АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-36722/2022

г. Краснодар

05 декабря 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года

                                  Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2022 года                                        

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного научно-творческого учреждения культуры Краснодарского края «Кубанский казачий хор», г. Краснодар

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар

о признании недействительным представления от 06.05.2022 № 22-008 в части возврата в доход краевого бюджета денежных средств в общей сумме 17 910 614 руб. 24 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – доверенность  от 24.06.2021

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 03.08.2022 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное научно-творческое учреждение культуры Краснодарского края «Кубанский казачий хор»  (далее – заявитель, учреждение, ГБНТУК КК «Кубанский казачий хор») обратилось в суд с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным представления от 06.05.2022 № 22-008 в части возврата в доход краевого бюджета денежных средств в общей сумме 17 910 614 руб. 24 коп.

От заявителя в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило устное ходатайство об изменении предмета заявленных требований, в соответствии с которым просит признать недействительным представление от 06.05.2022 № 22-008 в части возврата в доход краевого бюджета денежных средств в общей сумме 16 633 488 руб. 51 коп.

Названное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, как соответствующее требованиям ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований с учётом данного ходатайства об изменении предмета заявленных требований. 

Основания заявленных требований изложены в заявлении, дополнительных пояснениях, в которых указывает на наличие оснований для признания недействительным представления в оспариваемой части; указывает на то, что требование департамента о возврате в доход краевого бюджета денежных средств в указанной сумме является необоснованным, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации департамент не доказал наличие ущерба, нанесенного публично-правовому образованию – Краснодарскому краю.

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований. 

Возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве, согласно которому указывает на законность и обоснованность предписания в оспариваемой части, на наличие законных оснований для его принятия; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в соответствии с приказом Департамента от 11.01.2022 № 2 «О назначении плановой выездной проверки государственного бюджетного научно-творческого учреждения культуры Краснодарского края «Кубанский казачий хор»», на основании пункта 11 плана контрольных мероприятий Департамента на 2022, письма прокуратуры Краснодарского края от 24.12.2021 №7/1-27-2021 в период с 17.01.2022 по 28.02.2022 в отношении государственного бюджетного научно-творческого учреждения культуры Краснодарского края «Кубанский казачий хор» проведена плановая выездная проверка по теме: проверка финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля (далее - контрольное мероприятие).

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки ГБНТУК КК «Кубанский казачий хор» от 21.03.2022. (далее – Акт). 

Проверяемый период - с 01.01.2020 по 28.02.2022.

Установленные в рамках проверки факты нарушений, допущенных учреждением стали основанием для вынесения департаментом в адрес учреждения представления от 06.05.2022 № 56-01-13-706/22, согласно которому Департамент требует в срок не позднее 16.09.2022 устранить нарушения, указанные в подпунктах 1.1, 1.2 пункта 1, пунктах 2, 3 (с учётом произведенного учреждением в феврале 2021 перерасчета заработной платы за январь 2021 года отдельным сотрудникам учреждения на сумму 257 167,2 руб. и уплаты страховых взносов в сумме 77 664,49 руб.), пунктах 4-6 настоящего представления путём возврата в доход краевого бюджета денежных средств в общей сумме 17 910 614,24 руб.

Применительно к пункту 1 представления Департаментом установлены следующие нарушения: в соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктом 39 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского  края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением   главы   администрации   (губернатора)   Краснодарского   края   от 20.11.2015 № 1081 (далее - Положение № 1081) установлено невыполнение Учреждением в 2021 государственного задания на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 № 34, утвержденного 16.11.2021 (далее - государственное задание на 2021), на оказание государственных услуг (выполнение работ):

- государственной услуги «Показ (организации показа) концертных программ», условия (формы) оказания услуги «на выезде», в связи с не достижением показателя «Число зрителей, человек», характеризующего объем государственной услуги, в количестве 460 человек. Размер субсидии в объеме, соответствующем показателю государственного задания, который не достигнут, составил 355 083,2 рублей (подпункт 1.1 пункта 1 представления),

- государственной услуги «Показ (организации показа) концертных программ», условия (формы) оказания услуги «на гастролях», в связи с не достижением показателя «Число зрителей, человек», характеризующего объем государственной услуги, в количестве 14 053 человек. Размер субсидии в объеме, соответствующем показателю государственного задания, который не достигнут, составил 9 322 057,55 рублей (подпункт 1.2 пункта 1 представления),

Применительно к пункту 2 представления Департаментом установлены следующие нарушения: в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.5 Приложения № 1, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2008 № 1152 «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (далее - Постановление № 1152), пункта 2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 15.01.2020 № 1 (далее - Соглашение № 1) Учреждением в 2020 допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на общую сумму 6 207 703,93 рублей, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате заработной платы на сумму 4 767 821,76 рублей в результате установления завышенных размеров базовых должностных окладов по отдельным должностям, а также в уплате страховых взносов в сумме 1 439 882,17 рублей на необоснованно начисленную и неправомерно выплаченную заработную плату.

Применительно к пункту 3 представления Департаментом установлены следующие нарушения: в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.5 Приложения № 1, утвержденного Постановлением № 1152, пункта 2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на выполнения государственного задания на оказание государственных Услуг (выполнение работ)  на 2021 от 18.01.2021 № 11 (далее - Соглашение № 11) Учреждением в 2021 допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на общую сумму 948 475,52 рублей, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате заработной платы на сумму 728 475,82 рублей в результате установления завышенных размеров базовых должностных окладов по отдельным должностям, а также в уплате страховых взносов в сумме 219 999,7 рублей на необоснованно начисленную и неправомерно выплаченную заработную плату.

