Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3074/2022

г. Хабаровск

14 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Труд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680026, 

<

...> (13-25))

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю 

о признании незаконными и отмене постановления от 07.02.2022 № 137, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.02.2022

В судебное заседание явились представители: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2022г.;

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 №01.0-2; ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 №01.0-3, главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей ФИО5 по служебному удостоверению ТО №218.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Труд» (далее – ООО «Труд», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 07.02.2022 № 137 о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.02.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании  на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители Управления с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве, с учетом дополнительных пояснений.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявлялись перерывы с 30.05.2022 до 03.06.2022, с 03.06.2022 до 16 часов 30 минут 06.06.2022.

Изучив материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Труд», расположенное по адресу: 680026, 

<

...> (13-25), зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

07.12.2021 в адрес Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило обращение гражданина (вх. № 4653 от 07.12.2021), содержащее сведения о нарушении законодательства при реализации табачной продукции вблизи образовательного учреждения.

В этой связи должностным лицом Управления проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом, в ходе которого осуществлен мониторинг общедоступных компьютерных интернет-программ, содержащих электронные картографические данные, согласно которым установлено расстояние от входа проверяемого торгового объекта, в котором реализуется табачная продукция -  магазина «Я любимый», расположенного по адресу: 

<

...>, до образовательного учреждения - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 15» (далее - МАДОУ № 15), расположенного по адресу: 

<

...>, расстояние составило 39 метров. Измерение расстояния проводилось с помощью компьютерных интернет-программ, содержащих картографические данные: 

- http://roscadastr.com/map/khabarovskij-kraj

- https://pkk365.ru/habarovskij-kraj/

- https://pkk.rosreestr.ru/#/search/48.50775891458371,135.03819402002594/19/@66nnelwup.

Кроме того, 08.12.2021 должностным лицом проведено выездное обследование указанного торгового объекта, принадлежащего ООО «Труд», в результате чего подтвердились изложенные в обращении факты о реализации табачной продукции.

Результаты контрольного мероприятия отражены в акте осмотра от 08.12.2021 по обращению заявителя вх. от 07.12.2021 № 4653.

25.01.2022 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 в отношении ООО «Труд», в присутствии законного представителя – директора общества ФИО6, составлен протокол № 137 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ. 

Определением от 25.01.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07.02.2022 с 11-00 до 13-00 по адресу: 

<

...>. Определение вручено нарочно директору общества ФИО6 25.01.2022.

07.02.2022 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО7 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 137, которым ООО «Труд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В целях устранения причин и условий, способствующих свершению административного правонарушения в адрес ООО «Труд» внесено соответствующее представление от 07.02.2022, в силу которого обществу необходимо в течение месяца со дня получения представления устранить причины и условия, способствующие совершению правонарушения, и прекратить нарушать действующие ограничения, связанные с розничной реализацией табачной продукции в непосредственной близости от границ образовательного учреждения – МАДОУ № 15 (

<

...>).

Не согласившись с вынесенными административным органом постановлением о назначении административного наказания и представлением, ООО «Труд» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании их законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее – Закон № 323-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон № 15-ФЗ) граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, среди прочего соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19  Закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно части 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения гражданина Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю был установлен факт нарушения ООО «Труд» требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона  от 23.02.2013 №15-ФЗ, выразившегося в том, что 08.12.2021 в магазине «Я любимый» ООО «Труд», расположенном по адресу: 

<

...>, осуществлялась реализация табачной продукции, при этом расстояние от входа в магазин до границы территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 15» (адрес: 

<

...>) составляет 39 метров. 

Анализ вышеуказанных нормоположений, с учетом установленных по делу обстоятельств позволяют сделать вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Факт рассматриваемого административного правонарушения  нашел свое подтверждение в судебном заседании. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния ООО «Труд» по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, и приходит к выводу о наличии в действиях общества состава данного административного правонарушения. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

При назначении административного наказания должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обоснованно применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Довод заявителя о нарушении административным органом положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении контрольной закупки, подлежит отклонению в силу следующего.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В статье 56 Закона № 248-ФЗ определены виды контрольных (надзорных) мероприятий, которые осуществляются двумя способами: при взаимодействии с контролируемым лицом или без такого взаимодействия.

В силу части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

Согласно части 3 названной статьи, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

В силу статьи 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.

В случае, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку (при условии, что возможность проведения контрольной закупки в соответствии с настоящей статьей предусмотрена положением о виде контроля). В отношении проведения контрольной закупки не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия. Информация о проведении контрольной закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение одного рабочего дня с момента завершения контрольной закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона № 248-ФЗ, под контрольной закупкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям.

Контрольная закупка (за исключением дистанционной контрольной закупки) должна проводиться в присутствии двух свидетелей или двух инспекторов либо с применением видеозаписи. В случае необходимости в целях фиксации процесса контрольной закупки при ее проведении применяются фотосъемка, аудио- и видеозапись (ч. 4 ст. 67).

Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица (ч. 5 ст. 67).

В силу ч.ч. 7, 8 ст. 67 Закона № 248-ФЗ, после завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки) инспектор объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет контролируемому лицу, его представителю служебное удостоверение, копию решения о проведении контрольной закупки на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

После объявления о проведении контрольной закупки денежные средства возвращаются контрольному (надзорному) органу путем:

1) незамедлительного возврата наличных денежных средств инспектору, проводившему контрольную закупку;

2) незамедлительного принятия представителями контролируемого лица необходимых действий по возврату денежных средств, перечисленных в ходе контрольной закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата продукции (товаров), выполненной работы или оказанной услуги в ходе контрольной закупки.

Продукция (товары), приобретенная в ходе контрольной закупки, возвращается контролируемому лицу или его представителю, за исключением случаев, указанных в абзаце первом части 8 настоящей статьи (ч. 9 ст. 67).

В силу части 11 статьи 67 Закона № 248-ФЗ внеплановая контрольная закупка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в связи с поступившим обращением потребителя было проведено мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом, в том числе проведен мониторинг общедоступных компьютерных интернет-программ и совершено выездное обследование по адресу осуществления деятельности ООО «Труд», что согласуется с положениями части  3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ. 

В ходе выездного обследования 08.12.2021 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 с применением видеозаписи был установлен факт реализации табачной продукции. При непосредственном изучении в судебном заседании материалов видеосъемки, а также с учетом пояснений специалиста ФИО5 судом установлено, что специалист зашел в магазин с неизвестным гражданином, который приобрел в личных целях две пачки сигарет, после чего отдал кассовый чек специалисту. 

Таким образом, суд не может согласиться с доводом представителя заявителя о совершении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю контрольной закупки, поскольку  действия по приобретению табачной продукции не содержат признаков контрольной закупки в понимании статьи 67 Закона № 248-ФЗ, в частности, инспектор не объявлял о проведении контрольной закупки, продукция приобреталась не инспектором, а иным лицом для личных нужд, возврата наличных денежных средств покупателю и возвращение продукции продавцу не последовало.

Кроме того, в рассматриваемом случае проведение контрольной закупки и получение кассового чека не имеет правового значения, поскольку для установления факта розничной продажи табачной продукцией в проверяемом торговом объекте достаточно фиксации факта наличия в магазине табачной продукции и согласие продавца на просьбу потребителя продать ему сигареты, что четко прослеживается на видеозаписи.  

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает в действиях административного органа при осуществлении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом нарушение норм Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 07.02.2022 № 137 является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Кроме того, административным органом в целях устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в адрес ООО «Труд» было внесено представление от 07.02.2022

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20.1 постановления «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции от 20.11.2008 № 60) разъяснил, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ

Судом по материалам дела установлено, что оспариваемым представлением от 07.02.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, административный орган возложил на общество обязанность в течение месяца со дня получения представления принять следующие меры: устранить причины и условия, способствующие совершению правонарушения, и прекратить нарушать действующие ограничения, связанные с реализацией табачной продукции в непосредственной близости от границ образовательного учреждения – МАДОУ № 15 (

<

...>).

Учитывая, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и привлечения ООО «Труд» к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.53 КоАП РФ явились факты нарушения положений п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, суд полагает, что вынесенное уполномоченным органом представление не возлагает на  юридическое лицо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи, требование ООО «Труд» о признании незаконным представления от 07.02.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                             Ж.Г. Шестак