ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-17562/2018

30 мая 2019 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 23.05.2019.

В полном объеме постановление изготовлено 30.05.2019.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Голика В.С., судей Градовой О.Г., Малышевой И.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей: от Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации  - ФИО2, доверенность от 14.09.2018, № 82АА1343558; от акционерного общества «Сантехпром» - ФИО3, доверенность от 25.04.2019 б/н, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации на решение Арбитражного суда  Республики Крым от 14.02.2019  по делу № А83-17562/2018 (судья Кузнякова С.Ю.) 

по заявлению акционерного общества «Сантехпром» (ул. Киевская, 41,                             г. Симферополь, 

<

...>) 

к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации                       (ул. Сергеева-Ценского, д. 12/4, г. Симферополь, Республика Крым 295011) 

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

акционерное общество «Сантехпром» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, в котором просит суд признать  незаконным и отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении  №ТУ-35-ЮЛ-18-17035, вынесенное 22.10.2018 г. Отделением по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, которым акционерное общество «Сантехпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000,00 руб. 

Решением Арбитражного суда  Республики Крым от 14.02.2019  по делу № А83-17562/2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Пологая, что указанное решение принято судом первой инстанции с нарушением норм материального и процессуального права, Отделение по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, обжаловало его в апелляционном порядке, просит, по основаниям изложенным в апелляционной жалобе, решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу акционерное общество «Сантехпром» возражая против доводов апелляционной жалобы, поддержало решение суда первой инстанции.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на официальном сайте акционерное общество «Сантехпром» (далее  - Общество)  (http:www.santehprom-crimea.ru) было опубликовано уведомление о созыве 21.06.2018 годового общего собрания акционеров Общества, с указанием на то, что заполненные бюллетени для голосования на Собрании должны поступить в Общество не позднее чем за два дня до даты проведения Собрания. Однако бюллетень для голосования акционер Общества ФИО4 не получила, что, по мнению, последней является нарушением законодательства Российской Федерации и прав ФИО4 как акционера Общества.

Изложенное стало основанием для обращения ФИО4 в отдел службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Республики Крым Центрального банка Российской Федерации с жалобой на действия АО «Сантехпром».

С целью уточнения информации, изложенной в заявлении, Отделом в адрес Общества был направлен запрос о предоставлении информации и документов по сути заявления.

По результатам проведенной проверки 09.10.2018 юрисконсультом 1 категории юридического отдела Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2 в отношении АО «Сантехпром» в присутствии надлежащим образом извещенного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-35-ЮЛ18-17035/1020-1 по ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

22.10.2018 заместителем управляющего Отделением по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО5 по результатам рассмотрения указанного протокола и иных материалов вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №ТУ-35-ЮЛ-18-17035, которым АО «Сантехпром» признано  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000,00 руб.

Не согласившись с вышеуказанным  постановлением,  АО «Сантехпром» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие, среди прочего, в общем собрании акционеров, для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере организации деятельности акционерных обществ, направленные на соблюдение установленного Законом "Об акционерных обществах" порядка подготовки и проведения общих собраний акционеров.

Объективная сторона может заключаться как в действиях, так и в бездействии, которые состоят в нарушении установленных требований к подготовке и проведению общих собраний акционеров, а именно: в ненаправлении (невручении, неопубликовании) или нарушении срока направления (вручения, опубликования) Бюллетеня каждому акционеру, имеющему право на участие в общем собрании акционеров.

Субъектом ответственности является, среди прочего, юридическое лицо, которое обязано исполнять, однако, не исполняет требования к порядку подготовки и проведения общих собраний акционеров. Субъективная сторона характеризуется наличием у указанного лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, лицо, обязанное исполнить, но не исполнившее требования к общим собраниям акционеров, в частности, по направлению (вручения, опубликования) Бюллетеней, имевшее возможность, но не принявшее должных мер к исполнению указанных требований, может быть привлечено к ответственности по части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней.

В указанные сроки, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества.

Согласно пункту 1 статьи 60 Закона № 208-ФЗ голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров может осуществляться бюллетенями для голосования. Голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций более 100, а также голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, проводимого в форме заочного голосования, осуществляются только бюллетенями для голосования.

В пункте 2 статьи 60 Закона № 208-ФЗ определено, что бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

При проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 1000 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление (вручение) бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Направление бюллетеня для голосования осуществляется заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления бюллетеней для голосования.

