превышение ПДК и осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды (в т.ч. информации о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о применяемых топливе, сырье и материалах применительно к возможностям сокращения выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ; сведений о непрерывности, сезонности технологических процессов и деятельности в хозяйствующем субъекте и его отдельных структурных подразделениях; характеристик источников выбросов, результатов расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации (п. 7 Требований);

- порядок разработка мероприятий при НМУ при отсутствии для рассматриваемого хозяйствующего субъекта расчетов нормативов допустимых выбросов, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды (п. 8 Требований).

Как следует из материалов дела, мероприятия при НМУ АО «Промсинтез» в составе Проекта полностью соответствуют требованиям п.п. 6, 7, 8 Требований, а именно:

- согласно п.п. 6, 11 Требований - мероприятия при НМУ АО «Промсинтез» разработаны на основе и находятся в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для АО «Промсинтез», разработанного и утвержденного в 2018г.; разработаны на основании сведений о ПДК загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной (жилой) зоны (см. раздел 9 Проекта, таблица 9.1 на страницах 131-132);

- согласно п. 7, 8 Требований - загрязняющие вещества, характерные для                        АО «Промсинтез», по которым на границе санитарно-защитной зоны наблюдается превышение ПДК, а также по которым осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды, в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» определены на основе:

-информации о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о применяемых топливе, сырье и материалах применительно к возможностям сокращения выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ; сведений о непрерывности технологических процессов и деятельности                             АО «Промсинтез» и его отдельных структурных подразделениях (см. разделы 2 Проекта; раздел 5 Проекта; раздел 9 Проекта, таблица 9.2; Приложение 1 Проекта);

-характеристик    источников    выбросов.     определяющие    условия    рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (см. разделы 3, 4 Проекта; Приложение 2 Проекта);

- результатов расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации (см. раздел 7 Проекта; раздел 9 Проекта, таблица 9.1 на страницах 131 -132);

- определены перечень загрязняющих веществ для НМУ 1, 2, и 3 степеней опасности (см. раздел 9 Проекта, страницы 129-130 (абзацы про «предупреждения 1, 2, 3 степени»)), подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень веществ) (см. раздел 9 Проекта, таблица 9.1 на страницах 131-132);

- произведен расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период НМУ, и с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ (см. раздел 9 Проекта, таблица 9.1 на страницах 131-132; раздел 9 Проекта, таблица 9.2).

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ссылалось на то, что в Требованиях для каждого класса опасности разработаны свои мероприятия при НМУ, в ранее действующем законодательстве такого не было.

В соответствии с п. 9 Требований, в мероприятиях при НМУ АО «Промсинтез» (в составе Проекта) для 1 (I), 2 (II), 3 (III) режимов регулирования выбросов, осуществляемых в зависимости от каждого класса опасности (1,2,3 степеней опасности) НМУ:

- определены перечень загрязняющих веществ для НМУ 1, 2, и 3 степеней опасности (см. раздел 9 Проекта, страницы 129-130 (абзацы про «предупреждения 1, 2, 3 степени»)), подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень веществ) (см. раздел 9 Проекта, таблица 9.1 на страницах 131-132);

- определены перечень источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ, разработаны мероприятия при НМУ для выбранных источников выбросов (см. раздел 9 Проекта, таблица 9.2);

- определен перечень организационных мероприятий при НМУ, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности (контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов) (см. раздел 9 Проекта, страница 130; раздел 10 Проекта);

- произведен расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период НМУ, и с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ (см. раздел 9 Проекта, таблица 9.1 на страницах 131-132; раздел 9 Проекта, таблица 9.2).

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ссылалось на то, что в приказе Минприроды России от 28.11.2019 № 811 содержится рекомендуемый образец оформления Перечня мероприятий при НМУ (Приложение № 3 к Требованиям).

Однако перечень мероприятий при НМУ АО «Промсинтез» (в составе Проекта) соответствует рекомендуемому образцу, и содержит в соответствии с Приложением № 3 к Требованиям сведения о:

- степени (классе) опасности загрязняющих веществ и соответствующем режиме НМУ;

- структурном подразделении (цехе);

- номере источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- наименовании мероприятия при НМУ;

- наименовании загрязняющего вещества;

- величине выбросов до и после мероприятий при НМУ (в г/с);

- достигаемом экологическом эффекте от мероприятия по снижению выбросов (в абсолютных величинах).

Кроме того, как следует из содержания Приложения № 3 к Требованиям, указанный образец является именно рекомендуемым, а не строго обязательным для применения.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ссылалось на то, что п. 21 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (согласно которому корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, изменились более чем на 25%) вырван АО «Промсинтез» из контекста.

Указанный довод обоснованно отклонен судом первой инстанции как не имеющий под собой правовых и фактических оснований, что подтверждается правовой позицией Министерства об отсутствии необходимости повторной разработки АО «Промсинтез» и согласования с Министерством нового перечня мероприятий при НМУ в связи с вступлением в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, неоднократно высказанной им: в ответах на обращения АО «Промсинтез» (исх. № 2703 -02/7913 от 04.04.2019, № МЛХ-03-02/12544 от 25.05.2021), в ответе на запрос мирового судьи судебного участка № 119 судебного района г. Чапаевска Самарской области ФИО5 (исх. № МЛХ-03-02/25198 от 12.10.2021), отказе Акционерному обществу «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» в согласовании нового плана мероприятий при НМУ, разработанного в связи с вступлением в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, со ссылкой на п. 21 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (письмо от 01.10.2020 №27-03-02/20806).

