Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело №А25-1164/2024

пр. Ленина, 9                                              

 Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2024 года

 Решение в полном объёме изготовлено 24 декабря 2024 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Узденовым Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью СК «Русал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании неустойки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Карачаево-Черкесское республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО1, доверенность от 20.11.2023 №21,  

от ответчика – ФИО2, доверенность от 22.05.2024 б/н, 

от третьего лица –ФИО1, доверенность от 09.01.2024 №1, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее-истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью СК «Русал» (далее-ответчик) о взыскании суммы неустойки в размере 200 663,04 рублей за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 23.11.2023 №23-266, начисленной за период с 02.02.2024 по 20.03.2024 (л.д.15-18). 

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что должник не может быть привлечен к ответственности кредитором за просрочку исполнения, обусловленную просрочкой самого кредитора. В рассматриваемом споре фактически работы были выполнены в срок, из-за согласования некоторых видов объёмов работ подрядчик задержал оформление исполнительной документации, следовательно, правовых оснований взыскивать неустойку с подрядной организации за просрочку исполнения обязательства по контракту у истца не имеется (л.д.132-135). 

В дополнениях к отзыву ответчик указывает, что в связи с тем, во время производства работ по капитальному ремонту на объекте были выявлены не предусмотренные контрактом (сметами) объемы строительных работ. Данные работы необходимо было выполнить, так как здание находилось в аварийном состоянии, следовательно, производство работ затянулось не по вине подрядчика. На сегодняшний день работы по контракту выполнены в полном объеме. В целях урегулирования спора мирным путем подрядчик 30.05.2024 обращался к истцу с просьбой заключить мировое соглашение от 29.05.2024 исх.№11 и письмом от 20.09.2024 №15 о списании неустойки согласно постановлению Правительства РФ от 04.07.2018 №783, однако на указанные письма Министерство не отреагировало (л.д.171-175). 

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы искового заявления и отзыва на исковое заявление соответственно.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, изучив и дав оценку имеющимся в деле доказательствам, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что соглашением от 16.02.2023 №9 Министерство строительства и ЖКХ (государственный орган) передало КЧРКП «Дирекция капитального строительства» (организация) функции по осуществлению деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд (л.д.83-98). 

Между истцом в лице Дирекции (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен государственный контракт от 23.11.2023 №23-266 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт здания «Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Чочуева Х.А. с.Терезе корпус 1» (л.д.39-71).  

В соответствии с пунктом 2.2 контракта объем работ, выполняемых в соответствии с настоящим контрактом, определяется проектно-сметной документацией по данному объекту, цена выполняемых работ оформляется контрактной сметой (приложение №1).

Согласно пункту 2.3 контракта работы, являющиеся предметом контракта, должны соответствовать проектно-сметной документации, требованиям технических регламентов, сводов правил, национальным стандартам и другим нормативным актам РФ.

В соответствии с п.2.4 контракта место выполнения работ - 

<

...>.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 14600000 рублей, в том числе НДС 20%- 2 433 333,33 рублей (пункт 3.1 контракта). 

Источник финансирования: республиканский бюджет (пункт 3.5 контракта). 

Согласно пункту 3.6 контракта аванс предусмотрен в размере 50% от цены государственного контракта.

Пунктами 4.1 и 4.2 контракта предусмотрено, что подрядчик начинает выполнять предусмотренные работы с даты его заключения сторонами, обязан их закончить и сдать результат работ заказчику до 01 февраля 2024 года.

Датой исполнения обязательств подрядчика по настоящему контракту является дата подписания сторонами итогового акта о приемке выполненных работ (пункт 4.4 контракта). 

Согласно пункту 6.1 контракта заказчик осуществляет оплату по контракту в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год. Заказчик осуществляет оплату выполненных подрядчиком работ исходя из объёма таких работ и цены контракта в соответствии с графиком выполнения работ (приложение №2) и графиком оплаты выполненных работ (приложение №3).

В соответствии с пунктом 6.2 контракта заказчик предусматривает выплату аванса в размере 50% от цены контракта, предусмотренного приложением №2 к контракту в течение 7 рабочих дней с момента поступления лимитов бюджетных обязательств на лицевой счет получателя бюджетных средств.

Пунктом 18.5 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начикая со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную – объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 18.6. контракта). 

Согласно поручению о перечислении на счет от 22.12.2023 ответчику перечислена сумма в размере 7300000 рублей в качестве аванса 50% выполненных строительно-монтажных работ (л.д.125-126). 

Стоимость фактически выполненных работ согласно справкам от 15.12.2023 №1 составила 6 761 599, 93 рублей, от 14.05.2024 №2 – 7 438 399, 20 рублей, от 03.12.2024 №3 – 400 000, 87 рублей (л.д.114, 183, 187). 

В соответствии с актами о приемке выполненных работ от 15.12.2023 №01, от 14.05.2024 №02, от 03.12.2024 №03 и приложенными ведомостями выполненных работ подрядчиком выполнены, а заказчиком соответственно приняты работы на 6761599, 93 рублей, 7438399, 20 рублей, 400000, 87 рублей, всего на 14 600 000 рублей (л.д.115-203). 

Письмом от 22.01.2024 №01 подрядчик обратился к заказчику о согласовании изменения объемов работ по объекту без изменения цены контракта (л.д.136). 

Истец со ссылкой на нарушение ответчиком установленных контрактом сроков выполнения работ, направил ответчику претензию от 01.03.2024 №450 об уплате неустойки в размере 121 233, 92 рублей, рассчитанной исходя из количества дней просрочки равного 29 дням в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, начисленной на сумму контракта, уменьшенную на сумму, пропорциональную объему обязательств в размере 7 838 400, 07 рублей за период с 02.02.2024 по 01.03.2024 (л.д.127-128). 

Отказ ответчика добровольно исполнить претензию послужил причиной для обращения истца в суд с настоящим иском. 

Судом установлено, что между сторонами возникли вытекающие из договора подряда обязательственные правоотношения, регулируемые главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон №44-ФЗ).

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении, в том числе, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

На основании статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно части 6 и части 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В силу пункта 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

На момент рассмотрения спора Правила №783 распространяют свое действие на списание неустоек независимо от года неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 2 Правил №783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пп. "в" в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 №439);

Подпунктом "а" пункта 3 Правил №783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" данного пункта.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил №783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В силу пункта 8 Правил №783 при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Из материалов дела следует, что размер неустойки в сумме 200663, 04 рублей составляет 1,37% от цены контракта – 14 600 000 рублей, что не превышает 5% цены контракта, а цель контракта достигнута, претензий к подрядчику по результатам работ, по их объему и качеству нет. 

До рассмотрения настоящего спора по существу ответчик письмом от 20.09.2024 исх.№15 обратился к истцу с требованием об урегулировании спора во внесудебном порядке путем списания неустойки (л.д.179-180). 

Между тем, истец указанное требование по существу не рассмотрел. 

Учитывая, что ответчик завершил исполнение всех своих обязательств по контракту в полном объеме, а общая сумма начисленной неустойки на дату рассмотрения спора не превышает 5% цены контракта, начисленная сумма неустойки подлежит списанию.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки по контракту не имеется. 

Истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, не подлежит разрешению вопрос о распределении судебных расходов 

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки город, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, Краснодар город, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Х. Тебуева