Согласно пункту 8.11 Устава Общества, утвержденного общим собранием акционеров АО «Сантехпром» 29.06.2015 (протокол № 22) (далее - Устав), сообщение о проведении общего собрания акционеров размещается на сайте Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» fwww.santehprom-crimea.ru) за двадцать дней до даты проведения общего собрания акционеров Общества.

Абзацем 3 пункта 8.21 Устава предусмотрено, что при проведении общего собрания акционеров в форме совместного присутствия, бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на заседании наблюдательного совета Общества, состоявшемся 16.05.2018, было принято решение, в том числе об утверждении порядка сообщения лицам, имеющим право на участие в собрании, путем размещения на сайте Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.saiitehprom-cnmea.ru) и путем рассылки заказными письмами с приложением текста бюллетеней для голосования.

Список лиц, имеющих право на участие в собрании, по состоянию на 27.05.2018, был предоставлен Обществу АО ФК «Ваш выбор», осуществляющим ведение реестра акционеров Общества, 29.05.2018 (исх. № 18-0433).

Рассылка заказными письмами извещений о проведении собрания с приложением текста бюллетеней для голосования осуществлялась Обществом 29.05.2018, то есть не позднее чем за 20 дней до проведения собрания.

Из материалов дела также следует, что заказное письмо на имя ФИО4 было направлено по адресу: 296012, Республика Крым, Армянск, ул. Каховская, 3, что подтверждается распечаткой с официального сайта «Почта России» об отслеживания почтового отправления под идентификационным № 295017230003958 и скриншота с официального сайта ФГУП «Почта России, однако, адресатом не получено.

На момент составления постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, направленное ФИО4 письмо, по адресу, содержащемуся в реестре владельцев именных бумаг: 296012, Республика Крым, Армянск, ул. Каховская, 3,  вернулось, с отметкой почтового отделения - истечение срока хранения, что свидетельствует о намеренном неполучении ФИО4 направленного Обществом письма. Данный факт подтверждается приобщенным к материалам дела оригиналом почтового конверта с его содержимым.

Таким образом, АО «Сантехпром» надлежащим образом направило в адрес ФИО4 уведомление о проведении годового собрания и бюллетень для голосования.

В постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении указано, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении доказательств вручения под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в Общем собрании акционеров (его представителю), не представлено, ввиду чего в действиях Общества усматриваются признаки нарушения порядка направления акционеру бюллетеня для голосования, установленного нормами статьи 60 Закона № 208-ФЗ, в части невручения бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 2 ст. 60 Закона № 208-ФЗ, абзаца 3 пункта 8.21  Устава Общества бюллетени для голосования должны быть вручены акционерам, имеющим право на участие в годовом общем собрании акционеров, назначенном на 21.06.2018, с момента регистрации участника  в общем собрании акционеров. 

Следовательно, акционеру ФИО4 бюллетень для голосования должен быть вручен с момента начала регистрации лиц, участвующих в общем собрании: 10час. 00 мин. 21.06.2018.

В обоснование заявленной апелляционной жалобы, Отделение ссылается на то, что Общество нарушило порядок созыва и проведения общего собрания акционеров, установленного в Уставе, направив бюллетень акционера ФИО4 заказным письмом, тем самым не обеспечив вручение его непосредственно под роспись акционера.

Между тем данные действия Общества нельзя признать умышленными действиями, направленными против осуществления прав акционера, поскольку, как следует из письма АО «Финансовая компания «Ваш выбор» исх. № 392 от 31.10.2018 ФИО4 на общем собрании акционеров от 21.06.2018 года не регистрировалась, ввиду чего бюллетень для голосования не мог быть вручен ей под роспись.

Кроме того, доказательств исследования Отделением списка зарегистрировавшихся лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров материалы дела не содержат.

Доказательств того, что Обществом не предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение установленных требований законодательства о вручении бюллетеней, не имеется.

Поскольку наличие события, объективной стороны, и, как следствие состава вменяемого правонарушения не подтверждены материалами дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, вмененной в связи с невручением бюллетеня для голосования акционеру ФИО4, в порядке, установленном Уставом Общества, отсутствовали.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, выводы суда не опровергают.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

                                                        постановил:

решение Арбитражного суда  Республики Крым от 14.02.2019  по делу № А83-17562/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                      В.С. Голик

Судьи                                      О.Г. Градова

 

                                                                                                                         И.А. Малышева