АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6239/2022

01 февраля 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства культуры Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Истоки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 1 748 541 рублей 67 копеек – штрафных санкций, 

при участии:

от истца: ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, диплом);

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Министерство культуры Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Истоки» о взыскании 1 748 541 рублей 67 копеек, в том числе 500 000 рублей – штрафные санкции в размере 10% от суммы субсидии, 1 248 541 рублей 67 копеек – пени за период с 29.01.2019 по 28.03.2022.

В обоснование иска указано, что истец по соглашению от 27.12.2018 № 592 предоставил ответчику субсидию на возмещение затрат в связи с производством национального фильма в сумме 5 000 000 рублей. По результатам проверки Министерства финансов Республики Бурятия установлено, что в нарушение п. 4.3.1.2 Соглашения, ответчик не представил в истцу информацию о выходе фильма в прокат не позднее 30 дней до дня официального выхода в прокат фильма, в том числе копию прокатного удостоверения, копии заключенных договоров с кинотеатральными дистрибьюторами о прокате фильма. По данным Единой автоматизированной системы показ фильма «На берегу мечты» состоялся 28.02.2019 г. Информацию о выходе в прокат фильма ответчику следовало представить истцу не позднее 29.01.2019 года. Вместе с тем, ответчик копию прокатного удостоверения представил истцу 19.03.2020. Кроме того, согласно п. 4.3.2 Соглашения № 592 ответчик обязуется осуществить субтитрирование и тифлокомментирование фильма за счет средств субсидии в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии. Письмом от 18.10.2021 ответчик сообщил истцу, что работы по субтитрированию и тифлокомментированию завершены. Однако, документы, подтверждающие проведение субтитрирования и тифлокомментирования национального фильма «На берегу мечты» (договор, акт выполненных работ, платежные документы) истцу не представлены. Таким образом, истец полагает, что ответчиком не исполнены обязательства, предусмотренные пунктами 4.3.2 и 4.3.1.2 соглашения № 592. В соответствии  с п. 5.2 соглашения № 592 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств получателем к нему применяются штрафные санкции в размере 10% от суммы субсидии - 500 000 руб., а также пени в размере одной трехсотой ставки Банка России, действующей па день предъявления санкций, от суммы субсидии за каждый день просрочки, сумма пени на 28.03.2022 составила 1 247 250 руб. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях ответчик исковые требования не признал. Согласно отзыву ответчиком указано, что  по соглашению от 27.12.2018 № 592  ООО «Истоки» выполнило все принятые на себя обязательства и на протяжении более 3 лет у  Министерства культуры Республики Бурятия претензии к ООО «Истоки» отсутствовали. Показ фильма «На берегу мечты», на который  Министерством культуры Республики Бурятия, была выделена субсидия состоялся 28.02.2019 г., причем согласно п. 4.3.3. Соглашения от 27.12.2018 №592 ООО «Истоки» обязано было выпустить фильм в прокат не позднее 31.12.2019. Фактически ответчик исполнил свое обязательство в срок, чего истец не оспаривает. 13 февраля 2019 года на официальном сайте Министерства культуры Республики Бурятия (https://egov-buryatia.ru/minkult) опубликована новость о сроке выходе фильма «На берегу мечты» в кинотеатральный прокат, а 26.02.2019 г. также на официальном сайте Министерства культуры Республики Бурятия в разделе «Новости» была сделана публикация о состоявшемся 25.02.2019 г. в Улан-Удэ предпоказе фильма «На берегу мечты». Данный факт не оспаривает ни Министерством культуры Республики Бурятия, ни ответчиком, и подтверждается данными Единой автоматизированной информационной системой показа фильмов (ЕАИС). Вместе с тем, истец обратился с исковым заявлением о взыскании штрафных санкций с ответчика  только 29.09.2022 года, т.е. по истечении срока исковой давности. Поскольку истцом пропущен срок исковой давности, это является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Также ответчик указал, что обязанность по субтитрированию и тифлокомментированию фильма, а также по предоставлению документов, подтверждающих исполнение указанной обязанности, исполнена в полном объеме, о чем Министерство культуры Республики Бурятия было уведомлено письмом от 18.10.2021 г. и этот факт не оспаривается. Более того, п. 4.3.2. Соглашения №592 не предусмотрено обязательства ООО «Истоки» представлять какие-либо подтверждающие документы об исполнении обязанности. Таким образом, исковое заявление о взыскании штрафа по п.4.3.2. Соглашения №592 удовлетворению не подлежит в связи с отсутствием факта нарушения обязанности со стороны Ответчика. 