Применительно к пункту 4 представления Департаментом установлены следующие нарушения: в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.3.1 Соглашения № 1 Учреждением допущено нецелевое использование средств краевого бюджета, выделенных в форме субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в 2020 на общую сумму 673 419,46 рублей, выразившееся в неправомерной выплате заработной платы отдельным работникам Учреждения, не участвующим в выполнении государственного задания, в сумме 517 219,25 рублей, в уплате страховых взносов - 156 200,21 рублей с суммы неправомерно выплаченной заработной платы.

Применительно к пункту 5 представления Департаментом установлены следующие нарушения: в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.3.1 Соглашения № 11 Учреждением допущено нецелевое использование средств краевого бюджета, выделенных в форме субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в 2021 на общую сумму 603 706,27 рублей, выразившееся в неправомерной выплате заработной плате отдельным работникам Учреждения, не участвующим в выполнении государственного задания, в сумме 463 676,09 рублей, в уплате страховых взносов - 140 030,18 рублей с суммы неправомерно выплаченной премии.

Применительно к пункту 6 представления Департаментом установлены следующие нарушения: в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, статьи 22, части 4 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе № 44-ФЗ) при определении цены контракта от 13.07.2020 № К-2020-0342, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на оказание услуг по изготовлению части костюма (блузка, кирсетка, фартук) к танцу, костюм женский «Встреча», должностным лицом Учреждения осуществлен недостаточный анализ рынка, что привело к необоснованному завышению цены контракта в 2020 году на 135 000 рублей, повлекшее в результате безосновательное несение дополнительных расходов (ущерб) в размере 135 000 рублей.

При указанных обстоятельствах Учреждение обратилось в суд с заявлением об оспаривании представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в части возврата в доход краевого бюджета денежных средств в общей сумме 16 633 488 руб. 51 коп. (требования, измененные в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Суд, с учётом представленного Учреждением дополнения к заявлению об уточнении требований, исходит из того, что указанная сумма 16 633 488 руб. 51 коп., требование о возврате которой в доход краевого бюджета содержит рассматриваемое представление в оспариваемой части, сформирована по результатам проведенной проверки применительно к фактам выявленных нарушений, поименованных в подпунктах 1.1, 1.2 пункта 1, пунктах 2, 3 (с учётом произведенного учреждением в феврале 2021 перерасчета заработной платы за январь 2021 отдельным сотрудникам учреждения на сумму 257 167,2 руб. и уплаты страховых взносов в сумме 77 664,49 руб.), пункте 6 представления; часть суммы в размере 1 277 125 руб. 73 коп., требование о возврате которой в доход краевого бюджета сформировано применительно к пунктам 4-5 представления исключена Учреждением из заявленных требований в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду произведенного самостоятельного возврата указанной суммы Учреждением в бюджет Краснодарского края.

Департаментом в материалы дела представлена копия платежного поручения от 26.09.2022 № 694360, в соответствии с которым денежные средства в размере 1 277 125 руб. 73 коп. перечислены учреждением в доход бюджета Краснодарского края.

Суд также принимает во внимание факт того, что арифметических разногласий в отношении указанной суммы, подлежащей возврату, с учётом заявленных требований заявителя, доводов и оснований заявленных требований, между лицами, участвующими в деле не имеется; спор носит позиционный характер и определяется, согласно позиции заявителя, исключительно незаконностью, неправомерностью выводов заинтересованного лица, поименованных в оспариваемом заявителем представлении с учетом итогов проведенных контрольных мероприятий в отношении заявителя. 

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) государственный финансовый контроль осуществляется в том числе в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На основании пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью в том числе органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Положением о департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 № 100, департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном действующим законодательством.

В рамках осуществления мероприятия финансового контроля в соответствии с приказом Департамента от 11.01.2022 № 2 «О назначении плановой выездной проверки государственного бюджетного научно-творческого учреждения культуры Краснодарского края «Кубанский казачий хор»», на основании пункта 11 плана контрольных мероприятий Департамента на 2022, письма прокуратуры Краснодарского края от 24.12.2021 №7/1-27-2021 в период с  17.01.2022 по 28.02.2022  уполномоченными должностными лицами Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края проведена плановая выездная проверка по теме: проверка финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, составлен акт выездной проверки от 21.03.2022. 

Установленные в рамках проверки факты нарушений, допущенных учреждением при расходовании средств краевого бюджета, в силу статей 269.2, 270.2 БК РФ стали основанием для вынесения оспариваемого представления от 06.05.2022 № 56-01-13-706/22.

Содержание представления как документа органа внутреннего государственного финансового контроля определено пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095.

Представление соответствует статье 270.2 БК РФ, федеральному стандарту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095.

Представление содержит требования об устранении нарушений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, является исполнимым.

Таким образом, представление вынесено в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Судом установлено, что применительно к пункту 1 представления Учреждению вменяется невыполнение государственного задания по состоянию на 2021, сумма требований к возврату составляет 9 677 140,75 рублей.

В соответствии со статьей 6 БК РФ государственное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2015 г. № 1081 (далее – Положение № 1081).

Согласно пункту 3 Положения № 1081 государственное задание формируется для бюджетных учреждений в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пункту 4 Положения № 1081 государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), порядок контроля за исполнением государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения, требования к отчетности об исполнении государственного задания, определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, порядок оказания соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Государственное задание формируется согласно приложению № 1 к Положению № 1081.

Государственное задание ГБНТУК КК «Кубанский казачий хор» на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 утверждено Министерством культуры Краснодарского края (далее также – Министерство).

Приказом Министерства от 03.10.2017 № 557 утвержден порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края (далее – Порядок № 557).

Согласно пункту 2 данного приказа руководителям государственных бюджетных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края, следует обеспечить соблюдение положений Порядка № 557 при установлении размера платы за оказание услуг (работ), относящиеся к основным видам деятельности.

Порядок устанавливает основные общие подходы к определению платы за услуги (работы), оказываемые физическим и юридическим лицам за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетных учреждений, оказываемые сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных законодательством, в пределах установленного государственного задания (пункт 1.1 Порядка № 557).

Пунктом 1.3. Порядка № 557 определены основные понятия:

потребитель - физическое или юридическое лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий услуги (работы), исключительно для личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

услуга (работа) - результат основной уставной деятельности учреждения, направленной на удовлетворение определенной потребности потребителя;

плата (цена, тариф) за услугу (работу) - стоимость единицы услуги (работы), получаемая учреждением от потребителя за ее оказание (выполнение).

Согласно пункту 3.19 Порядка № 557 в стоимость платной услуги, оказываемой в рамках государственного задания учредителя, рентабельность не включается.

Разделом 4 Порядка № 557 определено:

Размер платы (цена, тариф) за услугу (работу) устанавливается с учетом масштаба деятельности, потребительского спроса, категории потребителей, доступности и других показателей.

Размер платы (цены, тарифа) за услугу (работу) регулируются учреждением путем применения коэффициентов дискриминации цен, которые подразделяются на два вида:

1) коэффициенты дискриминации цен, обеспечивающие доступность услуг (работ);

2) коэффициенты дискриминации цен, регулирующие спрос на услугу (работу).

Размер коэффициентов дискриминации, основания и порядок снижения (увеличения) платы (цены, тарифа) за услугу (работу) устанавливается локальным нормативным актом учреждения по согласованию с Министерством, исходя из наименования мероприятий, категорий потребителей, а также критериев и показателей специфики услуги (работы).

Разделом 5 Порядка № 557 определен порядок утверждения и изменение размера платы (цены, тарифа):

Размер платы (цены, тарифа) за услугу (работу), включая цены на билеты, устанавливается приказом учреждения по согласованию с министерством культуры Краснодарского края.

Плата (цена, тариф) за услугу (работу) устанавливается не менее чем на один календарный год.

Основанием для досрочного пересмотра платы (цены, тарифа) является объективное изменение условий деятельности учреждения, влияющее на стоимость соответствующей услуги (работы).

1. В соответствии с государственным заданием на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 № 34, утвержденным Министерством 16.11.2021 (далее – государственное задание на 2021 год), Учреждение обязано осуществлять, в том числе, следующие виды государственных услуг:

- 900100О.99.0.ББ68АА01002 «Показ (организация показа) концертных программ», условия (формы) оказания услуги «на выезде» (далее также - «Показ (организация показа) концертных программ» на выезде);

- 900100О.99.0.ББ68АА02002 «Показ (организация показа) концертных программ», условия (формы) оказания услуги «на гастролях» (далее также - «Показ (организация показа) концертных программ» на гастролях);

Учреждению в государственном задании на 2021 установлены конкретные значения показателей, характеризующие качество и объем («Число зрителей») государственных услуг «Показ (организация показа) концертных программ» на выезде и «Показ (организация показа) концертных программ» на гастролях.

Согласно письму Министерства от 04.02.2022 №49-01-03-592/22 при формировании государственного задания на 2021 учтены изменения в деятельности Учреждения, в связи с ограничением посещения физическими лицами культурных, зрелищных, досуговых мероприятий, установленным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в связи с чем Министерством также было увеличено допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей качества и объема в отношении государственных услуг, в пределах которых государственное задание считается выполненным.

1.1. В соответствии с государственным заданием на 2021 по государственной услуге «Показ (организация показа) концертных программ» условия (формы) оказания услуги «на выезде» Учреждению установлен показатель объема «Число зрителей» в количестве «22 551 человек», допустимое (возможное) отклонение - «11 326 человек», размер платы (цена, тариф) за услугу - «275,00 рублей». 

Согласно отчёту об исполнении государственного задания на 2021 (далее - Отчёт об исполнении государственного задания на 2021) фактическое значение показателя объёма по итогам 2021 составило «13 292 человек». 

К проверке Учреждением представлены документы (договоры, акты оказанных услуг, кассовые рапортички) в качестве подтверждения показа концертных программ на выезде в рамках выполнения показателя объёма, утвержденного в государственном задании на 2021.

Проверкой установлено, что реализованные билеты на мероприятия, проводимые Учреждением в рамках государственной услуги «Показ (организация показа) концертных программ» на выезде, не соответствуют размеру платы (цене, тарифу), установленному в государственном задании на 2021, с учётом действующих на момент заключения договоров по показу концертных программ, коэффициентов дискриминации, утвержденных приказом Учреждения от 24.02.2021 № 77/1-ОД «Об определении платы для физических и юридических лиц за услуги, относящиеся к основным видам деятельности ГБНТУК КК «Кубанский казачий хор».

В ходе проверки Учреждением не подтверждены факты реализации билетов на концертные программы, показанные в рамках вышеуказанных договоров, по цене, установленной в государственном задании на 2021, с учетом действовавших на момент показа концертных программ коэффициентов дискриминации; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было. 

Указанное свидетельствует о проведении данных мероприятий не в рамках выполнения государственного задания.

С учётом выявленных в ходе проверки нарушений фактический показатель, характеризующий объём государственной услуги «Показ (организация показа) концертных программ» условия (формы) оказания услуги «на выезде» снизился на 2 527 человек и составил 10 765 человек.

Таким образом, Учреждением не достигнут показатель объёма государственной услуги «Показ (организации показа) концертных программ» на выезде в объеме 460 чел. 

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 БК РФ, пунктом 39 Положения №1081 установлено невыполнение в 2021 государственной услуги «Показ (организации показа) концертных программ» на выезде, установленной государственным заданием на 2021, в связи с не достижением показателя, характеризующего объём государственной услуги, в количестве 460 человек.

Сумма требований к возврату в указанном случае составляет 355 083,20 рублей.

