Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-157103/25-2-686

г. Москва

17 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассматривает в открытом судебном заседании дело

по заявлению Центральный банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

к ответчику: СПАО «Ингосстрах»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-22-ЮЛ-7829/1020-1 от 17.06.2025 г.

при участии:

От заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 13.02.2025, диплом) 

От ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 22.04.2025, диплом), ФИО3 (паспорт, доверенность от 04.03.2025, диплом) 

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении СПАО «Ингосстрах» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-22-ЮЛ-7829/1020-1 от 17.06.2025 г.

Заявление мотивировано тем, что СПАО «Ингосстрах» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве, просил о применении судом ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Банк России, действуя в соответствии с компетенцией, установленной ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее -Закон об ОСД), осуществляет государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом об ОСД, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

СПАО «Ингосстрах» (далее также - Страховщик) имеет лицензию Банка России ОС № 0928 -03 от 23.09.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

В результате контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Центром защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации, в отношении Страховщика на основании обращения ФИО4 от 28.04.2025 № 25-04-109419 установлено следующее.

28.11.2024 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием транспортного средства Honda Fit Hybrid госрегзнак Е435ХР198, принадлежащего на праве собственности ФИО5, и автомобиля Citroen С5 Aircross госрегзнак 045 ЮР 198 (далее - ТС), принадлежащего на праве собственности ФИО6 и находившегося в момент ДТП под управлением ФИО7, гражданская ответственность которого на дату ДТП была застрахована САО «РЕСО-Гарантия» по полису серии XXX № 0441175477.

Автогражданская ответственность ФИО5 на дату ДТП была застрахована Страховщиком по полису серии XXX № 0400584274. В результате ДТП был причинён вред ТС ФИО5

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) потерпевший - лицо, жизни, здоровью или имуществу которого был причинен вред при использовании транспортного средства иным лицом, в том числе пешеход, водитель транспортного средства, которым причинен вред, и пассажир транспортного средства - участник дорожно-транспортного происшествия.

Согласно абзацу 1 п. 1 ст. 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда жизни или здоровью потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред. Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 14.1 Закона об ОСАГО, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 14.1 Закона об ОСАГО потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

а)            в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте "б" настоящего пункта;

б)           дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух и более транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована по договору обязательного страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном п. 15.3 ст. 12 Закона об ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с п. 10 ст. 12 Закона об ОСАГО, п. 7.20 Положения Банка России от 01.04.2024   № 837-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) при причинении вреда имуществу в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению страховщиком убытков потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховое возмещение или прямое возмещение убытков, в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления о страховом возмещении и прилагаемых к нему в соответствии с правилами обязательного страхования документов обязан представить поврежденное транспортное средство или его остатки для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, проводимой в порядке, установленном ст. 12.1 Закона об ОСАГО.

В соответствии с п. 11 ст. 12 Закона об ОСАГО страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим. Независимая техническая экспертиза или независимая экспертиза (оценка) организуется страховщиком в случае обнаружения противоречий между потерпевшим и страховщиком, касающихся характера и перечня видимых повреждений имущества и (или) обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия.

Согласно абзацу третьему п. 7.20 Правил ОСАГО после проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в подпункте 4.4 пункта 4 приложения 5 к Правилам ОСАГО, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее дня достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в п. 12 ст. 12 Закона об ОСАГО, если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим.

Руководствуясь п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 14.1 Закона об ОСАГО доверенный представитель потерпевшего ФИО5 - ФИО4 (далее - Заявитель) 09.04.2025       обратился к Страховщику лично с заявлением о прямом возмещении убытков в связи с причинением ущерба ТС в результате ДТП с полным комплектом документов, необходимость представления которых обусловлена п.п. 7.15, 9.2 Правил ОСАГО. Страховщиком зарегистрировано выплатное дело № 191-75-5298658/25.

В заявлении о прямом возмещении убытков было отмечено, что результаты осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) необходимо направить по адресу электронной почты ysb90@yandex.ru или предоставить для ознакомления по месту нахождения Страховщика. При этом отметка о необходимости направления указанных документов на адрес электронной почты была проставлена ФИО4 собственноручно, в то время как отметка о предоставлении документов по месту нахождения Страховщика была заполнена автоматически при формировании в программном комплексе Страховщика заявления о прямом возмещении убытков.

Осмотр ТС был произведен Страховщиком 15.04.2025, о чем составлен акт осмотра от 15.04.2025 № 368-7840-25 (далее - Акт осмотра). По заказу СПАО «Ингосстрах» 17.04.2025 экспертом-техником ООО «АЭНКОМ» ФИО8 было подготовлено заключение независимой технической экспертизы ТС от 17.04.2025 № 368-7840-25 (далее - Экспертное заключение). Согласно пояснениям и документам, представленным Страховщиком (письмо от 15.05.2025 № 14-2008), Экспертное заключение было получено Страховщиком 24.04.2025.

