АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7210/2018

26 февраля 2019 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Предписания № 22-л от 24.07.2018 года;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество «Ивановская городская теплосбытовая компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и Акционерное общество «Ивгортеплоэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

при участии в судебном заседании:

от общества -  ФИО2 на основании доверенности от 01.01.2019 года №6 и паспорта, 

от службы – ФИО3 на основании доверенности №5 от 18.02.2019 года и паспорта,

от АО «Ивгортеплоэнерго» -  ФИО4 на основании доверенности №04-220 от 18.10.2018 года и паспорта,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) (далее: заявитель, ООО «Жилищно-сервисная служба») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция, административный орган) о признании недействительным Предписания № 22-л от 24.07.2018 года.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.08.2018 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 17.10.2018 года к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Акционерное общество «Ивановская городская теплосбытовая компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и Акционерное общество «Ивгортеплоэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>). Протокольным определением от 13.12.2018 года суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции. На основании ст. 158 ПАК РФ судебное разбирательство откладывалось.

АО «ИГТСК», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, заявлений, ходатайств не представило.

На основании ст. 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанного третьего лица.

В ходе рассмотрения дела ООО «Жилищно-сервисная служба» указало, что оспариваемое предписание недействительно по следующим основаниям. 

Предписание № 22-л от 24.07.2018 года в сроки, уставленные в нем для устранения выявленных нарушений, с учетом необходимости ввода в эксплуатацию приборов учета, не исполнимо. По мнению заявителя, минимально необходимый срок составляет 140 суток, который может увеличиваться в случае возникновения организационных проблем.

Обязанность по обеспечению ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета энергии и теплоносителя, возлагаемая на ООО «Жилищно-сервисная служба», а не на собственников многоквартирных домов, в том числе при отсутствии в договоре управления многоквартирным домом условий о возложении данной обязанности именно на управляющую организацию, в предписании не основана на законе. 

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Жилищно-сервисная служба» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом пояснено, что обществом не приняты своевременные меры для ввода общедомового прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию в многоквартирных домах, указанных в Предписании № 22-л от 24.07.2018 г., с учетом внесенного Приказом от 09.11.2018 № 444-н изменений. Действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке и допуску в эксплуатацию узла тепловой энергии и теплоносителя в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома, то есть на лиц, несущих обязанности по управлению многоквартирным домом. По мнению Службы, срок для ввода в эксплуатацию ОДПУ составит 22 суток, следовательно, предписание является исполнимым.

АО «ИГТСК» согласно письменной позиции, изложенной в отзыве на заявление ООО «Жилищно-сервисная служба», поддержало позицию административного органа. Пояснило, что по сложившейся практике в АО «ИГТСК», с учетом норм действующего законодательства, срок выполнения необходимых мероприятий по допуску узла учета в коммерческую эксплуатацию в отношении  МКД предположительно составит 37 дней (53 дня (максимальное количество времени, установка) – 16 дней (поверка) = 37 дней). 

АО «Ивгортеплоэнерго» поддержало позицию, изложенную в отзыве на заявление ООО «Жилищно-сервисная служба» полагает, что оспариваемое Предписание является законным и обоснованным. Пояснило, что с учетом норм действующего законодательства, срок выполнения необходимых мероприятий по допуску узла учета в коммерческую эксплуатацию в отношении  МКД предположительно составит 25 дней (ввод в эксплуатацию).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 27.06.2018 по 24.07.2018 на основании Приказа от 25.06.2018 № 1123 Ивгосжилинспекцией была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Жилищно-сервисная служба» с целью проверки фактов, изложенных в обращении АО «Ивгортеплоэнерго» от 30.05.2018 №вх-5884-019/1-08 по вопросу надлежащего содержания общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в следующих многоквартирных домах: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; г. Иваново, ул. Строительная, д. 6; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Результаты данной проверки оформлены в акте от 24.07.2018 № 88-л.

На основании указанного акта проверки Службой вынесено Предписание № 22-л от 24.07.2018 года.

Согласно текста предписания на ООО «Жилищно-сервисная служба» возложена обязанность по устранению в срок до 31.08.2018 выявленных нарушений обязательных требований, а именно: в нарушение лицензионных требований, установленных частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 – ФЗ, подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491, пунктов 5.1.2, 5.2.24 Правил и норм от 27.09.2003 № 170, пункта 18 Минимального перечня от 03.04.2013 № 290 ООО «Жилищно-сервисная служба» не принято необходимых и своевременных мер по обеспечению ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии у потребителя, установленных в МКД по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений: обеспечить ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, установленных в МКД по перечисленным выше адресам.

Информацию о выполнении пункта 1 предписания предоставить в Службу 04.09.2018.

Приказом от 09.11.2018 № 444-н в Предписание от 24.07.2018 №22-л внесены изменения, в соответствии с которыми нарушение лицензионных требований установлено только в отношении  МКД по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;  

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; г

<

...>; 

<

...>.

ООО «Жилищно-сервисная служба» предписано обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в указанных многоквартирных домах.

Не согласившись с Предписанием № 22-л от 24.07.2018 года, ООО «Жилищно-сервисная служба» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Жилищно-сервисная служба» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда является основной деятельностью общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ. 

На основании статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее: Правила от 13.08.2006 № 491).

Пунктами 16 и 17 Правил от 13.08.2006 № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Пунктом 2 Правил от 13.08.2006 № 491 определено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с подпунктами «д», «ж» п. 10 Правил от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктами «и», «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон «Об энергосбережении») производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункту 7 статьи 9 Закона «Об энергосбережении» государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с этим, в части 5 статьи 13 указанного закона закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. До 1 января 2019 года собственники объектов, которые указаны в частях 3 - 7 настоящей статьи и максимальный объем потребления тепловой энергии, которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, обязаны обеспечить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, указанными в частях 3 - 7 настоящей статьи, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 8 статьи 13 Закона «Об энергосбережении»). 

Частью 4 статьи 12 Закона «Об энергосбережении» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Примерная форма перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов, утверждена Приказом Минстроя России от 15.02.2017 № 98/пр и в разделе основных мероприятий содержит, в том числе, установку коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой и электрической энергии, учета горячей воды (пункты 3, 4, 5). Данная форма перечня мероприятий определяет также следующий характер эксплуатации приборов учета после реализации мероприятия: осуществление периодического осмотра, поверки, ремонта управляющей организацией.

Пунктом 18 Минимального перечня от 03.04.2013 № 290 предусмотрено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя, в том числе: проверку исправности, работоспособности, регулировки и технического обслуживания насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах), постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.).

Пунктом 5.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу; своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность; внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем; широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации. 

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (пункт 7 статьи 12 Закона № 261-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 2 Закона «Об энергосбережении» лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Согласно подпункту «а(1)» пункта 24 Правил от 13.08.2006 года № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя в числе прочего документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний.

В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в ведении управляющей организации должны находиться техническая документация на многоквартирный дом, а также иные, связанные с управлением таким домом документы.

Из приведенных норм права следует, что, при установлении в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией и заключении с ней договора управления, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона «Об энергосбережении» для собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе: ввод в эксплуатацию, надлежащая эксплуатация коллективных приборов учета), становится обязательным для управляющей компании.

Из представленных в материалы дела документов следует, что управляющей организацией многоквартирных домов, указанных в оспариваемом предписании является ООО «Жилищно-сервисная служба». Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается.

На основании вышеизложенного, ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и теплоносителя и его надлежащая эксплуатация (осмотр, техническое обслуживание, поверка и т.д.) в МКД является обязанностью управляющей компании рассматриваемых многоквартирных домов ООО «Жилищно-сервисная служба».

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации.

Отсутствие волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме не является основанием невозможности обеспечить силами управляющей организации ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета. 

Указанная правовая позиция также нашла отражение в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2016 года №АПЛ16-403. 

Обеспечение ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества в силу положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса и подпункта «к» пункта 11 Правил.

Исходя из материалов дела многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;  

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; г

<

...>; 

<

...>, оборудованы общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя. Данный факт заявителем по существу не оспаривается. Доказательств, подтверждающих обратное суду не представлено.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

Предписанием № 22-л от 24.07.2018 года на управляющую организацию возложена обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, установленных жилищным законодательством, а именно: обеспечить ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в рассматриваемых многоквартирных домах.

Документы, подтверждающие выполнение ООО «Жилищно-сервисная служба» указанных мероприятий, которые предусмотрены и возложены на управляющую организацию законом, оспариваемым предписанием, в отношении  МКД, расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;  

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; г

<

...>; 

<

...>, не представлены ни при проведении проверки, ни при рассмотрении дела в суде. Управляющей организацией не представлены доказательства по принятию каких-либо мер, направленных на исполнение предписания в установленные сроки и за их пределами.

Представленные доводы заявителя о невозможности введения приборов учета в предоставленные предписанием сроки являются необоснованными поскольку в данном случае приборы учета в МКД уже были установлены, то данные сроки должны исчисляться уже не с момента приобретения приборов учета, а с учетом тех мероприятий которые необходимо осуществить при вводе приборов в эксплуатацию. Из расчетов Ивгосжилинспекции для осуществления мероприятий по вводу приборов учета в эксплуатацию необходимо 22 дней. Согласно пояснениям АО «Ивгортеплоэнерго» достаточным будет срок в 25 дней. Как пояснил в своем отзыве представитель АО «ИГТСК», примерный срок ввода в эксплуатацию данных приборов, на практике составляет 37 суток.

