АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26597/2022

Дело № А57-18064/2021

г. Казань

13 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Регион групп» – Чайки К.А. (доверенность от 06.08.2021),

акционерного общества «Транснефть-Приволга» – ФИО1 (доверенность от 08.04.2021 № 05-05/180), ФИО2 (доверенность от 28.04.2022 № 05-05/180), ФИО3 (доверенность от 12.08.2022 № 05-05/262),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  акционерного общества «Транснефть-Приволга» 

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022

по делу № А57-18064/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион групп», г. Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании недействительным решения Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении водного объекта в пользование от 26.05.2020 № 64.11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03967/00 водопользователю – акционерному обществу «Транснефт-Приволга», г. Самара (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); о признании недействительным решения Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении водного объекта в пользование от 26.05.2020 № 64.11.01.00.022-Х-РББВ-Т-2020-03968/00 водопользователю – акционерному обществу «Транснефт-Приволга», г. Самара (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, акционерного общества «Транснефть-Проволга», филиала акционерного общества «Транснефть-Приволга» - Саратовского районного нефтепроводного управления, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Регион групп» (далее – истец, ООО «Регион групп») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительными решений Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 26.05.2020 №№ 64.11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03967/00, 64.11.01.00.022-Х-РББВ-Т-2020-03968/00 о предоставлении водного объекта в пользование водопользователю – акционерному обществу «Транснефт-Приволга» (далее – АО «Транснефт-Приволга»), указав в качестве заинтересованных лиц: Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление), Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, акционерное общество «Транснефть-Проволга», филиал акционерного общества «Транснефть-Приволга» - Саратовского районного нефтепроводного управления, ФИО4.

Исковое заявление ООО «Регион групп» мотивировано тем, что представленные АО «Транснефт-Приволга» водные участки акватории имеют наложение на предоставленный ранее ООО «Регион групп» рыбоводный участок. Проведение работ в соответствии с оспариваемыми решениями полностью исключают осуществление ООО «Регион групп» деятельности по рыболовству, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком от 15.04.2020 № 14/2020; дальнейшая организация движения и стоянки специализированного флота исключают возможность не только выращивания рыбы, но и ее нахождение в заливе. Заявитель считает, что указанные обстоятельства затрагивают его права и законные интересы как пользователя рыбоводным участком. Полагает, что, указание в договоре водопользования от 15.04.2020 № 14/2020 на совместное водопользование, не исключает указанных последствий проведения дноуглубительных и строительных работ.    

В отзыве на исковое заявление АО «Транснефт-Приволга» просило отказать в его удовлетворении. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.02.2022 по делу № А57-18064/2021 в удовлетворении заявленных ООО «Регион групп» требований отказано.

Не согласившись с указанным выше судебным актом ООО «Регион групп» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. 

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.02.2022 по делу № А57-18064/2021 отменено. По делу принят новый судебный акт. Решения Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 26.05.2020 №№ 64.11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03967/00, 64.11.01.00.022-Х-РББВ-Т-2020-03968/00 о предоставлении водного объекта в пользования водопользователю – АО «Транснефть-Приволга» признаны недействительными; с Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1023403851184, ИНН 

<

***>) в пользу ООО «Регион групп» взысканы расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 6000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. 

Не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 АО «Транснефть-Приволга» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акты отменить как принятый с нарушением норм действующего законодательства, при этом производство по делу в части требования о признании решения Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 26.05.2020 № 64.11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03967/00 о предоставлении водного объекта в пользование водопользователю – АО «Транснефть-Приволга» недействительным прекратить, ввиду его отмены уполномоченным органом (28.02.2022); оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.02.2022 в части отказа в удовлетворении требования о признании решения Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 26.05.2020 № 64.11.01.00.022-Х-РББВ-Т-2020-03968/00 о предоставлении водного объекта в пользование водопользователю – АО «Транснефть-Приволга» недействительным. 

В судебном заседании представители АО «Транснефть-Приволга»  поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе. 

Представитель ООО «Регион групп» возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на кассационную жалобу. Просил судебный акт апелляционной инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что судебные акты первой и апелляционной инстанций подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 14.04.2020 АО «Транснефть-Приволга» в лице филиала обратилось в Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов с заявлениями (за № 1731 и № 1732):

1) о предоставлении части водного объекта – Волгоградского водохранилища на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений (площадь акватории определена 0,000998 кв.км., координаты указаны в заявлении);

2) о предоставлении части водного объекта – Волгоградского водохранилища на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменениям дна и берегов водных объектов (площадь акватории определена 0,006924 кв.км., координаты указаны в заявлении).

