АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru  e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                              

                                  Дело № А12-30468/2020

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью «Сингам» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности 

при участии в заседании представителей

от Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – Костенко Н.В. предъявлено служебное удостоверение.

от общества с ограниченной ответственностью «Сингам» – ФИО1 по доверенности от 01.08.2020. 

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – административный орган) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сингам» (далее – общество, ООО «Сингам») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, участвовавших в судебном заседании, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Из приложенных к заявлению материалов следует, что общество с ограниченной ответственностью «Сингам», юридический адрес: 400002, 

<

...>, осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов I - IV классов опасности, а именно, по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов IV класса опасности в соответствии с лицензией, выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области серия 034 № 00173 от 24.12.2015.

Общество осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления, за исключением твердых коммунальных отходов, на полигоне ТБО, расположенном по адресу: в 1,5 км западнее р.п. Горьковский, Советского района г.Волгограда.

Обществом с ограниченной ответственностью «Сингам» осуществлена постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с присвоением ему I категории опасности (свидетельство Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 06.01.2017 г. № A05HRTE0).

В ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Сингам» выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, а именно, нарушены требования, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (ред. от 28.12.2018) «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»).

16.11.2020 заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В. вынесено постановление №212 о возбуждении производства об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сингам» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или  косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона № 89-ФЗ.

На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее Положение №1062).

В силу пункта 4 Положения № 1062, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктами «а» пункта 3 Положения № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Пунктом 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены, в том числе требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законом основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

ООО «Сингам» осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления на основании лицензии серии 034 № 00173 от 24.12.2015 г., выданной управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части сбора, транспортирования, обработки и размещения (захоронения) отходов IV класса опасности). Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: Волгоградская область, г. Волгоград, Советский район, 1,5 км. западнее р.п. Горьковский.

Так, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 23 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнении производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как предусмотрено пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно подпункту «г» пункта 7 Положения № 1062, для работ по размещению отходов необходимо в заявлении о переоформлении лицензии при выполнении работ по размещению отходов I - IV классов опасности указать - сведения о наличии разрешения на строительство или разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЭ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЭ «О внесении изменений 4 в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Такие документы со сведениями о вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства у ООО «Сингам» отсутствуют.

Согласно пункту 3.4 статьи 49 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ, проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежит  государственной экспертизе.

Согласно пункту 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174- ФЗ, в редакциях, начиная с 12.02.2015 объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности; начиная с редакции от 29.06.2015, проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности.

Вместе с тем, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, у ООО «Сингам» отсутствует.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Сингам» эксплуатируется объект под размещение (захоронение) отходов производства и потребления, не соответствующий установленным требованиям природоохранного законодательства, выразившееся в отсутствии документации на ввод в эксплуатацию «полигона хозбытовых отходов», с получением соответствующего разрешения уполномоченного органа, отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, к числу грубых нарушений лицензионных требований относятся возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 11 ст.19 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункт 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1- 4 классов опасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. № 1062).

Суд первой инстанции соглашается с доводами административного органа о том, что вышеуказанные действия ООО «Сингам» образуют событие и состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ отмечено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции отмечает, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, так как ООО «Сингам» продолжительное время в месте расположения полигона ТБО осуществляет лицензируемую деятельность, однако не предпринимает все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «Сингам» имеется вина в совершенном правонарушении.

Состав административного правонарушения в действиях ООО «Сингам» подтверждается: справкой о проверке исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Сигман» от 26.10.2020; фототаблицей; договором аренды земли от 03.12.2001 №23; кадастровой выпиской о земельном участке; постановлением о предоставлении земельного участка ООО «Сингам» под строительство полигона хозбытовых отходов от 09.11.2001 №1228; распоряжением №422-рз от 24.07.2008 О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 03.12.2001 №23; определением арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2019 по делу №А12-2238/2019 об утверждении мирового соглашения и прекращения производства по делу; постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 16.11.2020.

Указанные документы отвечают положениям ст.26.2 КоАП РФ, являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Представитель ООО «Сингам» возражений по заявленным административным органом требованиям не представил, в судебном заседании заявил о признании совершенного правонарушения.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, установлены административным органом.  Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не усмотрено. В рассматриваемом случае, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не имеется оснований для признания его малозначительным. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Выявленные нарушения законодательства могут представлять угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, что является существенным нарушением охраняемых общественных отношений. Кроме того, общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

В тоже время представитель общества в ходе судебного разбирательства заявил о возможности применении наказания в виде предупреждения, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о размере административного штрафа, арбитражный суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Между тем, помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

ООО «Сингам» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения решениями арбитражного суда Волгоградской области (дела №А12-10179/2011 с назначением наказания в виде штрафа, и №А12-24953/2012 с назначением наказания в виде предупреждения).

Следовательно, административное правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным административным правонарушением.

Ввиду отсутствия отягчающих вину ООО «Сингам» обстоятельств, обществу назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - в размере 100 000 рублей. 

Обстоятельства и характер допущенных ООО «Сингам» грубых нарушений лицензионного законодательства в данном конкретном случае, а также с учетом обстоятельств,  перечисленных в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющих на размер наказания, не позволяет суду применить положения КоАП РФ и о снижении санкции ниже низшего предела.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Требования Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры  удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сингам» (зарегистрированное в качестве юридического лица 20.12.2002, адрес регистрации: 400002, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с 

<

***>); ИНН/КПП 6905010905/695001001;

р/сч. 

<

***> в ОТДЕЛЕНИИ ТВЕРЬ Г.ТВЕРЬ; БИК 042809001, 

КБК 41511610121010001140 ОКТМО 28701000

Назначение платежа: оплата штрафа по делу № А12-30468/2020.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья                                                                                    С.Г. Пильник