АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-17463/2017

09 февраля 2018 года

 

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Радченковой Н.Ш., Чигракова А.И.,

при участии представителя

от заинтересованного лица: Гурылевой М.Е. (доверенность от 21.03.2016)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

открытого акционерного общества «НижегородНИИстромпроект»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.08.2017,

принятое судьей Чепурных М.Г.,  и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017,

принятое судьями Гущиной А.М., Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

по делу № А43-17463/2017 

по заявлению открытого акционерного общества «НижегородНИИстромпроект»

к Управлению Службы по защите прав потребителей и обеспечению 

доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе 

Центрального банка Российской Федерации

о признании незаконным и об отмене постановления 

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области,

и   у с т а н о в и л : 

открытое акционерное общество «НижегородНИИстромпроект» (далее – ОАО «НижегородНИИстромпроект», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Управлению Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и об отмене постановления от 24.05.2017                                        № С59-7-2-5/7077, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – ТУ Росимущества в Нижегородской области). 

Решением суда от 03.08.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017 решение оставлено без изменения.

ОАО «НижегородНИИстромпроект» не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя, суды неправильно применили положения Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Федеральный закон № 208-ФЗ), Указаний Банка России от 22.09.2014 № 3388-У «О дополнительных требованиях к порядку предоставления документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона «Об акционерных обществах», и порядку предоставления копий таких документов» (далее – Указания № 3388-У); у ТУ Росимущества в Нижегородской области отсутствуют полномочия на обращение с жалобой в Управление и в Общество с запросом документов; суды не учли, что на момент вынесения оспоренного постановления о привлечении к административной ответственности Общество устранило нарушение.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Управление в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

ТУ Росимущества в Нижегородской области заявило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ТУ Росимущества в Нижегородской области, представляя интересы акционера – Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – акционер), являющейся владельцем 4614 обыкновенных именных акций ОАО «НижегородНИИстромпроект» (эмитент) (49 процентов уставного капитала Общества), обратилось к эмитенту с требованием от 27.06.2016 исх. № ОП-05/6982 о представлении в срок до 30.06.2016 копий следующих документов:

1) бухгалтерского баланса за 2015 год и первый квартал 2016 года;

2) сведений об обязательствах Общества на 01.01.0216 и на 01.04.2016;

3) сведений о численности работников общества на дату ответа;

4) сведений о судебных разбирательствах, оказывающих существенное влияние на деятельность Общества, где Общество является ответчиком на дату ответа;

5) сведений о земельных участках, принадлежащих и (или) используемых Обществом на дату ответа;

6) сведений об объектах недвижимого имущества, принадлежащих и (или) используемых Обществом на дату ответа, с приложением подтверждающих документов, при этом в случае сдачи в аренду объектов недвижимого имущества Обществу необходимо представить копии договоров аренды;

7) сведений о дочерних обществах с указанием их наименования, адреса местонахождения и принадлежащей доли в их уставных капиталах;

8) сведений о реестродержателе Общества с указанием наименования, адреса местонахождения, почтового адреса, номеров контактных телефонов и факсов;

9) сведений о наличии Общества в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара (работ, услуг) более чем 35 процентов (при включении Общества в реестр предоставляются копии распорядительных документов;

10) сведений о наличии Общества в Реестре субъектов естественных монополий при включении Общества в реестр предоставляются копии распорядительных документов);

11) адрес сайта в сети «Интернет», на котором размещена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность Общества;

12) справки о выбытии земельных участков и объектов недвижимого имущества с момента акционирования Общества с копиями документов, подтверждающих отчуждение на дату ответа;

13) документов о государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) акций Общества с приложением копий соответствующих решений о выпусках (дополнительных выпусках) акций, а также копии документов о государственной регистрации отчетов об итогах выпусков (дополнительных выпусков) акций Общества с приложением копий соответствующих отчетов.

В требовании ТУ Росимущества в Нижегородской области указало на его направление во исполнение поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.06.2016 № 04/25992 «О предоставлении документов и сведений» для обеспечения исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.07.2013 № 1111-р.

