Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-8126/2018

30 октября 2018 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2018 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квартал - Сервис» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным и отмене предписания,

при участии в заседании:  

от заявителя: ФИО2, - представителя по доверенности от 18.12.2017; 

от заинтересованного лица: ФИО3, - представителя по доверенности от 08.08.2018 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Квартал - Сервис» (далее – заявитель, ООО «Квартал - Сервис») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным и отмене предписания от 05.12.2017 № 4528.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях (л.д.99-101 т.2), (л.д.14-15 т.3). Указал, что нежилое здание котельной входит в состав общего имущества собственников многоквартирного дома № 8. В связи, с чем выводы Жилищной инспекции об отсутствии общей площади помещений, входящих в состав общего имущества указанного многоквартирного дома, не соответствует действительным обстоятельствам и имеющимся подтверждающим документам. 

Также заявитель пояснил, что плата за эксплуатацию опасного производственного объекта - ОПО (котельная) дважды не начисляется и не взимается, поскольку она, как следует из приложения к договору управления МКД, не включена в плату за содержание жилого помещения. Выделение в расчетном документе отдельной строкой платы за эксплуатацию опасного производственного объекта - ОНО (котельная) обусловлено следующим:

- многоквартирные дома в мкр. Премьера в г. Копейске не подключены к централизованному отоплению и горячему водоснабжению и согласно постановлений и решений Собрания депутатов Копейского городского округа (от 26.12.2014 № 4444-п, от 29.06.2016 № 1596-п, от 31.07.2017 № 1847-п, от 20.12.2017 № 455-МО - имеются у ГЖИ и в информационно-правовых системах в свободном доступе) для расчета платы за содержание жилого помещения отсутствует расчетный показатель или тариф для типа домов без централизованного отопления и горячего водоснабжения, при самостоятельном оказании услуги по отоплению и горячему водоснабжению при использовании общего имущества (котельная) собственников;

- в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений от 10.12.2015 № 8/2, собственниками утверждена стоимость услуг по эксплуатации опасного производственного объекта - ОПО (котельная) отдельно от стоимости работ и услуг по содержанию и обслуживанию общего имущества дома и уборке придомовой территории жилого дома.

Кроме того, заявитель в судебном заседании указал, что письма Администрации Копейского городского суда Челябинской области от 18.04.2018 № 1309-сз следует, что ООО «Квартал-Сервис» обратилось в Управление городского хозяйства Администрации Копейского городского округа с просьбой об установлении тарифа на содержание и ремонт жилых домов мкр. Премьера , в г. Копейске с учетом особенностей, включающих в состав общего имущества котельное оборудование, предоставив пакет документов, содержащий расчет расходов на содержание общего имущества (котельной). Управлением экономического развития территории городского округа Администрации Копейского городского округа представленный ООО «Квартал-Сервис» расчет размера платы за содержание котельных, входящих в состав общего имущества собственников МКД, признан обоснованным, что подтверждается Заключением Администрации Копейского городского округа Челябинской области на расчет размера расходов граждан за содержание котельной в составе общего имущества многоквартирных домов мкр. Премьера г. Копейска. 

Заявитель указал, что подробный расчет расходов, необходимых для содержания котельных, содержится в сметах расходов на содержание общего имущества (котельной) собственников МКД (приложения № 1 и № 2 к заключению Администрации Копейского городского округа). В указанных сметах расходы на содержание котельных не включены в утвержденную собственниками МКД стоимость работ и услуг по содержанию и обслуживанию общего имущества дома и уборке придомовой территории жилого дома (приложение к договору управления многоквартирным домом).

Заявитель считает, что он некорректно сформировал расчетный документ (квитанции на оплату), выделив услуги по эксплуатации опасного производственного объекта - ОПО (котельная) отдельной строкой.