Оспариваемым предписанием Обществу был установлен срок 39 суток (29 рабочих дней). Недостаточность данного срока заявителем документально не опровергнута.

Принимая во внимание, что общедомовой прибор учета тепловой энергии и теплоносителя тепловой энергии установлен в МКД, расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;  

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; г

<

...>; 

<

...>, суд приходит к выводу, что срок, установленный для исполнения оспариваемого предписания является достаточным для выполнения заявителем процедуры ввода узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию в соответствии с Правилами № 1034.

Довод ООО «Жилищно-сервисная служба» о неисполнимости предписания в установленный срок, не подтвержден материалами настоящего дела и носит предположительный характер.

С момента принятия к управлению МКД, ООО «ЖСС» взяло на себя  обязательства по введению в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии,  однако данных действий со стороны Общества совершено не было.              

При оценке законности  выданного предписания и его влияния на права и законные интересы Общества,  судом учитывается факт приостановление действия  исполнения предписания определением от 24.08.2018 а так же значительность срока прошедшего с момента выдачи предписания до рассмотрения дела в судебном заседании составившего 6 месяцев. 

Данный срок значительно превышает возможные сроки исполнения предписания указанные Обществом в рассматриваемом заявлении. С учетом вышеизложенного сроки исполнения, установленные предписанием  от  24.07.2018 г. № 22-л,  не могут рассматриваться как неисполнимые  и нарушающие законные права и интересы Заявителя.

В данной части Предписание № 22-л от 24.07.2018 года соответствует нормам действующего законодательства, является законным и обоснованным.

Вместе с тем, с учетом положений части 8 статьи 13 Закона «Об энергосбережении», фактических обстоятельств дела, суд считает, что административным органом в отношении приборов учета, установленных в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, максимальный объем потребления тепловой энергии, которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, не доказано нарушение со стороны общества требований, установленных пунктами 1, 1.1 статьи 161, пункт 2.3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 18 Минимального перечня от 03.04.2013 № 290, пунктов 11 и 42 Правил от 13.08.2006 № 491. Данное обстоятельство подтверждается и приказом Службы от 09.11.2018 № 444-н, что в соответствии с ч.3 ст. 70 АПК освобождает заявителя от необходимости доказывания данного обстоятельства.

С учетом предмета возложенной на управляющую организацию обязанности (обеспечение ввода узла учета в эксплуатацию) в отношении  МКД по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, суд считает Предписание № 22-л от 24.07.2018 года в данной части не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Судом отклоняется довод Общества о невозможности ввести приборы учета тепловой энергии в эксплуатацию, в связи с невозможностью получения почасовых (суточных) ведомостей непрерывной работы узлов учета в течении 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением – 7 суток) ввиду отсутствия отопительного периода по следующим основаниям.

Согласно подп. «д» п. 64 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместе с «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя») для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта, который включает в себя, в том числе почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Однако Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не устанавливают основанием для отказа ввода в эксплуатацию прибора учета отсутствие тепловой энергии в доме и невозможности представления почасовых ведомостей непрерывной работы узла учета, в том числе и с нулевыми показателями. Кроме того, документы, свидетельствующие о том, что комиссией созданной для ввода в эксплуатацию узла учета было отказано в подписании акта ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, по причине отсутствия отопительного периода суду не представлено.

Также судом отклоняется довод ООО «Жилищно-сервисная служба», что поскольку прибор учета был установлен до 2013 года, то его характеристики не соответствуют требованиям Правил, что свидетельствует о невозможности ввода прибора учета в эксплуатацию в установленные сроки по следующим основаниям. Данный довод заявителя суд находит несостоятельным, поскольку он является лишь предположением заявителя и ничем не аргументирован и направлен на уход от обязанностей управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества МКД. 

На основании вышеизложенного, заявленные ООО «Жилищно-сервисная служба» требования подлежат частичному удовлетворению. 

Определением суда от 24.08.2018 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 22-л от 24.07.2018 года.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. 

Указанные обеспечительные подлежат отмене с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее: НК РФ) установлены размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. При подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

При подаче заявления ООО «Жилищно-сервисная служба» уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 15.08.2018 № 658.

Пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснил, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительным Предписание № 22-л от 24.07.2018 года в части МКД по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

3. В остальной части требования Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) оставить без удовлетворения.

4. Признать утратившим силу Определение суда о приостановлении действия оспариваемого акта от 24.08.2018 после вступления решения суда в законную силу.

5. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, 

<

...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 20.04.2006 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (адрес: 153000, Ивановская область, г. Иваново, пер. Конспиративный, д. 11, литер А, пом. 1008, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2010 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                    М.С. Савельева