Выслушав объяснения истца и ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.06.2017 №295 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на производство национальных фильмов Республики Бурятия, согласно которому, заключение соглашений о предоставлении субсидий происходит на конкурсной основе, после рассмотрения заявок организаций кинематографии.

Министерством культуры Республики Бурятия 26.12.2018 вынесен приказ №003-548 «О предоставлении субсидии из республиканского бюджета на производство национальных фильмов Республики Бурятия» о выделении 5 000 000 рублей  ООО «Истоки» на возмещение понесенных расходов (затрат) в процессе производства национальных фильмов, в том числе для детей и юношества. 

Между Министерством культуры Республики Бурятия (далее - Министерство) и ООО «Истоки» (далее – общество, получатель) заключено соглашение от 27.12.2018 №592 о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на возмещение затрат в связи с производством национального фильма (далее - соглашение). 

Предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета в 2018 году субсидии на производство национальных фильмов, в том числе для детей и юношества, в целях возмещения затрат получателя, связанных с производством национальных фильмов, реализации получателем производства национального художественного полнометражного фильма «На берегу мечты», субтитрирование и тифлокомментирование национального художественного фильма «На берегу мечты»  (п. 1.1 соглашения).

Субсидия предоставляется в следующем размере – в 2018 году 5 000 000 рублей – по субсидии из республиканского бюджета на производство национальных фильмов Республики Бурятия (п. 2.1 соглашения).

Субсидия была перечислена ответчику по платежному поручению от 29.05.2019 №239524 в сумме 5 000 000 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 соглашения получатель обязуется выпустить фильм в прокат не позднее 31 декабря года, следующего за годом предоставления Субсидии.

 В соответствии с пунктом 4.3.1.2 соглашения получатель обязуется представлять в министерство информацию о выходе в прокат фильма не позднее 30 дней до дня официального выхода фильма в прокат, в том числе копию прокатного удостоверения, копию заключенных договоров с кинотеатральными дистрибьюторами о прокате фильма (пп. «д» пункта 2.10 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на производство национальных фильмов Республики Бурятия).

Пунктом 4.3.2 Соглашения установлено обязательство Получателя субсидии осуществить субтитрированию и тифлокомментированию фильма за счет средств субсидии в соответствии с требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии (за исключением фильмов, субтитрирование и тифлокомментирование которых осуществлены в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 №2321-III «О государственной поддержке кинематографии в Республике Бурятия»).

19.03.2020 ООО «Истоки» представило копию прокатного удостоверения в Министерство культуры Российской Федерации.

Письмом от 18.10.2021 ООО «Истоки»  уведомило Министерство культуры Российской Федерации  об исполнении обязанности предусмотренной п. 4.3.2. Соглашения по субтитрированию и тифлокомментированию фильма, приложив диск с фильмом с субтитрами и тифлокомментариями. 

Пунктом 5.2 соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств получателем, предусмотренных соглашением, применяются штрафные санкции в размере 10% от суммы субсидии, а также пени в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день предъявления санкций, от суммы субсидии за каждый день просрочки.

Министерством финансов Республики Бурятия в отношении Министерства культуры Республики Бурятия вынесено представление от 08.12.2021 №38 по результатам проведения внеплановой камеральной проверки соблюдения условий  и порядка предоставления и расходования субсидий на производство национальных фильмов.  В предписании указано, что ответчиком нарушены пункты 4.3.1.2. и 4.3.2. соглашения, в связи с чем, к получателю субсидий необходимо применить штрафные санкции, Министерству предписано устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий.

На основании представления Министерством культуры РБ был подан настоящий иск. 

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство. 

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал на истечение срока исковой давности.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 

В силу статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

В соответствии с пунктом 4.3.1.2. соглашения получатель обязуется представлять в министерство информацию о выходе в прокат фильма не позднее 30 дней до дня официального выхода фильма в прокат, в том числе копию прокатного удостоверения, копию заключенных договоров с кинотеатральными дистрибьюторами о прокате фильма.