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.07.2022 по делу № А55-21296/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлена совокупность оснований о несоответствии закону оспариваемого пункта 3 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от №72-вн от 17.09.2021., в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, распределены судом первой инстанции верно.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Относительно доводов Росприроднадзора о несоблюдении АО «Промсинтез» требований ст.ст. 39, 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ                                      «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020№ 248-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при подаче жалобы организацией в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Срок для подачи жалобы на решение контрольного (надзорного) органа - 30 (тридцать) календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав; на предписание контрольного (надзорного) органа -10 (десять) рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания (ч.ч. 5, 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Акт внеплановой выездной проверки № 239-вн от 17.09.2021г. (далее - Акт) и Предписание № 72-вн от 17.09.2021г. (далее - Предписание) были получены 17.09.2021 главным экологом АО «Промсинтез» ФИО2., действующей по доверенности от 20.04.2021 № 39/85.

Соответственно, срок для обжалования Акта истекал 18.10.2021, срок для обжалования Предписания - 01.10.2021.

На основании Протокола № 15/21 заседания совета директоров АО «Промсинтез» от 24.09.2021г. на должность исполняющего обязанности Генерального директора АО «Промсинтез» с 25.09.2021 был избран ФИО6.

АО «Промсинтез» было подано в налоговый орган заявление о государственной регистрации указанных изменений по форме № Р13014. При подаче указанного заявления, плановой датой внесения в ЕГРЮЛ соответствующих изменений налоговым органом в отношении АО «Промсинтез» было определено 14.10.2021. 

Соответствующие изменения налоговым органом в отношении АО «Промсинтез» и были внесены в ЕГРЮЛ в предполагаемую дату - 14.10.2021.

В связи с чем, до внесения соответствующих изменений налоговым органом в ЕГРЮЛ в отношении АО «Промсинтез», изготовить усиленную квалифицированную электронную подпись исполняющего обязанности Генерального директора АО «Промсинтез» ФИО6 на момент подачи АО «Промсинтез» указанных жалоб на Акт и Предписание не представлялось возможным.

Принимая во внимание истечение срока для подачи жалобы на Акт - 18.10.2021, срока для подачи жалобы на Предписание - 01.10.2021, отсутствие к указанным датам усиленной квалифицированной электронной подписи исполняющего обязанности Генерального директора АО «ПРОМСИНТЕЗ» ФИО6, руководствуясь п. 5 ст. 36, ч.ч. 1, 3 ст. 39, ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 40, ст. 89 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях соблюдения обязательного досудебного порядка рассмотрения жалоб, применяемого с 1 июля 2021 года к видам контроля (надзора), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2021 г. № 663, и срока для подачи жалоб на решение и предписание контрольного (надзорного) органа, установленных ч. ч. 5, 6 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ,                            АО «Промсинтез» направило в адрес Росприроднадзора жалобу (возражение) на Предписание № 72-вн от 17.09.2021г. (исх. № 39/4603 от 01.10.2021, имеется в материалах дела), а также жалобу (возражение) на Акт внеплановой выездной проверки № 239-вн от 17.09.2021г. (исх. № 39/4831 от 11.10.2021, имеется в материалах дела).

К указанным жалобам (возражениям) прилагались сопроводительные письма                   АО «Промсинтез» (исх. № 39/4602 от 01.10.2021, исх. № 39/4830 от 11.10.2021, имеются в материалах дела), в которых АО «Промсинтез» обосновывало вышеуказанные причины подачи указанных жалоб (возражений) не в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ), с приложением соответствующих документальных доказательств происходящих на тот момент смены генерального директора АО «Промсинтез» и процедуры внесения соответствующих изменений налоговым органом в ЕГРЮЛ, а также содержалась просьба рассмотреть указанные жалобы (возражения) на бумажном носителе.

Таким образом, АО «Промсинтез» по объективным, независящим от него обстоятельствам, не могло оспорить Акт и Предписание посредством электронного документооборота. 

АО «Промсинтез» предприняло все необходимые действия по его соблюдению в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ для обжалования решения и предписания контрольного (надзорного) органа, но

Однако в рассмотрении жалобы (возражения) на Акт Росприроднадзором отказано (исх. № 01-26/9585 от 25.10.2021, в ответ на письмо АО «Промсинтез» исх. № 39/4830 от 11.10.2021) по формальным основаниям, без учета приведенных АО «Промсинтез» обоснований: жалоба подана не в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг), без усиленной квалифицированной электронной подписи.

Таким образом, Росприроднадзор своим ответом (исх. № 01-26/9585 от 25.10.2021) подтвердило невозможность подачи жалобы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг при отсутствии усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя.

Перечисленные обстоятельства были подробно изложены АО «Промсинтез» заявлении (исх. № 39/5909 от 06.12.2021) и подтверждались приложенными к ним документальными доказательствами, направленными в Арбитражный суд Самарской области.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям не представлено доказательств, изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов более чем на 25% в АО «Промсинтез» (ИНН 

<

***>), не представлено оснований для разработки мероприятий при НМУ при наличии утвержденных мероприятий при НМУ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что требование заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 июля 2022 года по делу    № А55-36319/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                 А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                               С.Ю. Николаева

                                                                                                                          А.Ю. Харламов