АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11360/2022

г. Астрахань

24 августа 2023 года

Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 10.08.2023 объявлялся перерыв до 17.08.2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 августа 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Советского района города Астрахани к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения №РНП-30-120-2022 от 22.09.2022 об отказе в удовлетворении заявления о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Роялком» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); о признании Администрации Советского района города Астрахани нарушившей подпункт «а» пункта 2 части 6 ст.51 Закона № 44-ФЗ при формировании и подписании протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта по закупке на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Роялком»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 02 от 09.01.2023;

от заинтересованного лица (антимонопольного органа): ФИО3, доверенность № 4 от 10.01.2023 (до перерыва); ФИО4, доверенность № 15 от 27.02.2023 (после  перерыва);

от заинтересованного лица (ООО «Роялком») – на явились, извещено.

             Администрация Советского района города Астрахани обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения №РНП-30-120-2022 от 22.09.2022 об отказе в удовлетворении заявления о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Роялком» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); о признании Администрации Советского района города Астрахани нарушившей подпункт «а» пункта 2 части 6 ст.51 Закона № 44-ФЗ при формировании и подписании протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта по закупке на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представители ООО «Роялком» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения данного дела в судебном заседании Общество извещено надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «Роялком».

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд о признании обжалуемого решения в указанной части незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представители УФАС по АО в судебном заседании возражал против заявленных требований, считают оспариваемое решение законным и обоснованным, просили суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Астраханское УФАС России  16.09.2022 года поступило заявление Администрации Советского района г. Астрахани о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью «Роялком» (далее ООО «Роялком») в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  в связи с уклонением от заключения контракта по закупке на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (ИКЗ 223301700290030250100100530014211244) (номер извещения: 0325300006422000679).

            Решением от 22.09.2022 № РНП-30-120-2022 Управление отказало в удовлетворении заявления Администрации Советского района г. Астрахани о внесении сведений об ООО «Роялком» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и признало  Администрацию  нарушившей подпункт «а» пункта 2 части 6 ст.51 Закона № 44-ФЗ при формировании и подписании протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта по закупке на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (ИКЗ 223301700290030250100100530014211244, номер извещения: 0325300006422000679);

Администрация, не согласившись с вынесенным решением в указанной части и обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

23.08.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) Заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (номер извещения: 0325300006422000679) (далее -аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 271 266,00 рублей.

По результатам электронного аукциона победителем было признано ООО «Роялком» (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2022 №ИЭА1), в связи с чем было принято решение о заключении контракта с Победителем. 

Данный протокол был размещен на официальном сайте 31.08.2022.

02.09.2022 Заказчиком на официальном сайте был размещен проект контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1)подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающийпредоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). 

При этом такой участник закупки:

а)в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона,одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренныеуказанной статьей;

б)вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежныесредства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложеннойтаким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика,исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы,подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2)формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право  действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а)наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект  контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, иположениям заявки такого участника закупки;

б)несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2  настоящей статьи ;

3)формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

09.09.2022 Победителем на официальном сайте размещен протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с-использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

12.09.2022 года Заказчиком на официальном сайте размещен доработанный проект контракта.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. 

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на, электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1)такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2)заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срокавыполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящейстатьи:

а)формирует с использованием единой информационной системы и подписываетусиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, иразмещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения  контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявкиучастника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, невыполненные участником закупки;

б)формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3)оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении

13.09.2022 в установленный срок Победителем подписанный контракт в единой информационной системе размещен.

Регламентированный срок подписания контракта победителем - не позднее 13.09.2022. 

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Следовательно, руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 14.09.2022 Администрация необходимо было принять решение о признании Победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Так как в установленный для заключения контракта срок Победителем не предоставлено обеспечение исполнения контракта, руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Администрация 16.09.2022 приняла решение о признании Победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.09.2022 №ППУ20_1).

Данный протокол в нарушении подпункта «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе был сформирован, подписан и размещен на официальном сайте только 16.09.2022 - на 2 рабочих дня позже регламентированного законодательством срока. 