Согласно пункту 4.3.2 соглашения получатель обязуется выпустить фильм в прокат не позднее 31 декабря 2019 года.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, фильм вышел в прокат 28.02.2019.

Однако истец пояснил, что он не мог узнать о выходе фильма в прокат до 31.12.2019, поэтому о нарушении своих прав узнал 01.01.2020.

Довод истца, о том, что Министерство культуры Республики Бурятия не могло знать о выходе фильма до 31.12.2019,  суд отклоняет ввиду следующего.

Так, в материалы дела ответчиком были представлены скриншоты, свидетельствующие о том, что 13.02.2019 на официальном сайте Министерства культуры Республики Бурятия (https://egov-buryatia.ru/minkult) опубликована новость о скором выходе фильма «На берегу мечты» в кинотеатральный прокат. 

26 февраля 2019 года на официальном сайте Министерства культуры Республики Бурятия в разделе «Новости» была сделана публикация о состоявшемся 25.02.2019 г. в Улан-Удэ предпоказе фильма «На берегу мечты». 

Следовательно, истец, публикуя указанную информацию на своем сайте в феврале 2019 года, не мог не знать о дате выхоа в прокат фильма «На берегу мечты».

Истец не опроверг представленные скриншоты и факт публикации на своем сайте информации о выходе фильма в прокат, однако указал, что сайт Министерства культуры Республики Бурятия https://egov-buryatia.ru/minkult  получил статус официального сайта Министерства 28.03.2019, то есть за 1,5 месяца до опубликования представленных ответчиком сведений. На момент опубликования сообщений о выходе фильма в прокат и о состоявшемся предпоказе сайт не был наделен статусом  официального сайта истца. 

Однако указанное обстоятельство не опровергает тот факт, что истцу была известна дата выхода фильма в прокат. Факт публикации сведений, факт принадлежности сайта и размещения информации именно истцом материалами дела не опровергнут, сведений о том, что сайт был взломан либо сведения о выходе фильма были опубликованы иными лицами,  истцом также не представлено. 

 Кроме того, самим истцом указано, что фильм вышел в прокат 28.02.2019 года, со ссылкой на данные Единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах (ЕАИС). Данные из указанной системы являются общедоступным источником информации, формируются и размещаются самим Министерством культуры Российской Федерации (Фондом Кино) по адресу в сети интернет https://ekinobilet.fond-kino.ru/.  

Более того, сведения о дате выхода фильма в прокат указывается в прокатном удостоверении, которое выдается Министерством культуры Российской Федерации, а также содержаться в общем доступе на Портале открытых данных  Министерства (https://opendata.mkrf.ru/opendata/). 

11 февраля 2019 года Министерством культуры Российской Федерации фильму «На берегу мечты» выдано прокатное удостоверение №111002719, в котором указана дата начала проката в России: 28.02.2019. 

Кром того, сама субсидия была перечислена ответчику 29.05.2019 уже после выхода фильма в прокат. С учетом того, что субсидия была перечислена без каких-либо замечаний с со стороны истца, следовательно, на указанную дату в Министерство от ответчика в любом случае уже были предоставлены все документы и информация о проведенных мероприятиях по производству национального фильма, предусмотренные п. 3.1.2. Соглашения и пп. «а» п. 2.10. Порядка №295 от 20.06.2017.

С настоящим исковым заявлением истец обратился в арбитражный суд 29.09.2022, то есть после истечения срока исковой давности, что в силу 2 статьи 199 ГК РФ является основанием для отказа в заявленном требовании.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что истцу было известно о даты выхода фильма в прокат, с требованием о взыскании пени и штрафа за нарушение п. 4.3.1.2 соглашения истец обратился за пределами срока исковой давности. 

В отношении начисления штрафа и пени за неисполнение условий пункта 4.3.2 соглашения, суд также не усматривает оснований для удовлетворения иска. 

Как было указано выше, пунктом 4.3.2. Соглашения установлено обязательство Получателя субсидии осуществить субтитрирование и тифлокомментирование фильма за счет средств субсидии в соответствии с требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии.

Из материалов дела следует, что ответчик письмом от 18.10.2021 уведомил Министерство культуры Республики Бурятия  об исполнении обязанности предусмотренной п. 4.3.2. Соглашения по субтитрированию и тифлокомментированию фильма. К данному письму приложен DVD диск фильма с субтитрами и тифлокомментариями. Письмо и диск получены истцом 22.10.2021, о чем имеется входящий штамп.  

Истцом сам факт выполнения ответчиком данной обязанности не оспорен. Однако истец полагает, что  ответчиком нарушено условие о сроке исполнения данной обязанности, а также не переданы документы, подтверждающие исполнение указанной обязанности.

Указанный довод истца суд считает не обоснованным.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Договор должен трактоваться с учетом действительной общей воли сторон. 

Если буквальное значение содержащихся в соглашении слов и выражений не позволяет определить его содержание, применяется толкование путем выяснения действительной общей воли сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все сопутствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон (ч. 2 ст. 431 ГК РФ). 

Из буквального толкования условий п. 4.3.2 Соглашения суд не усматривает, что для ООО «Истоки» была установлена обязанность предоставлять какие-либо конкретные документы в адрес Министерства культуры Республика Бурятия. Также в этом пункте не установлен срок исполнения обязательства. 

Истец указывает на то, что в разделе 3 соглашения №592 указано, что субсидия предоставляется при предоставлении получателем документов, подтверждающих факт произведенных затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия. 

Между тем, субтитрирование и тифлокомментирование фильма выполнено со стороны получателя субсидии, о чем представлен DVD диск. 

В п. 2.10 Постановления Правительства РБ от 20.06.2017 № 295  "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на производство национальных фильмов Республики Бурятия"  указано, что именно в соглашении о предоставлении субсидии предусматриваются порядок и сроки представления информации о проведенных мероприятиях по производству национального фильма, порядок, сроки и форма представления отчетности об осуществлении расходов.

Однако в настоящем случае при заключении соглашения стороны установили обязательство Получателя субсидии осуществить субтитрированию и тифлокомментированию фильма, но не установили порядок и сроки представления министерству информации о проведенных мероприятиях.

С учетом того, что материалами дела подтвержден факт осуществления получателем субсидии субтитрирования и тифлокомментирования фильма, диск с фильмом истцу был направлен, и с учетом того, что условиями соглашения срок извещения об этом министерства и предоставления в его адрес дополнительных документов не установлен,  следовательно, оснований для начисления неустойки за просрочку исполнения обязательств по п. 4.3.2 соглашения и штрафа за его неисполнение, суд не усматривает. 

Доводы истца о возможности начисления неустойки и штрафа отклоняются, поскольку толкование договора не должно приводить к такому пониманию его условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду (пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора"). 

При этом суд считает необходимым отметить, что в данном случае отсутствуют негативные последствия, как для истца, так и для бюджета, субсидия потрачена ответчиком по своему назначению, фильм вышел в прокат своевременно. Поведение ответчика при использовании средств субсидии является добросовестным. На протяжении всего периода времени с момента получения средств субсидии по день рассмотрения настоящего спора не установлено признаков того, что ответчик пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки тем целям, для которых статьей 78 БК РФ предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки хозяйствующим субъектам.  

Как установлено судом, а также подтверждается материалами дела и не отрицается самим истцом, в данном случае ответчик соответствует всем предъявляемым требованиям к получателям субсидии, предоставленные им сведения для получения субсидии, были достоверны, что и являлось основанием со стороны Министерства для перечисления ему субсидии.  

Фильм вышел в прокат 28.02.2019, субсидия перечислена ответчик 29.05.2019. С учетом факта перечисления истцом субсидии, суд приходит к выводу, что со стороны истца не было установлено обстоятельств нарушения ООО «Истоки» положений пп. 3.1.1 – 3.3. соглашения №295 и отсутствия каких-либо документов и сведений, который бы служили препятствием для перечисления ему денежных средств в качестве субсидии. 

На основании изложенного, суд также не усматривает оснований для начисления штрафа и неустойки за нарушение п. 4.3.2 соглашения. 

В силу положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине должны подлежать отнесению на истца по делу. 

Истцом при подаче иска государственная пошлина не оплачивалась, истец освобожден от ее уплаты.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса РФ). 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЕ.В. Залужная