Арбитражный суд Краснодарского края 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8857/2025

г. Краснодар

22 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения от 17 сентября 2025 года Полный текст судебного акта изготовлен 22 декабря 2025 года 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шарифуллиной К.С.  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

ООО «КомплектСтрой», г. Москва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к администрации МО город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН: 

<

***>,  

ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: департамент имущественных отношений МО город-курорт Сочи  

Краснодарского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю (ИНН: 

<

***>,  

ОГРН: 

<

***>) 

АО «Научно-исследовательский институт транспортного строительства»  

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) ФИО1 ФИО2 о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц незаконными, при участии: участники процесса: не явились, уведомлены, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «КомплектСтрой», г. Москва (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации МО город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо), департамент имущественных отношений МО город-курорт Сочи Краснодарского края, ППК «Роскадастр»  

по Краснодарскому краю, АО «Научно-исследовательский институт транспортного строительства», ФИО1, ФИО2  

(далее – третьи лица) просит суд: 

Признать незаконными действия администрации муниципального образования город-курорт Сочи, в рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «КомплектСтрой» о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.11.2024 г. № КС/24-31од, выраженные в решение № 21437/21.01-17  

от 18.12.2024 г. о возврате заявления. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Сочи в рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «КомплектСтрой» от КС/24-33од от 23.12.2024 г. об утверждении схемы расположения  

земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:49:0000000 площадью 196 кв.м. и 1047 кв.м. соответственно, образуемых в результате раздела земельного участка  

с кадастровым номером 23:49:0000000:60 (с сохранением его в измененных границах), выраженные в решение № R-28962485341 от 26.12.2024 г. о возврате заявления  

ООО «КомплектСтрой» от 23.12.2024 г. № КС/24-330д. 

Считать утвержденной схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в кадастровом квартале 23:49:0000000, предусматривающей образование земельных участков площадью 196 и 1047 кв.м. соответственно по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский р-н, в результате раздела земельного участка с кад. № 23:49:0000000:60 (с сохранением его в измененных границах), в соответствии с координатами, указанными в заявлении.  

Настоящее решение является основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 23:49:0000000, площадью 196 и 1047 кв. м соответственно, по адресу:  

Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский р-н. 

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи  

в течение 20 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «КомплектСтрой»  

от 11.11.2024 г. КС/24-31од о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 49 лет в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.  

Участники процесса, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения спора, явку не обеспечили.  

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в случае предоставления отзыва и ходатайство о рассмотрении спора без участия.  

В удовлетворении ходатайства об отложении отказано на основании статьи 

158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в виду отсутствия целесообразности.  

От конкурсного управляющего ФИО3 поступил отзыв, администрация позицию не представила.  

Спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствии сторон, по имеющимся материалам дела.  

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.  

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования город-курорт Сочи находится земельный участок единого землепользования площадью  

14 065 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:60, расположенный по адресу: 

Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский р-н в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0302015:8; 23:49:03023016:206; 23:49:0302014:19  

без общих границ. 

На указанном земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности нежилые здания производственного назначения  

(кадастровые номера 23:49:0302015:1582, 23:49:0302015:1583, 23:49:0302015:1584, 23:49:0302015:1585, 23:49:0302016:2330, 23:49:0302016:2331, 23:49:0302016:2332, 23:49:0302016:2333, 23:49:0302016:2334, 23:49:0302016:2391, 23:49:0302016:3918, 23:49:0302016:3920, 23:49:0302016:3921, 23:49:0302016:3922, 23:49:0302016:3923, 23:49:0000000:2497) и нежилое помещение (кадастровый номер 23:49:0302016:3919  

в здании с кадастровым № 23:49:0302016:1153) приобретенные заявителем в октябре 2023г., что подтверждается выписками из ЕГРН, приложенными к материалам дела.  

Указанные объекты недвижимости приобретены заявителем с открытых электронных торгов по продаже имущества предприятия-банкрота  

(АО «Научно-исследовательский институт транспортного строительства»), на основании договора купли-продажи объектов недвижимого имущества от 16.10.2023 г., заключенного между заявителем и Акционерным обществом  

«Научно-исследовательский институт транспортного строительства» (далее – АО ЦНИИС). 

Земельный участок площадью 14 065 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:60, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский р-н предоставлен АО ЦНИИС  

на праве постоянного (бессрочного) пользования - запись в ЕГРН от 18.10.2011 г. 

 № 23-23-19/128/128/2011-143. Заявление конкурсного управляющего АО ЦНИИС ФИО3 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования № 009  

от 12.09.2024. направлено и поступило в Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи 02.10.2024 г. (вх. № 07.02-11/20875 от 02.10.2024.).  

Заявитель, исполняя свою обязанность по оформлению земельных отношений 

на земельный участок под принадлежащими заявителю объектами недвижимости и с целью последующего оформления прав на них неоднократно обращался  

в Администрацию муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края.  

По заказу заявителя ООО «Земельный геодезический центр» подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающая формирование земельных участков площадью 1047 кв.м. и 196 кв.м. с сохранением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:60 в измененных границах.  

На ЗУ1 площадью 1047 кв.м. расположено здание с назначением жилой дом с кадастровым номером 23:49:0302016:1153, в котором заявителю на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровым номером 23:49:0302016:3919.  

На ЗУ2 площадью 196 кв.м. расположено здание с кадастровым номером 23:49:0000000:2497, принадлежащее заявителю на праве собственности.  

На земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:60 в измененных границах расположены принадлежащие заявителю на праве собственности нежилые здания производственного назначения с кадастровыми номерами 23:49:0302015:1582, 23:49:0302015:1583, 23:49:0302015:1584, 23:49:0302015:1585, 23:49:0302016:2330, 23:49:0302016:2331, 23:49:0302016:2332, 23:49:0302016:2333, 23:49:0302016:2334, 23:49:0302016:2391, 23:49:0302016:3918, 23:49:0302016:3920, 23:49:0302016:3921, 23:49:0302016:3922, 23:49:0302016:3923.  

11.11.2024 г. заявитель обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка за № КС/24-31од с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (получено заинтересованным лицом 19.11.2024 г.).  

Также заявителем (исх. № КС/24-32од 02.12.2024. получено заинтересованным лицом 05.12.2024.) дополнительно представлено согласование схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории собственниками нежилых помещений, расположенных в здании с кадастровым номером 23:49:0302016:1153 ФИО2 (собственник помещение с кадастровым номером № 23:49:0302016:2009) и ФИО1 (собственник помещение с кадастровым номером 23:49:0302016:1159).  

23.12.2024 г. заявитель также обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении  

за № КС/24-33од. Заинтересованным лицом вынесены решения о возврате заявлений, что выражено 

в письмах от 18.12.2024 г. № 21437/21.01-17, от 27.12.2024 г. № R-28962485341.  

В своем решении о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.12.2024 г. № 21437/21.01-17 администрация указывает на то, что схема выполнена не для случаев образования земельных участков путем предварительного согласования предоставления земельного участка, а путем раздела земельного участка с сохранением его в измененных границах, а также на наличие в ЕГРН права постоянного (бессрочного) пользования АО ЦНИИС.  

В решение о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 27.12.2024 г. № R-28962485341 администрация указывает, что в заявлении содержится просьба об утверждении схемы путем раздела земельного участка на три земельных участков, а представленная схема предусматривает образование двух земельных участков с сохранением исходного в измененных границах, на наличие в ЕГРН права постоянного (бессрочного) пользования АО ЦНИИС, а также отсутствие согласия иных земелепользователей на образование земельных участков (собственников помещений).  

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.  

При принятии решения суд руководствовался следующим. 

В силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.  

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.  

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. 

21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ»  

(далее – Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел  

об оспаривании ненормативных правовых актов. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  

и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8  

«О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными  

ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный  

по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).  

Оспариваемые решения вынесены 18.12.2024 г. и 27.12.2024 г., с заявлением общество обратилось в суд 14.02.2025 г., таким образом, трехмесячный срок  

на обжалование заявителем не пропущен. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  

и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права  

и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права 

и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо.  

В процессе рассмотрения спора администрацией не представлена позиция по существу.  

Оценивая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемых ненормативных актов органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.  

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Земельного Кодекса Российской Федерации  

(далее – ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением  

и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.  

Поскольку у предыдущего собственника объектов земельный участок находился на праве постоянного бессрочного пользования, а заявитель не является лицом, которому может быть предоставлен земельный участок на праве ПБП, к нему перешло право на оформление земельного участка на праве собственности либо аренды.  

Реализуя свое право, заявитель обратился изначально за предварительным согласование предоставления земельного участка и далее за утверждением схемы на образование трех земельных участков.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  

осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.  

Статьей 39.15 Земельного кодекса установлен следующий порядок осуществления процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка:  

1. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: «1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр  

недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.  

2. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.  

3. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

 11. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.  

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса у администрации отсутствовали основания для возвращения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка («уполномоченный орган возвращает  

заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка»).  

Указание администрацией на то, что схема выполнена не для случаев образования земельного участка путем предварительного согласования предоставления земельного участка и наличие ПБП в ЕГРН на исходный земельный участок не является основанием для не рассмотрения заявления.  

Кроме того, из материалов дела следует, что заявление конкурсного управляющего АО ЦНИИС ФИО3 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0000000:60 получено администрацией муниципального образования 02.10.2024 г. (вх. № 07.02-11/20875), в связи с чем, право постоянного (бессрочного) пользования подлежало прекращению до подачи заявителем заявлений и тем более до принятия заинтересованным лицом оспариваемых решений.  

В заявлении общества в администрацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории имелись все необходимые реквизиты и приложения для рассмотрения этого заявления по существу с принятием соответствующего решения, а не для его возврата.  

Кроме того, администрацией нарушен десятидневный срок для принятия решения о возврате.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.12.2024 г. № 21437/21.01-17 является незаконным.  

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.  

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.  

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.  

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено следующее: 

- схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1);  

- подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2);  

- подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3);  

- подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4);  

 - схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13);  

- в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются (пункт 14): 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок;  

- основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является (пункт 16): 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением  

предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.  

- не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.  

Учитывая изложенное, указание на несоответствие схемы является основанием для отказа в ее утверждении, а не для возврата заявления, что свидетельствует об уклонении администрации от рассмотрения заявления по существу.  

При этом, утверждение схемы и образование земельного участка являются разными процедурами, поскольку утверждение схемы является начальным этапом образования участка и не предполагает получение согласия иных землепользователей и собственников объектов.  

Соответственно, решение о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 27.12.2024 г. № R-28962485341 не является бездействием администрации, а является незаконным решением.  

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя  

в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.  

Материалы дела не подтверждают, что заявления с приложенными к нему документами не рассматривались заинтересованным лицом по существу, которым также проверялось в полном объеме наличие или отсутствие оснований для предоставления муниципальной услуги. При этом, суд такими полномочиями не обладает, поскольку не вправе подменять государственный орган по принятию соответствующих решений.  

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию муниципального образования город-курорт Сочи повторно рассмотреть заявления ООО «КомплектСтрой» о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.11.2024 г.  

и заявление ООО «КомплектСтрой» от 23.12.2024 г. № КС/24-330д об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.  

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город-курорт Сочи № 21437/21.01-17 от 18.12.2024 г. о возврате заявления ООО «КомплектСтрой» от 11.11.2024 г. № КС/24-31од о предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город-курорт Сочи № R-28962485341 от 26.12.2024 г. о возврате заявления ООО «КомплектСтрой» от 23.12.2024 г. № КС/24-33од об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.  

 Обязать администрацию МО город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) повторно рассмотреть заявление  

ООО «КомплектСтрой» о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.11.2024 г. № КС/24-31од и заявление ООО «КомплектСтрой» от 23.12.2024 г. № КС/24-330д об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.  

Взыскать с администрации муниципального образования город-курорт  

Сочи Краснодарского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу ООО «КомплектСтрой», г. Москва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) расходы по оплате госпошлины в размере 100 000 руб.  

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал  

в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья О.В. Кирий