Также заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование предписания от 05.12.2017 № 4528, в котором сослался на то, что полагал, что такой спор должен рассматриваться в суде общей юрисдикции в соответствии с главой 22 КАС и обратился в Центральный районный суд  г.Челябинска с настоящим заявлением об обжаловании предписания от 05.12.2017 № 4528 . Указанное заявление  направлено в Центральный районный суд г.Челябинска 04.03.2018, что подтверждается почтовой квитанцией. Определением Центрального районного суда  г.Челябинска от 12.03.2018 ООО «Квартал-Сервис» отказано в принятии указанного заявления, в связи с тем, что данное заявление не подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, дополнение к отзыву (л.д. 5-7 т.3).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с протоколом от 07.12.2010 г. № 1/8 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Копейск, мкр. Премьера, д. 8, выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией. В качестве управляющей организации выбрано ООО «Квартал-Сервис».

Многоквартирный дом № 8 мкр. Премьера в г. Копейске оснащен системой электрооборудования, обеспечивающей указанный дом бесперебойным электроснабжением, а также системой газоснабжения газовых водонагревателей для обеспечения ГВС и отопления данного жилого дома (наличие подтверждается проектом газоснабжения 0107.25.2010-ГСВ от 2010 г., исполнительной документацией газоснабжения газовых водонагревателей для обеспечения ГВС 0107.25.2010-ГСВ от 2010 г., паспортами, сертификатами к установленному оборудованию, паспортами на стационарные котлы В150П N0 70-3500, подключенные к системе ГВС и выполняющие функции согрева воды - прилагаются)

В соответствии с техническим паспортом указанное электрооборудование расположено в пристроенном к дому № 8 мкр. Премьера в г. Копейске нежилом здании котельной, реестровый номер 74:030:15940:000 001:000 009.

Система газоснабжения расположена в нежилом здании котельной, реестровый номер 74:030:15619:000 001:000 009.

Согласно информации, содержащейся в техническом паспорте к дому № 8 мкр. «Премьера» в г. Копейске, отопление дома осуществляется от котельной на газе, горячее водоснабжение указанного дома также обеспечивается от местной котельной.

На основании Протокола №8/2 от 10.12.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Копейск, мкр. «Премьера», д. № 8 принято решение заключить договоры управления МКД  в новой редакции с 01.01.2016 (в соответствии с изменениями в ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ  № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов»).

Указанным Протоколом №8/2 от 10.12.2015 общего собрания собственников помещений собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома согласована стоимость работ и услуг по содержанию и обслуживанию общего имущества дома и  уборке придомовой территории жилого дома согласно договора управления многоквартирным домом в размере 11 рублей 83 копейки за кв.м. в месяц с 01.01.2016.

Также указанным Протоколом №8/2 от 10.12.2015 общего собрания собственников помещений, собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома принято решение о заключении договоров на эксплуатацию опасного производственного объекта – ОПО (котельной) с ООО «Квартал-Сервис».

01.01.2016, в том числе между собственниками квартиры 4 дома № 8 мкр. «Премьера» в г.Копейске и ООО «Квартал-Сервис» (управляющая компания) подписан договор № 8/4 управления жилым домом (л.д.35-41 т.1).

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора управляющая компания по поручению собственника и за вознаграждение от собственника обязуется совершать юридические и иные действия, предусмотренные настоящим договором от своего имени и за счет собственника в т.ч. организовывать выполнение работ и услуг по содержанию и обслуживанию общего имущества жилого дома, (пункт 2.1.2), организовывать сбор, распределение и перерасчет платежей помещений собственника за содержание и ремонт общего имущества дома, плату за коммунальные услуги, (пункт 2.1.6).

Собственник обязуется оплачивать услуги управляющей компании в порядке, установленном настоящим договором (пункт 2.2 договора).

В соответствии пунктом 4.5 договора оплата собственникам оказанных услуг по договору осуществляется на основании выставленного управляющей компании счета. Перечень услуг оформляется и рассчитывается по каждому виду предоставляемой услуги отдельно.

Пунктом 4.6 договора определен порядок начисления по видам предоставляемых услуг:

- содержание и обслуживание: Тариф на содержание и обслуживание 1 кв м. х на общую S жилого помещения;

- эксплуатация котельной. Затраты по эксплуатации котельного оборудования составляют 6 рублей 87 копеек кв.м. в месяц. Условия по эксплуатации ОПО (котельной) отражены в отдельном договоре в рамках гражданско-правовых отношений и 116-ФЗ  от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- коммунальные ресурсы для целей нагрева теплоносителя и воды для ГВС, включающей в себя: газ, электроэнергия, холодная вода для подпитки.

- хвс (счетчик): тариф на водоснабжение х расход по показаниям счетчика хвс;

- общедомовые нужды. Размер платы за коммунальную услугу, предоставляемую на общедомовые нужды в многоквартирном доме оборудованным коллективным (общедомовым  прибором учета) определяется в соответствии с формулой 10 Приложения № 2Правил № 354.

Приложением № 2 к договору управления многоквартирным домом № 8/4 от 01.01.2016 установлен Перечень работ и услуг по содержанию и обслуживанию общего имущества жилого дома.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 01.12.2017 № 4528 была проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило рассмотрение обращения граждан, проживающих по адресу г. Копейск, мкр. Премьера, д. 8.

По результатам проверки должностным лицом ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» составлен акт проверки № 4528 от 05.12.2017.

В ходе проведения проверки, при рассмотрении предоставленных ООО «Квартал-Сервис» документов Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» выявлено следующее.

В соответствие с сальдовой ведомостью по лицевому счету квартиры № 4 в доме № 8 мкр. Премьера в г. Копейске за период с ноября 2016 г. по октябрь 2017 г. установлено, что в период с ноября 2016 г. по декабрь 2016 г. начислялась плата за водоснабжение на общедомовые нужды по показаниям общедомового прибора учета холодной воды.

Порядок начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды установлен в Правилах № 354.

В силу пункта 8 и подпункта «а» пункта 9 Правил № 354 управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг.

В абзацах 2, 3 пункта 44 Правил № 354 (в редакции постановления от 16.04.2013 г. № 344) определено, что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Собственники дома № 8 в мкр. Премьера в г. Копейске указанного решения не принимали. Следовательно, объем коммунальных услуг на общедомовые нужды должен быть ограничен объемом коммунальных услуг, определенным исходя из норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по формуле 15 приложения № 2 к Правилам № 354.

В техническом паспорте на многоквартирный дом № 8 в мкр. Премьера в г. Копейске общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, отсутствует.

Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» пришло к выводу, что плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды при условии ее начисления потребителям указанного дома в период с января 2015 (даты утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды) до 01.01.2017 (дата включения в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной и, горячей воды, отведения сточных вод, электроэнергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме) не должна начисляться.

 

Также Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» установлено, что ООО «Квартал-Сервис» представлен протокол от 10.12.2015 № 8/2 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Копейск, мкр. Премьера, д. 8.

В соответствии с пунктом 3 указанного протокола принято решение заключить договор на эксплуатацию опасного производственного объекта (далее -ОПО) - котельной с ООО «Квартал-Сервис».

На основании договора от 01.01.2016 г. № 8/4_на эксплуатацию, опасного производственного объекта (котельной) затраты ООО «Квартал-Сервис» по эксплуатации котельного оборудования для собственников квартиры № 4 в доме № 8 в мкр. Премьера в г. Копейске определены в размере 6,87 рублей/кв.метр в месяц. Договор подписан двумя собственниками указанной квартиры.

Согласно пункту 54 Правил № 354 в плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание жилого помещения.

Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»  указало, что решениями общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме № 8 в мкр. Премьера в г. Копейске не определен размер платы за содержание и ремонт оборудования (газовой котельной), входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Также установлено, что газовая котельная производит тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение домов № 7, № 8 мкр. Премьера в г. Копейске. Расчет_ расходов на содержание и ремонт газовой котельной по дому № 8 в мкр. Премьера в г. Копейске не предоставлен. 

Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» пришло к выводу, что начисление платы по статье «Эксплуатация ОПО (котельная)» потребителям дома № 8 мкр. Премьера в г. Копейске произведено в нарушение жилищного законодательства.

