ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-9308/2021

г. Красноярск

12 июля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен         12 июля 2022 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Парфентьевой О.Ю.,

судей: Макарцева А.В., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии: от истца – Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края: ФИО2, представителя по доверенности от 27.07.2021 № 92-04-6866, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 марта 2022 года по делу № А33-9308/2021,

установил:

Администрация Ирбейского  района Красноярского края (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ответчик, предприниматель):

- о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования от 26.08.2015 № 08-БП-1174, заключенного между Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, о применении последствия недействительности сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0601002:134, общей площадью 698 479м?, с видом разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование». Местоположение: в 4.5км на юго-восток от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское,

- о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования от 08.09.2015 № 08-БП-1196, заключенного между Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

Применить последствия недействительности сделки, обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи следующие земельные участки:

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401003:610, общей площадью 111 700 м?, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственного производства». Местоположение 1,4 км на север от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401003:611, общей площадью 1 010 700 м?, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственного производства». Местоположение 1,4 км на северо-восток от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401003:612, общей площадью 94 100 м?, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственного производства». Местоположение 0,8 км на северо-восток от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское.

- о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования от 17.05.2016 № 08-БП-1406, заключенный между Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3;

Применить последствия недействительности сделки, обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи следующие земельные участки:

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401003:659, общей площадью 779 452 м?, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственного производства». Местоположение 3,5 км на северо-восток от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский район, с. Талое;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401003:620, общей площадью 433 000 м?, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственного производства». Местоположение 3,9 км на восток от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское.

- о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования № 08-БП-1545 от 22.07.2016, заключенный между Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

Применить последствия недействительности сделки, обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи следующие земельные участки:

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401004:385 местоположение 1,4 км на юго-восток от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, АО Тальский, участок № 20 (земельный участок частично расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, информация об охранной зоне указана в кадастровом паспорте земельного участка), общей площадью 490 000 м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401004:386 местоположение 2,1 км на юго-восток от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, с. Талое, участок № 21 общей площадью 547 400м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401004:387 местоположение 2,8 км на юго-восток от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, АО Тальский участок № 22 общей площадью 817 000 м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401004:388 местоположение 3 км на юго-восток от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, АО Тальский участок № 23 общей площадью 465 600 м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401004:452 местоположение 2 км. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Зеленая Слобода участок № 53 общей площадью 2 389 900 м?; (в иске опечатка в номере участка в договоре и выписке из ЕГРН участок 24:16:0301004:452);

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401002:381 местоположение 6,9 км на запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка  участок № 3 общей площадью 1 643 700 м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401002:382 местоположение 9,2 км на запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка участок № 2 общей площадью 177 900 м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0301005:210 местоположение 9,9 км на запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка участок № 1 общей площадью 400 900 м? (земельный участок частично расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, информация об охранной зоне указана в кадастровом паспорте земельного участка);

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401003:619 местоположение 3,9 км на   запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Агул участок № 35 общей площадью 739 500 м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0501001:180 местоположение 9,9 км на запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, АО Тальский  участок № 1 общей площадью 400 900 м?.

- о признании  недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования № 08-БП-1572 от 10.08.2016, заключенный между Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

Применить последствия недействительности сделки, обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи следующие земельные участки:

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401003:607 местоположение 1,7 км на юго-запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка, участок № 13 общей площадью 1 659 700 м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401002:385 местоположение 2,1 км на северо-запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка,   участок № 6 общей площадью 6 395 000 м?.

- о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования № 1 от 28.12.2015, заключенный между муниципальным образованием Благовещенский сельсовет и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3;

Применить последствия недействительности сделки, обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи следующие земельные участки:

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0601002:166, общей площадью 2 340 891 м?, с видом разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование». Местоположение: в 2 км на юго-восток от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское.

Определением от 01.07.2021  к участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация Благовещенского сельсовета Ирбейского района Красноярского края и Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Определением от 10.12.2021 привлечено в качестве второго ответчика: Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее – Агентство).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.03.2022 иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик – Агентство обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной  жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, правовой оценкой установленных обстоятельств и представленных доказательств. Заявитель жалобы считает, что судом не применены положения статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и необоснованно применены положения статьи 39.18 Кодекса, а также неверно истолкованы подпункт 7 статьи 1, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10, пункт 8 статьи 39.14, статьи 39.17 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2022 апелляционная жалоба оставлена без движения, поскольку была подана с нарушением требований статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, до 27.05.2022.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.05.2022 апелляционная жалоба принята к производству, поскольку заявителем были устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения, судебное заседание назначено на 05.07.2022.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе. Просит обжалуемый судебный акт суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении   требований.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и разъяснениями,  изложенными в пунктах 14, 15, 16, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» путем  размещения определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству суда, выполненного в форме электронного документа, на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»,  явку своих  представителей  не  обеспечили.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих  в деле.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Агентством (ссудодатель) и предпринимателем (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования от 26.08.2015 № 08-БП-1174, согласно которого ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0601002:134, общей площадью 698 479 м?, с видом разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование». Местоположение: в 4.5км на юго-восток от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское.

В соответствии с п. 1.2 договора срок действия договора - 6 лет с 26.08.2015 по 25.08.2021. Договор также имеет силу акта приема-передачи участка (п. 2.2.).

08.09.2015 между Агентством (ссудодатель) и предпринимателем (ссудополучатель) на аналогичных условиях заключен договор безвозмездного пользования № 08-БП-1196, предметом которого являются следующие земельные участки:

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401003:610, общей площадью 111 700 м?, с  видом разрешенного использования «сельскохозяйственного производства». Местоположение 1,4 км на север от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с  КН  24:16:0401003:611,  общей  площадью 1 010 700 м?,  с видом разрешенного использования «сельскохозяйственного производства». Местоположение 1,4 км на северо-восток от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401003:612, общей площадью 94 100 м?, с  видом разрешенного использования «сельскохозяйственного производства». Местоположение 0,8 км на северо-восток от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское.

17.05.2016 между Агентством (ссудодатель) и предпринимателем (ссудополучатель) на аналогичных условиях заключен договор безвозмездного пользования № 08-БП-1406, предметом которого являются следующие земельные участки:

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401003:659, общей площадью 779 452 м?, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственного производства». Местоположение 3,5 км на северо-восток от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский район, с. Талое;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401003:620, общей площадью 433 000 м?, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственного производства». Местоположение 3,9 км на восток от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское.

22.07.2016 между Агентством (ссудодатель) и предпринимателем (ссудополучатель) на аналогичных условиях заключен договор безвозмездного пользования № 08-БП-1545 (далее - «договор») предметом которого являются следующие земельные участки:

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401004:385 местоположение 1,4 км на юго-восток от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, АО Тальский, участок № 20 (земельный участок частично расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, информация об охранной зоне указана в кадастровом паспорте земельного участка), общей площадью 490 000 м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401004:386 местоположение 2,1 км на юго-восток от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, с. Талое, участок № 21 общей площадью 547 400м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401004:387 местоположение 2,8 км на юго-восток от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, АО Тальский участок № 22 общей площадью 817 000 м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401004:388 местоположение 3 км на юго-восток от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, АО Тальский участок № 23 общей площадью 465 600 м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0301004:452 местоположение 2 км. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Зеленая Слобода участок № 53 общей площадью 2 389 900 м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401002:381 местоположение 6,9 км на запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка  участок № 3 общей площадью 1 643 700 м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401002:382 местоположение 9,2 км на запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка участок № 2 общей площадью 177 900 м?;

земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0301005:210 местоположение 9,9 км на запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка участок № 1 общей площадью 400 900 м? (земельный участок частично расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, информация об охранной зоне указана в кадастровом паспорте земельного участка);

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401003:619 местоположение 3,9 км на запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Агул участок № 35 общей площадью 739 500 м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0501001:180 местоположение 9,9 км на запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, АО Тальский  участок № 1 общей площадью 400 900 м?.

10.08.2016 Агентством (ссудодатель) и предпринимателем (ссудополучатель) на аналогичных условиях заключен договор безвозмездного пользования № 08-БП-1572 предметом которого являются следующие земельные участки:

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401003:607 местоположение 1,7 км на юго-запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка, участок № 13 общей площадью 1 659 700 м?;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0401002:385 местоположение 2,1 км на северо-запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка,   участок № 6 общей площадью 6 395 000 м?.

Согласно распоряжению правительства Красноярского края от 27.09.2016 № 801-р данные земельные участки переданы безвозмездно в муниципальную собственность Ирбейского района Красноярского края.

28.12.2015 между муниципальным образование Благовещенский сельсовет (ссудодатель) и предпринимателем (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельного участка № 1, согласно которому ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с КН 24:16:0601002:166, общей площадью 2 340 891 м?, с видом разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование». Местоположение: в 2 км на юго-восток от ориентира. Ориентир Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское.

Согласно письму Агентства от 29.03.2021 № 92-08-2849/2424 договоры безвозмездного пользования земельными участками от 10.08.2016 № 08-БП-1572, от 22.07.2016 № 08-БП-1545, от 17.05.2016 № 08-БП-1406, от 08.09.2015 № 08-БП-1196, от 26.08.2015 № 08-БП-1174 заключены в отсутствие опубликованного извещения о предоставлении земельных участков в печатном издании, а также на официальном сайте Российской Федерации.

Из письма администрации Благовещенского сельсовета от 21.01.2021 № 27 следует, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 28.12.2015 № 1 заключен в отсутствие опубликованного извещения о предоставлении земельных участков в печатном издании, а также на официальном сайте Российской Федерации.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования,  обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка); либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе | оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Как отмечалось ранее, между агентством и предпринимателем были заключены договора безвозмездного пользования от 10.08.2016 № 08-БП-1572, от 22.07.2016 № 08-БП-1545, от 17.05.2016 № 08-БП-1406, от 08.09.2015 № 08-БП-1196, от 26.08.2015 № 08-БП-1174.

Кроме того, между муниципальным образованием Благовещенский сельсовет и предпринимателем был заключен договор безвозмездного пользования земельного участка от 28.12.2015 № 1.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 этого Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, в силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 этой статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Проанализировав положения приведенных норм, устанавливающих особенности предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что возможность предоставления земельного участка таким лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участка и отсутствием заявлений о его предоставлении от иных заинтересованных лиц.

Поскольку в рассматриваемом случае после поступления заявления о предоставлении земельного участка от предпринимателя управление не опубликовало в установленном порядке извещение о предоставлении земельного участка, не разместило его в сети «Интернет» и, соответственно, не учло и не обеспечило возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемые договора не соответствующими требованиям земельного законодательства.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование направлен на обеспечение публичных интересов. Данный порядок предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

При таких обстоятельствах с учетом изложенного выше суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что оспариваемые договора безвозмездного пользования земельных участков заключены с нарушением требований статей 39.14 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и посягают на публичные интересы, в связи с чем правомерно признал их ничтожными (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что договора безвозмездного пользования земельных участков являются ничтожными сделками, суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, обоснованно применили последствия недействительности ничтожной сделки, обязав предпринимателя возвратить управлению спорные земельные участки.

Доводы ответчика о необоснованном применении к спорным правоотношениям положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании им норм земельного законодательства, поскольку иное толкование положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации будет противоречить общим принципам законодательства о защите конкуренции, запрещающим органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), и нивелирует установленную законом обязанность опубликовывать (размещать) извещения о предстоящем предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков, а также возможность реализации заинтересованными лицами права на их получение по результатам публичных процедур.

Не соответствует действительности утверждение ответчика о необходимости применения в рассматриваемых правоотношениях положений статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок предоставления земельных участков без торгов, в отрыве от положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом согласно пунктом 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам ответчика, нормами статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается  предоставление без торгов земельных участков главам КФХ для осуществления деятельности без применения положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном опубликовании извещения об их предстоящем предоставлении и проведении конкурентных процедур в случае поступления заявок иных претендентов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба, по изложенным в ней доводам, удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 марта 2022 года по делу № А33-9308/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.Ю. Парфентьева

Судьи:

А.В. Макарцев

 

Н.А. Морозова