15.04.2020 между ООО «Регион групп» (пользователь) и Волго-Каспийским территориальным управлением Федеральным агентством по рыболовству (управлением) заключен договор пользования рыбоводным участком № 14/2020, согласно условиям которого управление предоставляет, а пользователь принимает в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводный участок площадью 1,57 га, расположенный на Волгоградском водохранилище на реке Волга, сроком действия по 15.04.2045 (25 лет с даты заключения договора). В качестве вида разрешенного водопользования указано: совместное водопользование (для осуществления аквакультуры (рыбоводства)) без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта на рыбоводном участке.

23.04.2020 Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству рассмотрев материалы, предоставленные Отделом водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов согласовало АО «Транснефть-Приволга» условия использования водного объекта – участка Волгоградского водохранилища в заявленных целях: для строительства и реконструкции гидротехнического сооружения, а также для проведения всех сопутствующих работ: дноуглубительных, взрывных, буровых и т.д., связанных с изменениям дна и берегов водных объектов.

26.05.2020 Нижне-Волжским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области вынесено решение № 64.11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03967/00 о предоставлении водного объекта водопользователю – АО «Транснефть-Приволга», где целью использования водного объекта указано: строительство и реконструкция гидротехнических сооружений, срок водопользования - по 31.12.2021, в качестве вида использования водного объекта или его части указано: водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

На основании заявления АО «Транснефть-Приволга» от 14.02.2022 № ТПВ-04-17-16/6717 об исправлении технической ошибки в решении от 26.05.2020 № 64.11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03967/00 Нижне-Волжским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов 28.02.2022 выдано решение № 64-11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-0367/00-01 о предоставлении водного объекта водопользователю – АО «Транснефть-Приволга» в совместное пользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

26.05.2020 Нижне-Волжским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области вынесено решение № 64.11.01.00.022-Х-РББВ-Т-2020-03968/00 о предоставлении водного объекта водопользователю – АО «Транснефть-Приволга», где целью использования водного объекта указано: проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, сроки водопользования определены по 31.21.2021, в качестве вида использования водного объекта или его части указано: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Указанные выше решения зарегистрированы в Государственном водном реестре – 26.05.2020, о чем имеются соответствующие записи регистрации.

Считая, что решения Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении водного объекта в пользование от 26.05.2020 №№ 64.11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03967/00, 64.11.01.00.022-Х-РББВ-Т-2020-03968/00 водопользователю – АО «Транснефть-Приволга», нарушают права и законные интересы ООО «Регион групп» в части возможности дальнейшего использования рыбоводного участка акватории по назначению, последний обратился с заявлением в арбитражный суд. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушения прав и законных интересов ООО «Регион групп», поскольку участок акватории был предоставлен ему в совместное водопользование наряду с другими лицами, в связи с чем, нарушения порядка предоставления водных объектов в пользование отсутствуют.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционная инстанция исходила из нарушения уполномоченным органом соблюдения процедуры предоставления водных объектов в пользование АО «Транснефть-Приволга», поскольку предоставление права использования водного объекта для указанных в оспариваемых решениях целей должно было проводиться исключительно посредством конкурентных процедур. При этом отмечено, что искусственное выделение АО «Транснефть-Приволга» в качестве самостоятельного этапа строительства подпорной стенки также было направлено с целью обхода конкурсных процедур (пункт 1 статьи 10 ГК РФ). Кроме того, для размещения объекта (понтонные модули), которые были предусмотрены проектной документацией, договор водопользования должен заключаться исключительно по результатам аукциона в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее – Постановление № 230). 

Между тем при рассмотрении дела, суды двух инстанций не установили все юридически значимые обстоятельства и неправильно применили нормы материального права.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи, к которым спорные отношения не относятся.

Согласно пункту 1 статьи 24 ВК РФ владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. 

Согласно Положению о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 (далее – Положение в сфере деятельности) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности.

Согласно пункту 5.5 указанного Положения Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет: ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования (подпункт 5.5.1.); в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности (подпункт 5.6.1).

Таким образом, Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет полномочия по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ (часть 1 статьи 9 ВК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Частью 3 статьи 11 ВК РФ предусмотрено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод;

3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса;

8) удаления затонувшего имущества;

9) сплава древесины (лесоматериалов);

10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства);

12) осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

В соответствии счастью 4 статьи 11 ВК РФ водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях:

1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 настоящего Кодекса; 

2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 настоящей статьи:

3) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. 