Следовательно,   Астраханское УФАС  обоснованно признало Администрацию  нарушившей подпункт «а» пункта 2 части 6 ст.51 Закона № 44-ФЗ при формировании и подписании протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта по закупке на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (ИКЗ 223301700290030250100100530014211244, номер извещения: 0325300006422000679);

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения.

На основании вышеизложенного, требование заявителя в этой части подлежит оставлению без удовлетворения.

При этом, суд не может согласиться с выводом  УФАС по АО об отсутствии оснований для включения ООО «Роялком» в  реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

В соответствии со статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила), антимонопольный орган осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. 

Антимонопольный орган в рамках выполнения указанной функции осуществляет проверку поступивших документов и информации на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), и в зависимости от действий, совершённых участниками закупок при заключении контрактов, принимает решение о включении или не включении соответствующих сведений в указанный реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ, пункты 11, 12 Правил). 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. 

В случае включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган должен проверить наличие правовых оснований для включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, установить фактические обстоятельства дела и изучить подтверждающие их доказательства, а также соблюсти установленную процедуру включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. 

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика. 

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает недобросовестное поведение этого лица. 

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечёт за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. 

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Как следует из материалов дела,  Общество  обязано было  в качестве обеспечения исполнения контракта перечислить Заказчику денежные средства в сумме 572 359,03 рублей.

В качестве доказательства исполнения своих обязательств Общество  предоставило в УФАС  платежное поручение № 42 от 15.09.2022 с отметкой банка о списании.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации пояснил, что денежные средства на счет заказчика в УФК по АО по указанному платежному поручению не поступали ни.

Представленное в УФАС по АО  ООО «Роялком»  платежное поручение № 42 от 15.09.2022 с отметкой банка о списании  денежных средств с расчетного счета было судом оценено критически.

Определением суда от 10.03.2023 судом у АО «Альфа-Банк» была истребована информация о том, действительно ли ООО «Роялком» направляло Администрации Советского района города Астрахани обеспечение исполнения контракта по закупке на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (ИКЗ 223301700290030250100100340014211244) (номер извещения: 0325300006422000679).

28.03.2023 года во исполнение определения суда, АО «Альфа-Банк» предоставил суду информацию о том, что  перечисления денежных средств от ООО «Роялком» в адрес Администрации Советского района города Астрахани по обеспечению исполнения контракта по закупке на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (ИКЗ 223301700290030250100100340014211244) (номер извещения: 0325300006422000679)не осуществлялось.

Следовательно, платежное поручение № 42 от 15.09.2022, представленное ООО «Роялком» в УФАС по АО, не подтверждает перечисление денежных средств на счет Администрации  в качестве обеспечения  исполнения контракта. 

            В соответствии с частью 5 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

           В связи с чем, допущенное исполнителем нарушение свидетельствуют об уклонении от заключения контракта. 

Таким образом, вопреки выводам комиссии антимонопольного органа, факт недобросовестного поведения ООО «Роялком», выразившегося в уклонении от надлежащего исполнения контракта, заключённого по результатам проведения открытого электронного аукциона, подтверждён материалами дела. 

Следовательно, у Астраханского  УФАС России имелись достаточные основания для принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Роялком» в связи с его уклонением от исполнения контракта. 

Учитывая изложенное,   решение антимонопольного органа от 22.09.2022 № РНП-30-120-2022 в части отказа включить информацию о недобросовестном поставщике ООО «Роялком» в реестр недобросовестных поставщиков является незаконным.

На основании вышеизложенного, заявленные требования Администрации в этой части подлежат удовлетворению.

Учитывая положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд  считает необходимым указать в резолютивной части решения  на обязанность антимонопольного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём совершения действий по включению сведений в отношении ООО «Роялком» в реестр недобросовестных поставщиков.

            Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать  незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  № РНП-30-120-2022 от 22.09.2022 в части   отказа  в удовлетворении заявления Администрации Советского района г.Астрахани  о внесении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Роялком» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области совершить действия по включению сведений в отношении  Общества с ограниченной ответственностью "Роялком" в реестр недобросовестных поставщиков в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу.

В  удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов