Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-31510/19

05 июля 2019 года

г.Москва

Резолютивная часть объявлена 24 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,   рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ" к Управлению Росреестра по Московской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, ТУ Росимущества в Московской области, ФГУП санаторий «Энергия»

о признании недействительным решения № МО-19/РКФ-34707 от 12.02.2019

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  высшего образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление росреестра, росреестр, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать недействительным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО-19/РКФ-34707 от 12.02.2019;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 20,29 га, предоставленном ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» на основании государственного акта на право пользования землей А-1 № 050384 от 02.12.1977.

В обоснование требований заявитель указал следующее.

Распоряжением Совета народных комиссаров Союза ССР от 01.07.1944 № 13811р, распоряжением Совета Министров СССР от 17.07.1947 № 9412р, распоряжением Совмина СССР от 24.03.1949 № 3848-р, решением Мособлсовета от 09.12.1949 № 3257/21 Московскому ордена Ленина энергетическому институту имени В.М.Молотова был отведен земельный участок площадью 54,8 га.

Государственным актом на право пользования землей от 02.12.1977 № 050384 земельный участок площадью 54,8 га был закреплен за структурным подразделением МЭИ - Санаторием «Энергия» Московского энергетического института на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением Главы Солнечногорского района от 19.11.993 № 3090/30 у Санатория «Энергия» был изъят земельный участок площадью 18 га.

В 1999 году Санаторий «Энергия» МЭИ преобразовался в ФГУП «Санаторий «Энергия».

Постановлением Главы Солнечногорского района от 26.02.2001 № 435 «О согласии с разделом земельного участка и утверждении границ земельного участка ФГУП «Санаторий «Энергия» по фактическому пользованию в районе дер. Большаково Солнечногорского района» согласован раздел земельного участка между ФГУП «Санаторий «Энергия» и МЭИ. В постановлении указана площадь участка, занимаемого санаторием – 16,51 га, который учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 50:09:0070421:17.

Таким образом, заявитель полагает, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит другая часть земельного участка общей площадью 20,29 га (54,8 минус 18 минус 16,51 га).

Учреждение обратилось в росреестр с заявлением о внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном земельном участке площадью 20,29 га.

Решением Управления росреестра от 12.02.2019 во внесении сведений отказано в связи с несоответствием представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Полагая, что данное решение является незаконным, противоречащим действующим и действовавшим нормам земельного законодательства, закону о государственной регистрации, а также нарушает его права и законные интересы, учреждение обратилось в суд с заявленными требованиями.

Третье лицо, ФГУП «Санаторий «Энергия» в отзыве поддержало позицию заявителя, кроме того, сослалось на обстоятельства, установленные решением суда по делу № А41-93388/17.

В судебном заседании заявитель и третье лицо поддержали заявленные требования.

Заинтересованное лицо в суд не явилось, извещено надлежащим образом. Возражений по заявленным требованиям не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно частям 1, 2 ст. 8 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О государственной регистрации недвижимости" (далее – закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; ранее присвоенный государственный учетный номер; площадь (ч. 4 ст. 8 закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 7 ст. 1 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 14 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются. в т.ч., акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 69).

В соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 69 закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.  

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Порядок и сроки направления органом регистрации прав указанных в пункте 3 части 5 настоящей статьи запросов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган регистрации прав по его запросам, указанным в пункте 3 части 5 настоящей статьи, все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимого имущества в течение трех рабочих дней со дня получения такого запроса (ч. 6 ст. 69 закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 69 закона № 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;

3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Как следует из оспариваемого решения росреестра от 12.02.2019 № МО-19/РКФ-34707 (л.д.11 т.1), во внесении сведений о ранее учтенного объекта недвижимости отказано в связи с тем, что по результатам проверки (правовой экспертизы), проведенной в соответствии с законом № 218-ФЗ, установлено, что  представленные заявителем документы не являются документами-основаниями для внесения сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости. Рекомендовано представить надлежаще оформленный документ, устанавливающий или удостоверяющий право на ранее учтенный объект недвижимости в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Судом установлено, что заявителем в росреестр представлены следующие документы: распоряжения № 13811р от 01.07.1944, № 9412р от 17.07.1947, № 13281р от 14.09.1948, № 3848-р от 24.03.1949, № 182 от 13.03.1946, решение № 3257/21 от 09.12.1949, постановление об изъятии земельного участка № 3090/30 от 19.11.1993, акт на право пользования землей № 050384 от 02.12.1977.

Указанные документы представлены в материалы дела.

Из них следует, что распоряжением № 13811р от 01.07.1944 Московскому энергетическому институту разрешено открыть под Москвой дом отдыха и поручено выделить 35 га земли (л.д.16 т.1); распоряжением № 9412р от 17.07.1947 разрешено Министерству лесного хозяйства СССР отвести МЭИ для расширения территории санатория  10 га земли Сходненского лесничества Солнечногорского района (л.д.17 т.1); распоряжением от 24.03.1949 № 3848-р принято предложение Министерства лесного хозяйства СССР об отводе 1258 га земли гослесфонда для нужд предприятий, учреждений и организаций согласно приложению (л.д.18 т.1).

Решением Исполкома Московского облсовета депутатов трудящихся № 3257/21 от 09.12.1949 утвержден проект отвода земли санаторию Энергия Московского энергетического института площадью 54,8 га (л.д.22 т.1).

02 декабря 1977 года Санаторию «Энергия» Московского энергетического института выдан Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей  площадью 54,8 га в Солнечногорском районе согласно приложенному чертежу (л.д.49 т.1).

Постановлением Главы Солнечногорского района от 19.12.1993 № 3090/30 у санатория «Энергия» был изъят земельный участок площадью 18 га как неиспользуемый в течение семи лет по целевому назначению, данный участок передан в фонд перераспределения района (л.д.62 т.1).

Из представленных в материалы дела регистрационных документов (уставы, приказы) усматривается, что ранее Санаторий Энергия являлся подразделением Московского энергетического института. 

Впоследствии, приказом Московского энергетического института от 30.04.1993 г. №70  переименовано в государственное предприятие «Лечебно-оздоровительный комплекс «Энергия», приказом Федерального агентства по образованию от 10.03.2006 г. предприятие и было переименовано в Федеральное государственное предприятие «Санаторий «Энергия».

Согласно Постановлению от 26 февраля 2001 года № 435 «О согласии с разделом земельного участка и утверждения границ земельного участка Федеральному государственному унитарному предприятию «Санаторий «Энергия» по фактическому пользованию в районе дер. Большакове Солнечногорского района Московской области» санаторию было выделено в постоянное (бессрочное) пользование 16,51 га земли.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.11.2018 по делу № А41-93388/17, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2019 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11.06.2019, установлено, что за ФГУП «Санаторий «Энергия» закреплен земельный участок кадастровым номером 30:09:0070421:17 общей площадью 136109 кв.м., Адрес местонахождения земельного участка: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Кутузовское, Пятницкое шоссе, санаторий Энергия.

Данным решением, вступившим в законную силу (с учетом дополнительного решения от 04.12.2018, из чужого незаконного владения ООО «Грин-Таун» в пользу ФГУП «Санаторий «Энергия»   истребована часть земельного участка с кадастровым номером 50:00:0000000:498, площадью 28 428 кв.м., по указанным в дополнительном решении координатам.

Таким образом, судебными актами в рамках дела № А41-93388/17 установлена юридическая действительность правоустанавливающих и правораспорядительных документов на землю, предоставленную в период с 1944 года, права на которую удостоверены Государственным актом  А-I № 050384.

 Из указанных документов следует, что земля площадью 54,8 га предоставлялась МЭИ под санаторий Энергия. Впоследствии часть данной земли площадью 16,51 га отошла к ФГУП «Санаторий «Энергия» (образованному из подразделения , часть площадью 18 га изъята постановлением Администрации Солнечногорского района.

В результате площадь земельного участка, образованного на основании вышеуказанных документов, сведения о котором не внесены в Единый государственный кадастр недвижимости, составила 20,29 га (54,8 минус 18 минус 16,51).

Указанный участок обладает признаками ранее учтенного земельного участка, предусмотренными ст. 69 закона № 218-ФЗ.

Согласно пояснениям заявителя, на указанном участке расположены 50 объектов недвижимого имущества, находящихся на балансе ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» и учтенных в Реестре федерального имущества, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления учреждения, участок используется заявителем  для эксплуатации имущественного комплекса, детского оздоровительного лагеря «Энергия» и студенческого оздоровительного лагеря «Фирсановка».

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что у росреестра отсутствовали основания для отказа в постановке спорного участка на кадастровый учет (во внесении сведений о нем как о ранее учтенном).

Незаконный отказ росреестра нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует ему осуществить действия по государственной регистрации права на участок, по уточнению границ участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает заинтересованное лицо внести в ЕГРН сведения о спорном земельном участке.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ,  ст. 333.21 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО-19/РКФ-34707 от 12.02.2019.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 20,29 га, предоставленном ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» на основании государственного акта на право пользования землей А-1 № 050384 от 02.12.1977.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.  

Судья                                                                                      Ю.С. Петропавловская