Следовательно, при осуществлении пользования поверхностными объектами, предполагающего строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в соответствии с пунктами 3, 7 части 3 статьи 11 ВК РФ право пользования водными объектами приобретается на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, а не договора водопользования заключаемого по результатам конкурсных процедур. 

Форма заявления утверждена Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23.04.2008 № 102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование».    

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование установлен статьей 23 ВК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее – Постановление № 844).  

Из материалов дела следует, что оспариваемые решения приняты по вопросу о предоставлении участка акватории Волгоградского водохранилища АО «Транснефть-Приволга», в том числе, в целях размещения причала и площадки базы флота под размещение техники. В состав обязательного оборудования и сооружений объекта входят: площадка базы флота, пункт наблюдения вагонного типа, резервуар-накопитель производственно-дождевых сточных вод, биотуалет, выгреб, место расположения ДЭС, подпорная причальная стенка, щит ЩП-Е, шкаф электроснабжения пункта наблюдения. 

В соответствии с абзацем 12 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и пункта 9 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 под причалом (причальным устройством) подразумевается гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Перечень причальных сооружений указан в пункте 3.3. Государственного стандарта ГОСТ Р 54523-2011. 

Согласно статье 3 Федеральном законе от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в редакции от 29.07.2018) под гидротехническим сооружением понимаются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, гидротехнические сооружения представляют собой различные берегоукрепительные сооружения, волнозащитные пляжи, объекты, используемые для удобного подхода и швартовки судов. 

Учитывая изложенное, причал с площадкой базы флота под размещение техники по общим правилам может относится к гидротехническим сооружениям. 

Вместе с тем, использование водных объектов для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должно осуществляться в соответствии с ВК РФ и иными федеральными законами (статья 52.1 ВК РФ), при этом строительство гидротехнического сооружения, затрагивающее как водную территорию, так и территорию земельных участков, должно вестись при соблюдении требований водного, земельного и градостроительного законодательства.   

В целях получения разрешения на строительство гидротехнического сооружения должна быть разработана проектно-сметная документация объекта, которая должна соответствовать, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» требованиям, и подлежит государственной экспертизе.

Детальные критерии классификации гидротехнических сооружений установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1607 «Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений». 

Суд апелляционной инстанции обеспечивая оценку проектной документации предусматривающей строительство причала и площадки под размещение техники сделал ошибочные выводы относительно технической квалификации сооружения, также не проверив соблюдение специального порядка предоставления водных объектов в пользование, установленного Постановлением № 844. 

Учитывая, что АО «Транснефть-Приволга» обратилось с целью строительства гидротехнического сооружения, выводы суда апелляционной инстанции о необходимости заключения договора аренды для размещения плавательных средств (понтонов) не относящихся к объектам недвижимости, сделаны без надлежащего анализа имеющихся в деле доказательств, в том числе технических критерий всего сооружения и его отдельных элементов. 

Таким образом, для определения порядка предоставления водного объекта необходимо определить цель использования, включая правовую и техническую квалификацию объекта. 

На основании проектной документации (раздел 1) «Причал на правом берегу р. Волга. Саратовское РНУ. Строительство» администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области выдано разрешение на строительство от 24.06.2020 № 64RU64516101-03-2020 на возведение причального сооружения, а также примыкающей подпорной стены.  

Согласно заключению Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21.03.2019 № 02-02-15/1747 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Причал на правом берегу р. Волга. Саратовское РНУ. Строительство» возводимое причальное сооружение состоит из береговых секций и причалов, расположенных перпендикулярно береговой линии, имеется и площадка базы флота под размещение техники, по периметру которой предусмотрено устройство подпорных стен шпунтового типа из труб (погружение свай Св3 и Св4), установка арматурного каркаса, заполнение труб бетоном, тип основания площадки – железобетонные плиты, для создания проектных габаритов акватории необходимо выполнить и дноуглубительные работы. 

Учитывая, что в состав сооружения причала входит как причальная стенка, так и понтонные модули, суду необходимо было дать правовую оценку объекту, в том числе как сложной вещи (статья 134 ГК РФ).            

В судебном заседании представитель АО «Транснефть-Приволга» заявил о согласии на проведение судебной экспертизы относительно спорного объекта  - гидротехнического сооружения в состав которого входят плавательные понтоны.            

Суд апелляционной инстанции, определив всю техническую взаимосвязь сооружения, сделал ошибочные выводы о том, что размещение понтонных модулей должно рассматриваться исключительно в качестве самостоятельной цели общества на приобретение права пользования водным объектом, в обход конкурсных процедур. 