Каких-либо документов к требованию не прилагалось.

Требование ТУ Росимущества в Нижегородской области получено Обществом 29.06.2016.

Запрошенные ТУ Росимущества в Нижегородской области документы представлены акционеру, при этом ОАО «НижегородНИИстромпроект» допустило нарушение установленного законом срока их представления.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения акционера в Центральный банк Российской Федерации с жалобой на действия Общества.

Управление по результатам рассмотрения жалобы составило протокол от 10.05.2017 № С59-7-2-5/6248 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и на основании указанной нормы постановлением от 24.05.2017 привлекло Общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2.9, 4.1, 4.5, частью 2 статьи 2.1, частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, пунктом 1 статьи 89, пунктами 1, 2 статьи 91 Федерального закона № 208-ФЗ, Указаниями № 3388-У, пунктами 16.1, 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава вмененного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В части 1 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией.

Согласно статье 90 Федерального закона № 208-ФЗ информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями данного закона и иных правовых актов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 91 Федерального закона № 208-ФЗ общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 данного закона.

В пункте 1 статьи 89 Федерального закона № 208-ФЗ установлен перечень документов, которые общество обязано хранить и предоставлять акционерам. Помимо прямо перечисленных в этом пункте документов общество обязано хранить иные документы, предусмотренные данным законом, уставом и внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета), органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительный перечень документов, которые общество обязано хранить и предоставлять по требованию акционера, установлен Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденным постановлением Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс, а также Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558, (пункт 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 № 144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ»). В соответствии с этим перечнем общество обязано хранить гражданско-правовые договоры, договоры, соглашения.

Соответствующие документы должны быть представлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 данной статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. Дополнительные требования к порядку предоставления документов, указанных в настоящем пункте, а также к порядку предоставления копий таких документов устанавливаются нормативными актами Банка России (пункт 2 статьи 91 Федерального закона № 208-ФЗ).

Суды установили, материалами дела подтверждено, что Общество нарушило установленный порядок и срок предоставления информации по запросу акционера.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 05.06.2008 № 432, данное агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 указанного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия ТУ Росимущества в Нижегородской области на осуществление отдельных прав акционера Общества – Российской Федерации установлены в приложении 5 к приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 24.04.2015 № 165 «О закреплении федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с государственным участием за структурными подразделениями Росимущества, а также делегировании территориальным управлениям Росимущества отдельных прав акционера – Российской Федерации по акционерным обществам».

При этом в пункте 11 Указаний № 3388-У предусмотрено, что в случае отсутствия в полученном требовании  о представлении документов каких-либо обязательных сведений, установленных пунктом 3 данного положения, либо отсутствия прилагаемых документов, указанных в пунктах 4 – 7 Указаний № 3388-У, акционерное общество в течение семи рабочих дней с даты предъявления требования направляет правомочному лицу, подписавшему требование, письмо с указанием недостающей информации и документов в целях их получения. В этом случае установленный пунктом 3 Указаний № 3388-У срок представления документов акционерного общества начинает течь с даты получения полных сведений, указанных в пункте 3 названных указаний, а также всех необходимых документов (дата получения таких дополнительных сведений определяется в порядке, установленном в пункте 10 Указаний № 3388-У для определения даты предъявления требования).

С учетом изложенного и приняв во внимание то, что Общество требование о представлении отсутствующих, по его мнению, документов в ТУ Росимущества в Нижегородской области не направляло, суды обоснованно отклонили ссылку заявителя на то, что данное лицо не уполномочено запрашивать у эмитента документы, а также подавать жалобы в административный орган.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дел не представлены. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности выявленные нарушения устранены, не свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности.

Доводы, приведенные в жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и апелляционного суда и получили надлежащую правовую оценку.

 Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам у суда кассационной инстанции не имеется.

Кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.08.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017 по делу №  А43-17463/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «НижегородНИИстромпроект» – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

И.Л. Забурдаева

 

Судьи

Н.Ш. Радченкова

А.И. Чиграков