АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

04.09.2024                                                                     Дело № А62-5904/2024

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Товарищества собственников недвижимости "ФИО1 дом 3,5" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконными протокола № 113 от 03.05.2024 и постановления № 113 от 29.05.2024

без вызова сторон;

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников недвижимости "ФИО1 дом 3,5" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее - ответчик, Управление, Жилинспекция) о признании незаконным и отмене протокола № 113 от 03.05.2024 об административном правонарушении и постановления № 113 от 29.05.2024 о назначении административного наказания по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело принято к производству арбитражного суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, заявитель является товариществом собственников недвижимости и ответственным за содержание и обслуживание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В связи с наличием сведений о нарушении требований по содержанию фасада домов №№ 3, 5 по ул.ФИО1 в г.Смоленске (№ Вх. - 01796 от 28.03.2024) в соответствии с решением о проведении инспекционного визита № 147 от 12.04.2024 и решения № 243 прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 15.04.2024, Управлением в отношении  ТСН «ФИО1 дом 3,5» проведен инспекционный визит. 

В результате проведенного 18.04.2024 инспекционного визита установлено, что в доме № 5 по ул. ФИО1 в г. Смоленске с правой стороны входа в подъезд, в районе 1 и 2 этажей имеется обрушение облицовочного слоя кирпича, также обрушилось балконное ограждение 1-го этажа. В доме № 3 по ул. ФИО1 между 5 и 6 этажами имеется разрушение стенового материала (облицовочный кирпич) (акт инспекционного визита № 147/28 от 18.04.2024).

03.05.2024 Управлением в присутствии представителя ТСН по доверенности ФИО2 составлен протокол № 113 об административном правонарушении.

Постановлением от 29.05.2024 № 113 ТСН признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. 

В постановлении содержатся выводы о нарушении Товариществом п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170); п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Общество не согласилось с вынесенным протоколом и постановлением и обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ТСН предприняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм и правил по содержанию общего имущества в МКД, в связи с чем не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду отсутствия вины в указанном правонарушении. Недостатки по фасаду были выявлены при проведении весеннего осмотра общего имущества МКД № 3 от 25 марта 2024 года работниками ТСН. В акте указано, что требуется восстановить целостность кладки лицевого слоя кирпича на фасаде между 5 и 6 этажами. ТСН своим письмом от 25 марта 2024 года сообщило в администрацию и Управление об обрушении облицовочного слоя кирпича в МКД № 5. 02 мая 2024 года выполнило работы по МКД № 3 и заделало разрушение облицовочного кирпича между 5 и 6 этажами.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пленум ВАС РФ в пункте 3 Постановления от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении лиц к административной ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ, суды должны исходить из следующего.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

В силу пп. «в» п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, в том числе несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, иные ограждающие несущие конструкции.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с пунктом 1.1 названных Правил данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пунктам 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Согласно п. 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В силу пункта 4.2.3.2 Правил № 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:

облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;

отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;

поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:

выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); 

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пп. 2.1, пп. 2.2 п. 2 Устава ТСН «ФИО1 дом 3,5», утвержденного общим собранием собственников недвижимости в многоквартирных домах, расположенных по адресу: 

<

...> (протокол №3 от 06.11.2015) (далее -Устав), основной целью создания и деятельности ТСН «ФИО1 дом 3,5» (Товарищество) является управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирных домах. Целями деятельности Товарищества является обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния домов и придомовых территорий.

Согласно пп. 2.3 п. 2 Устава Товарищество осуществляет следующие виды работ: управление многоквартирными домами или заключение договора на управление домами; поддержание надлежащего санитарного, технического и противопожарного состояния общего имущества; оказание услуг и выполнение работ для собственников помещений в домах. 

В силу пп. 8.1.1-8.1.4 п. 8 Устава ТСН «ФИО1 дом 3,5» обязано обеспечить выполнение требований действующего законодательства, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном действующим жилищным законодательством; выполнять в порядке, предусмотренном действующим законодательством, договорные обязательства; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается, что 30.08.2023 при проведении ежегодного визуального осмотра общего имущества многоквартирного дома № 5 ул. ФИО1 г. Смоленска, строительных конструкций и инженерного оборудования, комиссией в составе председателя ТСН, представителей ООО «ОК», жильцов дома, было установлено следующее: часть облицовочного кирпичного слоя фасада утратила связь с капитальной стеной дома, нависает над подъездом дома, площадь отслоения составляет 96 м2. Осадками заливается наружная стена дома и подтапливает квартиру 1 этажа дома.

Комиссия пришла к выводу о том, что выявленные недостатки достигли предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, и представляют собой угрозу здоровью и жизни проживающих граждан, не обеспечивают сохранность их имущества. Физический износ элементов фасада МКД требует их замены.

В соответствии с ГОСТ 31937-2011 техническое состояние наружных стен (отслоение лицевого слоя кирпичной кладки с 1 по 3 этажи, площадью 96 м2) оценивается как аварийное.

Аварийное состояние относится к категории технического состояния строительных конструкций, свидетельствующих об исчерпании несущих способностей и опасности обрушения. Необходимо срочное проведение противоаварийных мероприятий в рамках капитального ремонта МКД по проекту (акт технического обследования фасада дома № 5 по ул.ФИО1 от 30.08.2023).

06 сентября 2023 г. ТСН обратилось с заявлением к начальнику Департамента Смоленской области по строительству и ЖКХ об оказании содействия в переносе сроков капитального ремонта фасада 9-ти этажного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> года постройки, на 2024 год по причине аварийной ситуации - отслоения облицовочного слоя кирпича от капитальной стены дома с 1 по 2 этажи здания, и включении МКД в краткосрочный план реализации региональной программы по капитальному ремонту конструктивных элементов. Очередь в системе капитального ремонта данного дома была запланирована на 2029-2031 годы.

Департамент предоставил ответ от 02.10.2023 исх.05225д на заявление, из которого следовало, что установлением необходимости проведения капитального ремонта общего имущества МКД занимается специально созданная Постановлением № 483 от 22.07.2021 Администрацией Смоленской области комиссия. Заседания комиссии проводятся на основании заявления от органов местного самоуправления в адрес Департамента.

24 октября 2023 года ТСН обратилось к Главе города Смоленска с просьбой обратиться с соответствующим заявлением в адрес комиссии об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД № 5 ул. ФИО1 на 2024 год.

31 октября 2023 г Управление ЖКХ г. Смоленска направило заявление Председателю комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта с просьбой перенести срок проведения капитального ремонта фасада дома № 5 ул. ФИО1 на более ранний срок в связи с неудовлетворительным состоянием фасада дома и включить его в краткосрочный план работ капитального ремонта общего имущества.

Заявитель указал, что Комиссия не выезжала, Администрация города не дала ответа на обращение ТСН.

В ночь на 23 марта 2024 г. облицовочный слой кирпича на уровне 1 и 2 этажей стены МКД по ул. ФИО1, д. 5 обрушился. 

23 марта ТСН приняло меры по устранению последствий обрушения. Место обрушения было огорожено. Обрушившаяся кирпичная кладка убрана, территория очищена. Утром 23 марта 2024 года (суббота) по телефону председатель правления ТСН сообщил об аварии в Администрацию Заднепровского района г. Смоленска, а работники администрации в понедельник 25 марта 2024 г. сообщили о произошедшем в Жилинспекцию.

25 марта 2024 года правление ТСН повторно обратилось к Главе города Смоленска с просьбой о переносе сроков капитального ремонта фасада дома № 5 ул. ФИО1 уже по факту обрушения лицевого слоя кирпичной кладки стены дома. На данное письмо Администрация города повторно ответила, что заседание комиссии по вопросу переноса сроков проведения капитального ремонта фасада дома № 5 ул. ФИО1 планируется провести во втором квартале 2024 г.

12 апреля 2024 г. Жилинспекция приняла решение провести проверку МКД на основании обращения Администрации города Смоленска. 

В ходе внепланового инспекционного визита № 147/28 от 12.04.2024 заинтересованным лицом, была проведена проверка в отношении ТСН «ФИО1 дом 3,5». В ходе проверки было обнаружено, что облицовочный слой кирпичной кладки стены дома № 5 на уровне 1 и 2 этажей обрушился.

В ходе проверки ТСН также поставило Управление в известность о том, что 25 марта комиссией ТСН в ходе планового весеннего технического обследования дома № 3 ул. ФИО1 выявлен дефект на фасаде дома на уровне 5-6 этажей в виде частичного высыпания лицевой части тела облицовочного кирпича. Поскольку выявленный недостаток не влияет на характеристику надежности и безопасности МКД, не представляет собой угрозы здоровью граждан, работы по восстановлению данного дефекта принято выполнить при благоприятных погодных условиях в течение месяца. ГЖИ зафиксировала данный факт.

18 апреля 24 года было выдано предписание об устранении выявленных нарушений:

- МКД ФИО1, д.5 восстановить обрушившийся облицовочный слой кирпича в срок до 31.07.2024;

- МКД ФИО1, д.3 заделать высыпавшуюся часть облицовочного кирпича между 5 и 6 этажами в срок до 31.07.2024.

29 марта 2024 года, то есть до проведения проверки, ТСН заключило Договор с ООО «МФЦ БИНОМ» на выполнение работ по обследованию фасада жилого дома № 5 ул. ФИО1 г. Смоленска и составление экспертного заключения.

Согласно экспертному заключению ООО «МФЦ «БИНОМ» от 04.04.2024 по обследованию фасада жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, при визуальном осмотре внутренней части несущих наружных стен лестничной клетки выявлено наличие маяков, установленных на несущих стенах лестничной клетки.

По результатам обследования стен с установленными маяками выявлено дальнейшее развитие трещин по несущим стенам.

На наружных стенах у входа в здание частично произошло обрушение облицовочного слоя наружной стены. Обрушение наружной лицевой версты кирпичной облицовки стен произошло из-за некачественной кирпичной кладки наружных стен: в местах отсутствия облицовки видны швы, многократно превышающие нормативные значения по ширине (вместо 12 мм и 10 мм до 35 мм шириной) места отсутствия раствора в кладке стен (так называемая пустошовка) отсутствие должного крепления облицовки, неровности кирпичной кладки (отклонения по вертикали до 40 мм на 1 этаж), что также не соответствует нормативным значениям. При обрушении кирпичной облицовки до уровня второго этажа была разрушена перемычка надоконная, которая опиралась на лицевую  версту. Железобетонная перемычка обрушилась. Также при обрушении участка в непосредственной близости от лоджий получили повреждения две плиты лоджии. Разрушение плит лоджий произошло от падения большого веса и повредило рабочую арматуру железобетонных плит и тела плит на глубину до 200мм.

Над окном второго этажа, где облицовочный слой еще держится, выявлено отслоение облицовки и зазор между облицовкой и основной кладкой стены до 20 мм. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении в работе стены в общем, что может повлечь за собой дальнейшее обрушение вышерасположенного облицовочного слоя.

Требуется проведение страховочных мероприятий: устройство поддерживающих опор до проведения работ по капитальному ремонту.

На противоположном простенке со стороны входной металлической двери между облицовочным слоем и основным телом кирпичной кладки присутствуют  вертикальные  и  диагональные  глубокие  трещины  шириной раскрытия 3,5-5,0 мм. На стенах можно заметить потертости, увлажнения, выветривание швов, прогрессирующие сквозные трещины, ослабление кладки. На внутренних стенах также повсеместно обнаружены трещины, наличие маяков, отпадение штукатурного слоя. Согласно ВСН 53-86(р) физический износ стен составляет 60%. Согласно СП 454.1325800.2019 табл. 5.6 категорию технического состояния стен можно охарактеризовать как ограниченно-работоспособное, по несущим стенам лестничных клеток трещины превышают допустимые значения по ширине раскрытия и длине. Допустимая величина трещин по СП 15.13330.2012 0,4 мм.

Таким образом, в местах обрушения облицовки кирпичной стены и вышележащий участок, а также участок стены с имеющимися трещинами между облицовочным слоем и основной кладкой (с обратной стороны от входа в здание) оценивается как аварийный. По трем остальным фасадам состояние стен по результатам визуального осмотра, не имеющих трещин, ограниченно-работоспособное.

На основании результатов обследования технического состояния строительных конструкций наружных стен (фасада) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> установлено: строительные конструкции жилого дома находящиеся в аварийном состоянии, требуют проведение срочного капитального ремонта фасадов, по проекту, выполненному специализированной организацией. При выполнении работ по капитальному ремонту необходимо восстановить плиты лоджий, подвергшихся разрушению от падения кирпичной облицовки.

Работы по фасаду в части демонтажа, монтажа, восстановления (включая усиление), частичной перекладки кирпичной кладки стен относятся к капитальному ремонту, финансирование которых предусмотрено из фонда капитального ремонта Смоленской области.

В настоящий момент эксплуатация здания возможна, но с учетом возможности дальнейшего обрушения части облицовки со стороны входа требует установить защитное ограждение.

Также в процессе капитального ремонта фасадов требуется выполнить восстановление разрушенных балконных плит, а также провести дополнительное обследование с установление причин возникновения трещин на внутренней части стен лестничной клетки 9 этажа.

В оспариваемом постановлении Управление указало, что в силу того, что работы по восстановлению обрушившегося облицовочного слоя многоквартирного дома № 5 по ул. ФИО1 относятся к капитальному ремонту, из квалификации деяния указанное фактическое обстоятельство исключено.

Таким образом, исходя из теста постановления, привлечение Товарищества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ связано исключительно с выявлением факта разрушение стенового материала (облицовочного кирпича) между 5 и 6 этажами МКД № 3 по ул.ФИО1.

Товариществу инкриминируется бездействие, выразившееся в нарушение требований пп. «а» п. 10 Правил № 491, п. 9 Минимального перечня; п.4.2.3.1, п.4.2.3.2 Правил № 170.                 

Между тем, административным органом в оспариваемом постановлении не указано, в чем заключается незаконное бездействие ТСН, какие необходимые меры и в какие сроки оно должно было выполнить в рамках своих полномочий и не выполнило.

Таким образом, административным органом не установлено событие административного правонарушения.

Кроме того, Управление ссылается на нарушение пунктов 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил № 170, в которых указано, что местные разрушения облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

25.03.2024 (до проведения проверки) комиссией с участием Товариществом составлен акт весеннего технического обследования фасада дома № 3 по ул.ФИО1 и установлена необходимость проведения работ по восстановлению целостности лицевой части кирпича в кирпичной кладке, являющейся облицовочным слоем фасада здания. 02.05.2024 проведены соответствующие работы, в подтверждение чего в материалы дела представлен акт № 1 от 02.05.2024, служебная записка в адрес Жилинспекции, а также фотоматериалы.

Таким образом, Товариществом своевременно выявлены дефекты и  с учетом погодных условий (облицовочные работы проводятся в теплый период года) своевременно устранены. Кроме того, данные работы проведены до составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Административным органом не установлено событие административного правонарушения, не доказана вина заявителя в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями статьи 7.22 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

ТСН «ФИО1 дома 3,5» также заявлено требование о признании незаконным и отмене протокола № 113 от 03.05.2024 об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении по своей правовой природе является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения административного правонарушения, и согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляет собой доказательство по делу об административном правонарушении, он не носит властно-распорядительного характера по смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как не обладает признаками ненормативного акта, который может быть самостоятельно оспорен в суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также не является решением административного органа о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, подлежащим обжалованию по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Действия по составлению протокола об административном правонарушении не влекут каких-либо материально-правовых последствий, затрагивающих права и интересы заявителя. Этими действиями на него не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, их законность оценивается при рассмотрении дела об административном нарушении, где законность действий органа, привлекающего к ответственности, оценивается в полном объеме.

Возможность обжалования протокола по делу об административном правонарушении арбитражным процессуальным законодательством, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, производство по требованию о признании незаконным и отмене протокола № 113 от 03.05.2024 об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена оплата государственной пошлиной требования о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении, уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Производство по требованию о признании незаконным и отмене протокола № 113 от 03.05.2024 об административном правонарушении прекратить.

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" № 113 от 29.05.2024 о назначении Товариществу собственников недвижимости "ФИО1 дом 3,5" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить Товариществу собственников недвижимости "ФИО1 дом 3,5" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) (плательщик ФИО3) из федерального бюджета 3000 руб. уплаченной по чеку от 24.06.2024 государственной пошлины, на что выдать справку.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью  3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга)  по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                          В.В. Красильникова