1.2. Согласно государственному заданию на 2021 по государственной услуге «Показ (организация показа) концертных программ», условия (формы) оказания услуги «на гастролях», в том числе, установлен показатель объема «Число зрителей» в количестве «31 139 человек», допустимое (возможное) отклонение - «11 232 человека», размер платы (цена, тариф) за услугу (работу) - «470,00 рублей». 

В соответствии с Отчётом об исполнении государственного задания на 2021 фактическое значение показателя объема составило «7 427 человек». 

Учитывая данные Отчёта об исполнении государственного задания на 2021, Учреждением не достигнут показатель, характеризующий объем государственной услуги «Показ (организации показа) концертных программ» на гастролях с учетом допустимого (возможного) отклонения, установленного в государственном задании на 2021, - в объёме              12 480 чел. (31 139 чел. - 11 232 чел. – 7 427 чел.). 

При этом Отчёт об исполнении государственного задания на 2021 не содержит информации об отклонении, превышающим допустимое (возможное) значение (графа 13), и причине отклонения (графа 14).

К проверке Учреждением представлены документы (договоры, акты оказанных услуг, акты о передачи билетной информации) в качестве подтверждения показа концертных программ на гастролях в рамках выполнения показателя объема, утвержденного в государственном задании на 2021.

Проверкой установлено, что реализованные билеты на мероприятия, проводимые Учреждением в рамках государственной услуги «Показ (организация показа) концертных программ» на гастролях, не соответствуют размеру платы (цене, тарифу), установленному в государственном задании на 2021 - 470,00 рублей.

Установлено, что в нарушение пунктов 4.3 раздела 4, пункта 5.1 раздела 5 порядка определения платы для физических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края, утвержденного приказом Министерства от 03.10.2017 № 557, Учреждением не утвержден и не согласован с Министерством нормативный правой акт, позволяющий Учреждению регулировать размер платы (цены, тарифа) за услугу (работу), который установлен в государственном задании на 2021, путём применения коэффициентов дискриминации цен. 

Таким образом, размер платы (цены, тарифа) при определении цены билетов на мероприятия должен складываться, исходя из размера платы (цены, тарифа), установленного в показателе объёма государственной услуги, - «470,00 рублей».

В ходе проверки Учреждением не подтверждены факты реализации билетов на концертные программы, показанные в рамках указанных договоров, по цене, установленной в государственном задании на 2021 в размере 470 рублей. 

Указанное в своей совокупности и логической взаимосвязи свидетельствует о проведении данных мероприятий не в рамках выполнения государственного задания.

С учётом выявленных в ходе проверки нарушений фактический показатель, характеризующий объем государственной услуги «Показ (организация показа) концертных программ» условия (формы) оказания услуги «на гастролях» снизился на 1 573 человек и составил 5 854 человек.

Таким образом, с учётом установленного в государственном задании на 2021 допустимого (возможного) отклонения «11 232 человека» Учреждением не выполнен показатель объёма государственной услуги «Показ (организации показа) концертных программ» на гастролях - 14 053 человек. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 БК РФ, пунктом 39 Положения № 1081 установлено невыполнение в 2021 государственной услуги «Показ (организации показа) концертных программ» на гастролях, установленной государственным заданием на 2021, в связи с не достижением показателя, характеризующего объем государственной услуги, в количестве 14 053 человек; сумма требований к возврату в указанном случае составляет                   9 322 057,55 рублей.

Доводы заявителя о применении положений Федерального закона от 29.11.2021 № 384-ФЗ подлежат отклонению судом, как несостоятельные применительно к следующим обстоятельствам.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 29.11.2021 № 384-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» государственное (муниципальное) задание, установленное в отношении государственных (муниципальных) учреждений на 2021, не признается невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество и (или) объём оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), в связи с приостановлением (ограничением) в 2021 году деятельности указанных учреждений, связанным с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

В отчёте о выполнении государственного задания Учреждения указало на его выполнение в полном объёме.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Краснодарского края была запрещена деятельность концертных залов до 21.01.2021. 

Деятельность Учреждения по другим направлениям не ограничивалась и не приостанавливалась в 2021, за исключением объявления нерабочих дней в соответствии с указом Президента РФ от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года» и указом Президента РФ от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 года».

В ходе проведенной проверки также установлено, что в течение 2021 наравне с деятельностью, связанной с выполнением государственного задания, Учреждением осуществлялась концертная деятельность, направленная на извлечение прибыли (внебюджетная деятельность), в том числе в рамках выездов и гастролей.

Министерством доводилось государственное задание с показателями, объёмы которых уже учитывали ситуацию, связанную с COVID-19 (письмо Министерства от 04.02.2022 №49-01-03-592/22).

При совокупности таких обстоятельств судом делается вывод о том, что в материалах дела отсутствуют, суду не было представлено надлежащих и относимых доказательств того, что в рассматриваемом случае невыполнение государственного задания было связано исключительно с приостановлением (ограничением) в 2021 деятельности Учреждения, поскольку заявление о наличии ограничений в указанный период само по себе не свидетельствует о том, что таковые ограничения повлекли безусловную невозможность выполнения государственного задания.

Суд также исходит из того, что по факту указанных допущенных нарушений по невыполнению государственного задания на 2021, основаниям их констатации Департаментом, первый заместитель генерального директора учреждения ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ на основании постановления Департамента № 22-008/ДЛ/7 от 23.05.2022, оставленного без изменения вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда                                г. Краснодара от 27.07.2022 по делу № 12-558/2022. 

Применительно к нарушениям, поименованным в пунктах 2 и 3 представления, учреждению вменяется нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме                7 156 179,45 рублей в связи с неправомерным установлением завышенных базовых должностных окладов отдельным категориям должностей (в 2020 – 6 207 703,93 рублей; в 2021 – 948 475,52 рублей). Сумма требований к возврату: 6 821 347,76 рублей (за 2020– 6 207 703,93 рублей, за 2021– 613 643,83 рублей).

Пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Между Министерством и Учреждением заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 15.01.2020 № 1 (в ред. от 06.05.2020 № 1, от 30.06.2020 № 2, от 27.11.2020 № 3) (далее – Соглашение № 1).

В соответствии с пунктом 2.3.1 Соглашения № 1 Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Между Министерством культуры Краснодарского края (далее – Министерство) и Учреждением заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2021 от 18.01.2021 № 11 (в ред. от 23.03.2021 № 1, от 12.08.2021 № 2, от 08.09.2021 № 3) (далее – Соглашение № 11).

В соответствии с пунктом 2.3.1 Соглашения № 11 Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

В соответствии со статьей 144 ТК РФ системы оплаты труда, в том числе работников государственных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 11.11.2008 № 1572-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (далее – Закон Краснодарского края № 1572-КЗ) установлено, что базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. 

Статьей 6 Закона Краснодарского края № 1572-КЗ установлено, что перечни видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в государственных учреждениях Краснодарского края устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. 

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2008 № 1152 (с последующими дополнениями и изменениями) введена отраслевая система оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края (далее – Постановление № 1152).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2008 № 1180 (с последующими дополнениями и изменениями) введена отраслевая система оплаты труда работников государственных учреждений культуры, искусства, кинематографии, подведомственных министерству культуры Краснодарского края (далее – Постановление № 1180).

Оплата труда работников Учреждения согласно Постановлению № 1152 и Постановлению № 1180 должна состоять из месячного должностного оклада, ежемесячных и дополнительных выплат и иных выплат, предусмотренных положением об оплате труда, в порядке, установленном коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

Применительно к рассматриваемому вопросу за 2020 установлено следующее.

Штатное расписание Учреждения в разрезе источников финансирования, действующее в 2020, утверждено приказами Учреждения: от 07.02.2020 № 73-ОД (действующее с 01.01.2020), от 28.02.2020 №95-ОД, от 06.04.2020 №166/1-ОД, от 29.05.2020 №210-ОД, от 30.07.2020 №255-ОД, от 31.08.2020 №291-ОД.

В 2020 согласно вышеуказанным приказам начальникам отделов структурных подразделений Учреждения (бюджетное финансирование: планово-экономического отдела; контрактной службы; отдел кадрового и документационного обеспечения; юридического отдела; отдел маркетинга, информации и рекламы; инженерно-технического отдела; отдела компьютерного обеспечения и сетевых технологий; ремонтно-эксплуатационного отдела; отдела пожарной безопасности и гражданской обороны; транспортного отдела; внебюджетное финансирование: ЖК «Театральный») и их заместителям размеры базовых окладов установлены на основании пункта 2.1 Приложения №1 Постановления № 1180 и Приложения № 3 Постановления № 1180 «Перечень должностей работников государственных учреждений культуры, искусства, кинематографии, подведомственных министерству культуры Краснодарского края, по профессиональным квалификационным группам» – как «заведующему (начальнику) структурным подразделением по основной деятельности (отделом, службой, производственной мастерской, цехом); заведующему (начальнику) другим структурным подразделением». 

В дальнейшем, начиная с приказа Учреждения от 26.02.2021 № 82-ОД «Об утверждении организационно-штатных мероприятий, утверждении штатного расписания», размеры базовых окладов по указанным должностям установлены на основании пункта 2.5 Приложения №1 Постановления № 1152 и Приложения № 2 Постановления № 1152 «Базовые должностные оклады и минимальные повышающие коэффициенты к должностным окладам по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих государственных учреждений Краснодарского края» - как «начальнику отдела». 

Буквальный, логический, системный анализ положений об указанных выше отделах Учреждения и должностных обязанностей начальников этих отделов и их заместителей, позволяет сделать вывод о том, что отделы обеспечивают функционирование Учреждения, как общеотраслевого государственного учреждения Краснодарского края, в связи с чем их базовые должностные оклады должны устанавливаться пунктом 2.5 Приложения №1 Постановления № 1152 и Приложения № 2 Постановления № 1152. 

Так, начальникам указанных структурных подразделений и их заместителям в 2020 штатным расписанием установлен размер базового оклада в сумме 11 497 рублей и 10 348 рублей, соответственно.

Однако, в соответствии с подлежащими применению требованиями Постановления                  № 1152 указанный размер должен составлять 8 011 рублей и 7 210 рублей, соответственно. 

Таким образом, размер базового оклада начальника структурного подразделения завышен на 3 486 рублей, а заместителя начальника структурного подразделения – на                 3 138 рублей.

В соответствии с требованиями Постановления № 1152, Постановления № 1180 определение размера должностного оклада руководителя Учреждения производится в зависимости от размера средней заработной платы по Учреждению. 

Определение размера должностных окладов заместителя руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера производится в зависимости от должностного оклада руководителя.

Таким образом, на основании приказа Министерства от 29.01.2020 № 3-П «Об оплате труда руководителей государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края» руководителю Учреждения с 01.01.2020 установлен базовый оклад в размере 41 351 рублей, исходя из размера средней заработной платы по Учреждению, рассчитанного с учётом необоснованного применения Постановления № 1180 к должностным окладам вышеуказанных отдельных категорий работников. 

Учитывая приведение Учреждением базовых окладов работников в соответствие с требованиями Постановления № 1152, размер должностного оклада руководителю Учреждения должен составлять 27 718 рублей, который установлен приказом Министерства от 05.02.2021 № 3-П «Об оплате труда руководителей государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края» с 01.01.2021.