С учетом изложенного, принимая во внимание тот факт, что из заявления о прямом возмещении убытков явно следует, что Заявитель требовал направить Акт осмотра именно на адрес электронной почты, указанный в заявлении о страховом возмещении от 09.04.2025, Страховщик был обязан направить на адрес электронной почты ysb90@yandex.ru Акт осмотра в срок не позднее 22.04.2025, а Экспертное заключение в срок не позднее 05.05.2025

Как следует из пояснений, представленных Страховщиком (письмо от 15.05.2025 № 14-2008), Страховщик самостоятельно определил приоритет альтернативного способа ознакомления Заявителя с Актом осмотра и Экспертным заключением - по месту нахождения Страховщика, о чем Заявителю было направлено смс-сообщение от 25.04.2025, содержащее приглашение в один из офисов Страховщика для ознакомления с данными документами. Впоследствии, в связи с неявкой Заявителя в офис Страховщика для ознакомления с Актом осмотра и Экспертным заключением, 06.05.2025 Страховщиком было принято решение направить данные документы на адрес электронной почты Заявителя.

Вместе с тем следует отметить, что страховым законодательством не закреплено право Страховщика самостоятельно определять приоритетный способ исполнения обязанности по ознакомлению потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы при указании нескольких способов в заявлении о страховом возмещении. Кроме того, как было указано выше, из заявления ФИО4 от 09.04.2025 явно следует, что последним выбран способ ознакомления с Актом осмотра и Экспертным заключением посредством направления их Страховщиком на адрес электронной почты ysb90@yandex.ru, о чем также свидетельствуют и доводы обращения Заявителя от 28.04.2025 № 25-04-109419, поступившего в Банк России.

С учетом изложенного, Страховщиком не исполнена обязанность по ознакомлению надлежащим способом и в установленный срок ФИО4, являющегося доверенным представителем потерпевшего ФИО5, с актом осмотра от 15.04.2025 и экспертным заключением от 17.04.2025, полученным Страховщиком 24.04.2025, что является нарушением требований п. 11 ст. 12 Закона об ОСАГО и п. 7.20 Правил ОСАГО.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона об ОСД право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно п. 5 ст. 30 Закона об ОСД субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом об ОСД, пункт 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 1 Закона об ОСД понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовыми акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований прежде всего означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.

Соответственно, нарушение Страховщиком требований п. 3 ст. 1, п. 4 ст. 3, п. 5 ст. 30 Закона об ОСД, абзаца 1 п. 11 ст. 12 Закона об ОСАГО, п. 7.20 Правил ОСАГО, выразившееся в неисполнении обязанности по ознакомлению надлежащим способом и в установленный срок ФИО4, являющегося доверенным представителем потерпевшего ФИО5, с актом осмотра от 15.04.2025 и экспертным заключением от 17.04.2025, полученным Страховщиком 24.04.2025, признаётся нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.

На основании выявленного факта нарушения законодательства главным юрисконсультом отдела судебной и административной работы Юридического управления Волго-Вятского ГУ Банка России ФИО9 был составлен протокол от 17.06.2025 № ТУ-22-ЮЛ-25-7829/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Правонарушение Обществом было совершено 23.04.2025, 06.05.2025 по месту нахождения СПАО «Ингосстрах»: ул. Пятницкая, д. 12, стр.2, 

<

...>.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статей 25.1, 25.2, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ.

Факт совершения Обществом правонарушения выявлен заявителем, о чем прямо указано в протоколе об административном правонарушении.

Доводы ответчика судом рассмотрены, отклонены как необоснованные.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения СПАО «Ингосстрах»  к административной ответственности по правонарушению,  установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В силу положений ч. 2 ст. 211 АПК РФ, цель административного наказания состоит в виде предупреждения совершения новых правонарушений. С учетом чего, административное наказание должно быть соразмерно последствиям допущенного нарушения.

Довод ответчика о малозначительности совершенного правонарушения в связи с отсутствием существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не произошло, ненаступлением каких-либо общественно-опасных последствий правонарушения, в частности, наличия экономического ущерба, существенного материального или морального вреда, судом отклоняется по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, СПАО «Ингосстрах» вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Как следует из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ) установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Пунктом 18.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательств наличия таких исключительных случаев, которые позволили бы суду применить ст. 2.9 КоАП РФ, ответчиком не представлено, в связи с чем довод ответчика о малозначительности совершенного правонарушения признается судом необоснованным и подлежащим отклонению.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 30 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., 4.1, 4.5, ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь СПАО «Ингосстрах» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: ул. Пятницкая, д. 12, стр.2, 

<

...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 28.06.1991)  к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить СПАО «Ингосстрах» административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Банк получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва,

Единый казначейский счет - 40102810045370000002,

Казначейский счет - 03100643000000019500,

УИН - 0355258502200170625078299, ИП - 2007705042179770501001, БИК - 024501901, ИНН - 

<

***>, КПП - 770201001, Получатель - Межрегиональное операционное УФК (Банк России), КБК: 99911601141010001140, ОКТМО: 45379000,

назначение платежа: административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения).

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

  Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                                  Махлаева Т.И.