В результате проверки выявлено нарушение ООО «Квартал-Сервис» лицензионных требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании      предпринимательской      деятельности      по      управлению многоквартирным    домом,     утвержденного    постановлением    Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110:

- неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части начисления потребителям дома № 8 мкр. Премьера в г. Копейске:

а)платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды за период с января 2015 г. по декабрь 2016 г. при отсутствии общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по данным технического паспорта в нарушение пункта 44 Правил № 354 (в редакции постановления от 16.04.2013 г. № 344);

б)платы за содержание газовой котельной по статье «Эксплуатация ОПО (котельная)» за весь период начисления по ноябрь 2017 г. в нарушение пункта 54 Правил №354.

На основании акта проверки ООО «Квартал-Сервис» выдано предписание от 05.12.2017 № 4528 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано:

1.Проивести перерасчет (сторнировать в полном объеме) платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды за период с января 2015 по декабрь 2016.

2. Произвести перерасчет (сторнировать в полном объеме) платы за содержание газовой котельной по статье «Эксплуатация ОПО (котельная)» за весь период начисления по ноябрь 2017.

Срок выполнения указанных нарушений до 01.02.2018.

Полагая, что предписание от 05.12.2017 № 4528 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, ООО «Квартал-Сервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Органом лицензионного контроля на территории Челябинской области в соответствии с подп. "2-2" п. 8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 N 364, является Государственная жилищная инспекция Челябинской области, в связи с чем судами сделан правильный вывод о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению МКД понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора управления МКД. Лицензирование деятельности по управлению МКД включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению МКД, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с ч. 7 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований названного Кодекса и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию деятельности по управлению МКД осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию деятельности по управлению МКД должностные лица уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти выдают руководителю органа государственного жилищного надзора обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подп. "б" п. 3 Положения N 1110 к лицензионным требованиям, проверку соблюдения которых осуществляет инспекция, относится исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу ч. 1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в МКД обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в МКД. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в МКД, годовое общее собрание собственников помещений в МКД проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном данной статьей.

Если собственники помещений в МКД на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление собственников помещений в МКД посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления МКД должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Устанавливая нарушение и выдавая предписание в части п.2, Инспекция  исходила из того, что обслуживание котельной входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и является обязанностью управляющей компании; оплата таких услуг управляющей компании осуществляется за счет платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД, входящей в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Однако, в рассматриваемом случае, должно быть учтено следующее.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно нормам действующего жилищного законодательства (ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации) договор управления МКД - это соглашение между собственниками помещений в МКД (заказчики) и управляющей организацией (исполнитель), в силу которого исполнитель обязуется обеспечить содержание общего имущества МКД и предоставление коммунальных услуг заказчикам, а заказчики - оплатить соответствующие работы (услуги) исполнителя. Обеспечение содержания общего имущества, равно как и организация предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в МКД, предполагает осуществление управляющей организацией комплекса работ и услуг, в том числе организационного и информационного характера, перечень которых определяется на основании нормативных актов и по соглашению сторон договора управления МКД и обусловлен рядом объективных и субъективных факторов.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из существенных условий договора управления МКД является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В связи с этим особенностью договора управления МКД является зависимость его предмета и иных условий (в частности, условия о цене) от характеристик конкретного МКД (уровня его благоустроенности, состава общего имущества, года и типа постройки и т.д.), изменяющихся потребностей в содержании и ремонте отдельных элементов различных составляющих общего имущества МКД, наличия непосредственных договорных связей собственников помещений в МКД с ресурсоснабжающими организациями, общих ожиданий и представлений собственников жилых помещений об уровне комфорта, благоустроенности, безопасности, которые должны обеспечиваться управляющей организацией в МКД и прилегающей к нему территории и т.д.

Достижение цели договора управления МКД - поддержание общего имущества собственников помещений в надлежащем состоянии - в значительной степени зависит от учета указанных обстоятельств при согласовании сторонами договора управления МКД условия о его цене.

Статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 31 Правил N 491 установлено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в МКД не ограничивается предельными индексами. 

Это связано с тем, что решения об установлении такой платы принимаются общим собранием собственников помещений в МКД или органами управления товарищества собственников жилья или кооператива. Такая плата не является регулируемой. Исключение составляют случаи, указанные в п. п. 34 и 36 Правил N 491.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД.

Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (п. 5 ч. 2 ст. 44, ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, наличие утвержденного минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, не лишает стороны договора управления МКД предусмотреть иной перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, определить работы (услуги), выполняемые за отдельную плату, условия их оказания и выполнения, а также установить размер платы за такие работы (услуги).

При этом перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, утвержденный собственниками помещений, не может быть меньше минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением N 290.

Как следует из материалов дела, на основании Протокола №8/2 от 10.12.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Копейск, мкр. «Премьера», д. № 8 принято решение заключить договоры управления МКД  в новой редакции с 01.01.2016 (в соответствии с изменениями в ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ  № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов»).

Указанным Протоколом №8/2 от 10.12.2015 общего собрания собственников помещений собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома согласована стоимость работ и услуг по содержанию и обслуживанию общего имущества дома и  уборке придомовой территории жилого дома согласно договора управления многоквартирным домом в размере 11 рублей 83 копейки за кв.м. в месяц с 01.01.2016.

Также указанным Протоколом №8/2 от 10.12.2015 общего собрания собственников помещений, собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома принято решение о заключении договоров на эксплуатацию опасного производственного объекта – ОПО (котельной) с ООО «Квартал-Сервис».

01.01.2016, в том числе между собственниками квартиры 4 дома № 8 мкр. «Премьера» в г.Копейске и ООО «Квартал-Сервис» (управляющая компания) подписан договор № 8/4 управления жилым домом (л.д.35-41 т.1).

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора управляющая компания по поручению собственника и за вознаграждение от собственника обязуется совершать юридические и иные действия, предусмотренные настоящим договором от своего имени и за счет собственника в т.ч. организовывать выполнение работ и услуг по содержанию и обслуживанию общего имущества жилого дома, (пункт 2.1.2), организовывать сбор, распределение и перерасчет платежей помещений собственника за содержание и ремонт общего имущества дома, плату за коммунальные услуги, (пункт 2.1.6).

Собственник обязуется оплачивать услуги управляющей компании в порядке, установленном настоящим договором (пункт 2.2 договора).

В соответствии пунктом 4.5 договора оплата собственникам оказанных услуг по договору осуществляется на основании выставленного управляющей компании счета. Перечень услуг оформляется и рассчитывается по каждому виду предоставляемой услуги отдельно.

Пунктом 4.6 договора определен порядок начисления по видам предоставляемых услуг:

- содержание и обслуживание: Тариф на содержание и обслуживание 1 кв м. х на общую S жилого помещения;

- эксплуатация котельной. Затраты по эксплуатации котельного оборудования составляют 6 рублей 87 копеек кв.м. в месяц. Условия по эксплуатации ОПО (котельной) отражены в отдельном договоре в рамках гражданско-правовых отношений и 116-ФЗ  от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- коммунальные ресурсы для целей нагрева теплоносителя и воды для ГВС, включающей в себя: газ, электроэнергия, холодная вода для подпитки.

- хвс (счетчик): тариф на водоснабжение х расход по показаниям счетчика хвс;

- общедомовые нужды. Размер платы за коммунальную услугу, предоставляемую на общедомовые нужды в многоквартирном доме оборудованным коллективным (общедомовым  прибором учета) определяется в соответствии с формулой 10 Приложения № 2Правил № 354.

Приложением № 2 к договору управления многоквартирным домом № 8/4 от 01.01.2016 установлен Перечень работ и услуг по содержанию и обслуживанию общего имущества жилого дома.

При таких обстоятельствах вывод Инспекции о том, что оплата управляющей компании за техническое обслуживание котельной должна осуществляться в составе платы за содержание и текущий ремонт жилья нельзя признать правомерным, так как данный вывод противоречит имеющимся в деле доказательствам.

В указанной части (п.2) предписание подлежит признанию недействительным.

В отношении п.1 оспариваемого предписания, судом установлено следующее.

Согласно пункту 17 Приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 29.06.2016) приходящийся на 1-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15.

При определении приходящегося на 1-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Таким образом, площадь котельной не может учитываться при расчете платы за холодную воду, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период.

Предписание в указанной части является законным. 

Учитывая все изложенное выше, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным п.2 предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" от 15.12.2017 №4528.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Квартал-Сервис" в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

        Судья                                                   И.В.Мрез