В связи с тем, что определение размера должностного оклада заместителю руководителя, главному бухгалтеру, заместителю главного бухгалтера производится в зависимости от оклада руководителя, Учреждением соответственно установлены в 2020 базовые оклады первому заместителю генерального директора, заместителю генерального директора, главному бухгалтеру в сумме 37 215 рублей, каждому; заместителю главного бухгалтера в сумме 33 493 рублей. 

В то время как фактически их базовые оклады должны составлять 24 946 рублей и                 22 451 рублей, соответственно.

Учитывая, что стимулирующие и компенсационные выплаты начислялись в пропорциональном отношении от базовых окладов, названное обстоятельство само по себе  привело к излишне начисленной и выплаченной заработной плате в целом сотрудникам, занимающим указанные выше должности; иных выводов указанные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют. 

Так, например, генеральным директором Учреждения с ФИО5 заключен трудовой договор от 15.08.2018 № 84-18 о принятии на должность – начальник отдела в структурном подразделении ГНТУ КК «Кубанский казачий хор» «Административно-управленческий персонал. Юридический отдел».

Проверкой обоснованности начисления и выплаты заработной платы за 2020 ФИО5 выявлено, что, например, размер базового оклада в мае 2020 в соответствии с требованиями Положения № 1152 должен составлять 8 011 рублей, а фактически установлен в размере 11 497 рублей, то есть превышен на 3 486 рублей. 

На основании установленного размера базового оклада начислена стимулирующая надбавка – персональный повышающий коэффициент в размере 300 % или 34 491 рублей; однако, с учётом нормативного базового оклада в размере 8 011 рублей (согласно требованиям Положения № 1152) и фактически отработанного времени стимулирующая надбавка – персональный повышающий коэффициент (300 %) должна составить 24 033 рублей, в связи с чем излишне начислено 10 458 рублей.  

На основании установленного размера базового оклада начислена стимулирующая надбавка за выслугу лет в размере 10 % или 1 149,7 рублей; однако, с учётом нормативного базового оклада в размере 8 011 рублей (согласно требованиям Положения № 1152) и фактически отработанного времени стимулирующая надбавка за выслугу лет (10 %) должна была составить 801,10 рублей; указанное свидетельствует об излишнем начислении 348,60 рублей.  

В результате ФИО5 излишне начислено заработной платы со всеми стимулирующими и компенсационными выплатами за май 2020 в сумме 14 292,6 рублей                  (3 486,0 + 10 458,0 + 348,6). 

Таким образом, указанные выше нарушения при установлении в штатном расписании завышенных базовых окладов по отдельным должностям повлекли за собой необоснованное начисление и неправомерную выплату заработной платы указанным работникам Учреждения в 2020.

Учреждением необоснованно установлены размеры базовых окладов отдельным работникам в соответствии с Постановлением № 1180, в то время как необходимо было применять положения Постановления № 1152 при их установлении. 

Соответственно, учитывая установление завышенных базовых окладов, завышен в целом и размер стимулирующих и компенсационных выплат, начисляемых в пропорциональном отношении от базовых окладов. 

Согласно расчёту начисленных и выплаченных необоснованно завышенных базовых окладов, а также стимулирующих и компенсационных выплат в разрезе указанных выше должностей, необоснованно начислена и неправомерно выплачена заработная плата указанным выше работникам за 2020 на общую сумму 6 207 703,93 рублей; указанное выразилось в необоснованном начислении и неправомерной выплате заработной платы на сумму 4 767 821,76  рублей, а также в уплате страховых взносов в сумме 1 439 882,17 рублей на необоснованно начисленную и неправомерно выплаченную заработную плату.

Применительно к рассматриваемому вопросу за 2021 установлено следующее.

Штатное расписание Учреждения в разрезе источников финансирования, действующее в 2021, утверждено следующими приказами Учреждения: от 30.12.2020 № 422-ОД, от 15.01.2021 № 22-ОД, от 26.02.2021 № 81-ОД, от 26.02.2021 № 82-ОД, от 31.03.2021 № 120-ОД, от 31.05.2021 № 202-ОД, от 06.08.2021 № 279-ОД, от 30.08.2021 № 316-ОД, от 25.10.2021 № 422-ОД.

Из материалов дела следует, что в 2021 согласно указанным приказам Учреждения от 30.12.2020 № 22-ОД, от 15.01.2021 № 22-ОД, от 26.02.2021 № 81-ОД, действующим до 01.03.2021, начальникам отделов структурных подразделений Учреждения (бюджетное финансирование: планово-экономического отдела; контрактной службы; отдел кадрового и документационного обеспечения; юридического отдела; отдел маркетинга, информации и рекламы; инженерно-технического отдела; отдела компьютерного обеспечения и сетевых технологий; ремонтно-эксплуатационного отдела; отдела пожарной безопасности и гражданской обороны; транспортного отдела; внебюджетное финансирование: ЖК «Театральный») и их заместителям размеры базовых окладов установлены на основании пункта 2.1 Приложения №1 Постановления № 1180 и Приложения № 3 Постановления                  № 1180 «Перечень должностей работников государственных учреждений культуры, искусства, кинематографии, подведомственных министерству культуры Краснодарского края, по профессиональным квалификационным группам» – как «заведующему (начальнику) структурным подразделением по основной деятельности (отделом, службой, производственной мастерской, цехом); заведующему (начальнику) другим структурным подразделением».

Буквальный, системный, логический анализ положений об указанных выше отделах Учреждения и должностных обязанностей начальников этих отделов и их заместителей, позволяет сделать вывод о том, что указанные отделы обеспечивают функционирование Учреждения – как общеотраслевого государственного учреждения Краснодарского края; соответственно, базовые должностные оклады им должны устанавливаться пунктом 2.5 Приложения № 1 Постановления № 1152 и Приложением № 2 Постановления № 1152. 

Так, начальникам указанных структурных подразделений и их заместителям штатным расписанием, утвержденным, в том числе приказами Учреждения от 30.12.2020 № 422-ОД, от 15.01.2021 № 22-ОД, от 26.02.2021 № 81-ОД, в январе-феврале установлен размер базового оклада в сумме 11 497 рублей и 10 348 рублей, соответственно; в то время как в соответствии с требованиями Постановления № 1152 указанный размер должен составлять              8 011 рублей и 7 210 рублей, соответственно. 

Таким образом, размер базового оклада начальника структурного подразделения завышен на 3 486 рублей, заместителя начальника структурного подразделения - на 3 138 рублей.

В соответствии с требованиями Постановления № 1152, Постановления № 1180 определение размера должностного оклада руководителя Учреждения производится в зависимости от размера средней заработной платы по Учреждению. 

Определение размера должностных окладов заместителя руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера производится в зависимости от должностного оклада руководителя.

Таким образом, на основании приказа Министерства от 29.01.2020 № 3-П «Об оплате труда руководителей государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края» руководителю Учреждения установлен базовый оклад в размере 41 351 рублей, исходя из размера средней заработной платы по Учреждению, рассчитанного с учётом необоснованного применения Постановления №1180 к должностным окладам вышеуказанных отдельных категорий работников. 

В соответствии с данным приказом Учреждением произведена выплата заработной платы руководителю Учреждения за январь 2021. 

Учитывая приведение Учреждением базовых окладов работников в соответствие с требованиями Постановления № 1152, приказом Министерства от 05.02.2021 № 3-П «Об оплате труда руководителей государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края» руководителю Учреждения также установлен новый базовый оклад 27 718 рублей с 01.01.2021.

В связи с тем, что определение размера должностного оклада заместителю руководителя, главному бухгалтеру, заместителю главного бухгалтера производится в зависимости от оклада руководителя, Учреждением соответственно установлены в январе 2021 базовые оклады первому заместителю генерального директора, заместителю генерального директора, главному бухгалтеру в сумме 37 215 рублей, каждому; заместителю главного бухгалтера в сумме 33 493,00 рублей. 

В то время как фактически их базовые оклады должны составлять 24 946 рублей и 22 451 рублей, соответственно, учитывая приведенные в соответствие с требованиями Постановления № 1152 базовые оклады начальников (заместителей начальников структурных подразделений.

Таким образом, указанные выше нарушения при установлении в штатном расписании завышенных базовых окладов по отдельным должностям сами по себе повлекли за собой необоснованное начисление и неправомерную выплату заработной платы указанным работникам Учреждения в 2021.

Согласно расчёту начисленных и выплаченных необоснованно завышенных базовых окладов, а также стимулирующих и компенсационных выплат в разрезе указанных выше должностей, необоснованно начислена и неправомерно выплачена заработная плата указанным выше работникам за 2021 на общую сумму 948 475,52 рублей; указанное выразилось в необоснованном начислении и неправомерной выплате заработной платы на сумму 728 475,82 рублей, в уплате страховых взносов в сумме 219 999,7 рублей на необоснованно начисленную и неправомерно выплаченную заработную плату.

Доказательств иного, обратного суду представлено не было.

Довод учреждения о том, что, исходя из пункта 9.4 приложения № 1 к постановлению № 1180, Учреждение вправе было устанавливать завышенные оклады, является несостоятельным, основанным на неверном толковании норм материального права.

Содержание названного пункта указывает на то, что применительно к положениям статей 2 и 3 Закона Краснодарского края от 11.11.2008 № 1572-КЗ, в случае введения в штаты учреждений должностей, включенных в профессиональные квалификационные группы (ПКГ), должностей работников других отраслей, при условии выполнения работниками учреждения соответствующих видов работ, оклады указанным работникам устанавливается в соответствии с нормативным правовым актом, регулирующим указанные вопросы по отрасли.

Абзац второй пункта 9.4 указывает, что по должностям служащих (профессиям рабочих), размеры окладов по которым не определены настоящим Положением, размеры окладов устанавливаются по решению руководителя учреждения, но не более чем оклад по ПКГ «Должности руководящего состава учреждений культуры, искусства и кинематографии».

При этом из существа и содержания данного положения не следует возможности его применения к профессиональным квалификационным группам общеотраслевых должностей.

Приводимые доводы заявителя сами по себе не обосновывают возможности расценивать спорные должности работников учреждения в качестве «отраслевых».

Довод о том, что Департаментом неправомерно анализировались документы, относящиеся к вопросам начисления и выплаты заработной платы в 2019, является несостоятельным.

Фактически для расчёта размера допущенного нецелевого использования средств краевого бюджета были взяты приказы Министерства об установлении руководителю базовых окладов.

Внесение изменений в действующую систему оплаты труда путём приведения окладов начальников структурных подразделений, должностные обязанности которых не связаны с основной деятельностью учреждения, в соответствие с положениями Постановления № 1152, направлено на устранении нарушений, выявленных по результатам тематической проверки ЦБ Министерства культы Краснодарского края.

В частности, после проведения в отношении учреждения ведомственного финансового контроля со стороны министерства культуры Краснодарского края.

Нарушение, повлекшее нецелевое использование средств краевого бюджета, выразилось в неправомерном установлении размеров базовых окладов отдельным категориям работников, в величинах, не предусмотренных Постановлением № 1152.

Следовательно, анализ финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в 2019 не требуется для сверки правильности установления базовых окладов, определенных в нормативном правовом акте.

При этом заявителем не приведено доводов либо не представлено надлежащих и относимых доказательств неверности, некорректности расчётов, произведенных Департаментом, расчётов размеров базовых окладов, в том числе руководителя, заместителей, главного бухгалтера учреждения, отличных от отраженных в постановлении по делу; доказательств иного суду не представлено.

Доводы о несогласии заявителя с квалификацией спорных выплат в качестве не целевого использования средств краевого бюджета являются несостоятельными.

Указание заявителем на то, что каждая конкретная расчетно-платежная операция по выплате заработной платы категориям работников была произведена в полном соответствии с предусмотренными кодами бюджетной классификации (КВР, КОСГУ), само по себе не опровергает факта правонарушения, поскольку объективная сторона, в данном случае, выражается в выплатах за счёт средств краевого бюджета заработной платы работникам в объёмах, превышающих законно допустимые, не связана с какими-либо нарушениями применения кодов бюджетной классификации.

В указанных выше объёмах работники Учреждения правовых оснований для получения денежных средств не имели, выплате за счёт средств субсидии спорные суммы не подлежали.

Названные выводы суда соответствуют выводам, сформированным при рассмотрении ранее судами аналогичных дел; в частности, подтверждаются постановлением Верховного Суда РФ от 10.10.2013 № 53-АД13-14, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.12.2021 № Ф08-10466/2021 по делу № А32-14135/2021, определением Верховного Суда РФ от 31.03.2022 № 308-ЭС21-28868, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.12.2021 № Ф08-12594/2021 по делу                  № А32-23071/2021).

Судом также установлено, что по факту нецелевого использования средств краевого бюджета, выразившегося в необоснованным начислении и неправомерной выплате заработной платы отдельным работникам Учреждения в 2021, 04.05.2022 Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении Учреждения вынесено постановление от 23.05.2022 № 22-008/ЮЛ/8, которым государственное бюджетное научно-творческое учреждение Краснодарского края «Кубанский казачий хор» привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 155 218,18 руб. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2022 по делу № А32-30389/2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2022, постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2022 № 22-008/ЮЛ/8, вынесенное Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, о привлечении к административной ответственности государственного бюджетного научно-творческого учреждения Краснодарского края «Кубанский казачий хор» по статье 15.14 КоАП РФ изменено в части подлежащего применению размера административного штрафа, сумма административного штрафа уменьшена до 77 609,08 руб.; фактически привлечением к ответственности послужили указанные выводы заинтересованного лица, сформированные по итогам проведенной проверки и поименованные в оспариваемом представлении; доказательств иного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Применительно к пункту 6 представления, в соответствии с которым Учреждению вменяется необоснованное завышение цены контракта в 2020 на 135 000 рублей, повлекшее в результате безосновательное несение дополнительных расходов (ущерб) в указанном размере, судом установлено следующее.

Учреждением заключен контракт от 13.07.2020 № К-2020-0342 на основании пункта 17 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) с ИП ФИО3 на оказание услуг по изготовлению части костюма (блузка, кирсетка, фартук) к танцу, костюм женский «Встреча» на сумму 504 000 рублей.

В силу части 4 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с методами, указанными в статье 22 Закона о контрактной системе.

В рамках проверки Департаментом осуществлена проверка обоснования НМЦК по указанному контракту, произведен расчет цены контракта на изготовление части костюма (блузка, кирсетка, фартук) к танцу, костюм женский «Встреча» на дату заключения контракта; ценовая информация получена от потенциальных поставщиков по запросу департамента.

С учётом полученной ценовой информации, среднее значение определенной цены составляет 369 000 рублей ((432 000 рублей + 432 000 рублей + 243 000 рублей) / 3).

Следовательно, разница между ценой заключенного контракта от 13.07.2020 № К-2020-0342 с ИП ФИО3 и ценой определенной Департаментом, составляет 135 000 рублей (504 000 рублей – 369 000 рублей), что свидетельствует о завышении стоимости товара по контракту от 13.07.2020 № К-2020-0342.

В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, статьи 22 Закона о контрактной системе, части 4 статьи 93 Закона о контрактной системе при определении цены контракта Учреждением осуществлен недостаточный анализ рынка, что привело к необоснованному завышению цены контракта в 2020 на 135 000 рублей, повлекшее в результате безосновательное несение дополнительных расходов (ущерб) в размере 135 000 рублей.

Заявитель выражает несогласие с фактом размера нарушения, указывает на то, что установленная в рамках проверки НМЦК, не учитывает экономическую ситуацию, сложившуюся в 2020.

Данный довод признаётся судом несостоятельным, поскольку запрашиваемая Департаментом в целях проверки соответствия обоснования НМЦК информация соответствует положениям статьи 22 Закона о контрактной системе.

Потенциальными поставщиками сообщены цены на оказание услуг по изготовлению части костюма (блузка, кирсетка, фартук) к танцу, костюм женский «Встреча», срок изготовления и поставки с 13.07.2020 по 25.08.2020, место поставки г. Краснодар, то есть, по тем условиям, которые испрашивало Учреждение при осуществлении закупки. 

Доводы заявителя о том, что им, хотя и формально, но соблюдены Методические рекомендации обоснования НМЦК, не опровергают факт причинения ущерба по следующим основаниям.

Согласно ч. 5. ст. 22 Закона о контрактной системе в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

В соответствии со ст. 69 и 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно ст. 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С учётом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Более того, ч. 5 ст. 22 Закона о контрактной системе не ограничивает заказчика в количестве способов для сбора ценовой информации.

Таким образом, при сборе ценовой информации необходимо руководствоваться, в том числе, принципом ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12 Закона о контрактной системе).

Подобный правовой подход также сформирован в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020).

Учитывая изложенное, названные фактические обстоятельства, установленные судом, делается вывод о документальном подтверждении материалами дела обстоятельств, послуживших основаниями для принятия представления в  оспариваемой заявителем части, о его законности и обоснованности. 

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Названное в своей совокупности и логической взаимосвязи свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не свидетельствующие  о наличии законных оснований для признания указанного представления заинтересованного лица недействительным в оспариваемой заявителем части.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 41, 49 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об изменении предмета заявленных требований – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                                 Л.О. Федькин