Из анализа имеющихся в материалах дела доказательств также следует, что строительство гидротехнического сооружения предусматривалось в несколько этапов, включая проведение дноуглубительных работ (заключение от 21.03.2019).  

Учитывая это, положения подпункта 7 пункта 3 статьи 11 ВК РФ предусматривают проведение дноуглубительных работ в качестве самостоятельного основания предоставления водного объекта, АО «Транснефть-Приволга» правомерно обратилось за получением разрешения в порядке, предусмотренном Постановлением № 844.  

Необходимо отметить, что в силу пункта 2 статьи 47 ВК РФ использование водных объектов, в том числе для работ на территории морского порта или в акватории речного порта осуществляется без предоставления водных объектов в пользование. 

Из анализа пункта 1 статьи 27 ВК РФ, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» следует, что орган местного самоуправления как публичный орган не может признаваться уполномоченным на выдачу разрешения на строительство гидротехнических сооружений капитального характера непосредственно в акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в том числе расположенного на территории муниципального образования. 

Вместе с тем, не исключалась обязанность суда обеспечить проверку выдачи АО «Транснефть-Приволга» разрешения на строительство, в том числе как документу, допускающего строительство гидротехнического сооружения, а также с целью допустимости применения в порядке Постановления № 844.          

Следует отметить, что не учитывая системные положения ВК РФ, суд апелляционной инстанции сделал ошибочные выводы о искусственном выделении в качестве отдельного этапа строительство подпорной стенки с целью обхода конкурсных процедур. При недоказанности всех правовых признаков недобросовестного поведения АО «Транснефть-Приволга», оснований для применения статьи 10 ГК РФ не имеется.    

Разрешая спор, суд первой инстанции не учел следующее.

В силу пункта 1 статьи 38 ВК РФ исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на: совместное и обособленное водопользование. 

При этом обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (пункт 2 статьи 38 ВК РФ). 

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2017 № 39-АД17-3 было отмечено, что по смыслу части 2 статьи 38 ВК РФ использование водных объектов или их частей другими физическими или юридическими лицами безусловно исключается только в случаях осуществления обособленного водопользования на указанных в данной норме водных объектах или их частях, предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд. 

 Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.04.2015 № 129 утверждены, в том числе, Особенности водопользования в целях аквакультуры (рыбоводства) (далее – Особенности водопользования).

Согласно пункту 1 Особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается осуществление совместного водопользования или обособленного водопользования.

Пунктом 2 Особенностей водопользования определено, что обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Положения Особенностей водопользования не устанавливают каких-либо критериев определения вида водопользования для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

На основании положений статей 4, 9 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводства) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для использования водных объектов в целях аквакультуры (рыбоводства) выделяются рыбоводные участки в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пользование рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договору пользования рыбоводным участком, собственник которого обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства). 

На момент принятия оспариваемого решения действовал Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.04.2015 № 129 «Об утверждении особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства), особенностей использования земель для целей аквакультуры (рыбоводства), а также порядка определения особенностей  создания и эксплуатации  зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства)» (Приложение № 1) предусматривающий, что для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается осуществление совместного водопользования или обособленного водопользования; строительство причалов, гидротехнических сооружений, дноуглубительных и других работ осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

В этой связи суд первой инстанции не в полной мере оценил допустимость размещения в спорной акватории гидротехнических сооружений и нарушения условий рыбного хозяйства и причинение ущерба окружающей среде. 

Использование значительной части акватории в режиме совместного пользования, по сути, может исключать возможность ее использования ООО «Регион групп» с которым заключен договор аренды, действующий в спорый период.    

Вместе с тем необходимо учитывать, что не исключалось право ООО «Регион групп» изменить форму водопользования на обособленное. 

Таким образом, судебные инстанции не выяснили все юридически значимые обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора по существу.       

Поскольку установление соответствующих обстоятельств относится к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанции, это исключает возможность принятия судом округа нового судебного акта по настоящей жалобе.

  С учетом изложенного, судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении арбитражному суду необходимо обеспечить правильную техническую и правовую квалификацию спорного сооружения, с учетом ходатайства АО «Транснефть-Приволга» о проведении судебной экспертизы, проверить законность выданного разрешения на строительство и полномочия муниципального органа, исследовать необходимость и допустимость размещения сооружения в границах арендуемой акватории, определить вид водопользования ООО «Регион групп» и возможность совместного водопользования. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.02.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 по делу № А57-18064/2021 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                         В.А. Петрушкин 

 

Судьи                                                                                     В.А. Карпова 

 

                                                                                              Ф.В. Хайруллина