﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-721/2021

Дело № А65-37234/2019

г. Казань

05 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя – Морозова В.Д., доверенность от 17.07.2019, Арзамасцевой О.А., доверенность от 28.11.2019,

ответчика – Нигмедзяновой З.Р., доверенность от 11.01.2021,

в отсутствие:  

третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агроторг»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020

по делу № А65-37234/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», г. Москва, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Бугульминский молочный комбинат» о признании незаконными решения, предписания и постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – общество «Агроторг») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган, управление) от 23.10.2019 по делу № 016/01/13-276/2019.

Определением от 01.06.2020 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дело А65-37234/2019 по вышеуказанному заявлению и дело № А65-8636/2020 по заявлению общества «Агроторг» о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа от 26.03.2020 № 016/04/14.40-459/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 2 000 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Объединенному делу присвоен номер А65-37234/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Бугульминский молочный комбинат» (далее – общество «Бугульминский молочный комбинат»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.09.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Агроторг» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Управлением в рамках осуществления контроля по соблюдению антимонопольного законодательства в действиях общества «Агроторг» установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в создании обществу «Бугульминский молочный комбинат» препятствий для доступа на товарный рынок поставки молочной продукции.

В ходе рассмотрения дела № 016/01/13-276/2019, возбужденного приказом от 29.03.2019 № 01/147 по признакам нарушения обществом «Агроторг» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о регулировании торговой деятельности), антимонопольным органом установлено следующее.

Общество «Агроторг» осуществляет торговую деятельность посредством организации федеральной торговой сети «Пятерочка» (в значении, придаваемом этому понятию в пункте 8 статьи 2 Закона о регулировании торговой деятельности).

Основным видом деятельности общества «Бугульминский молочный комбинат» является производство молока и молочной продукции. Ранее общество «Бугульминский молочный комбинат» входило в качестве филиала в состав открытого акционерного общества «ВАМИН Татарстан» и общества с ограниченной ответственностью «УК «ПРОСТО МОЛОКО».

Вышеуказанными организациями с обществом «Агроторг» были заключены договора на поставку продукции в торговые объекты федеральной торговой сети «Пятерочка». 

30.05.2017 Бугульминский молочный комбинат выделился из состава филиалов общества с ограниченной ответственностью  «УК «ПРОСТО МОЛОКО» и был учрежден в качестве общества с ограниченной ответственностью.

Антимонопольным органом установлено, что до реорганизации заявитель был одним из крупнейших покупателей продукции, которую выпускал Бугульминский молочный комбинат, доля реализации продукции составляла в среднем 16,33 процентов от реализации всей молочной продукции, при этом по видам продукции: сметана доля реализации составила в среднем 25 процентов, кефир – 36 процентов.

В июне 2017 года общество «Бугульминский молочный комбинат» заявителю сообщило о его выделении из состава филиалов общества с ограниченной ответственностью «УК «ПРОСТО МОЛОКО» и намерении продолжить сложившиеся коммерческие отношения путем заключения нового договора поставки, приложив соответствующие документы об учреждении организаций.

03.07.2017 в адрес общества «Бугульминский молочный комбинат» поступил ответ заявителя о необходимости заполнить анкету контрагента. После заполнения и направления вышеуказанной анкеты, 11.07.2017 заявитель направил в адрес общества «Бугульминский молочный комбинат» договорной комплект на заключение договора поставки, с просьбой предоставить в его адрес 2 экземпляра подписанного договора до 25.07.2017.

Вместе с тем подписанный обществом «Бугульминский молочный комбинат» и направленный в адрес общества «Агроторг» договор поставки не реализован до возбуждения дела № 016/01/13-276/2019 о нарушении антимонопольного законодательства и на момент принятия решения общество «Бугульминский молочный комбинат» не получило от заявителя подписанный договор.

Учитывая отсутствие договорных отношений с заявителем, общество «Бугульминский молочный комбинат» неоднократно направляло в адрес торговой сети свои коммерческие предложения с просьбой заключить соответствующий договор поставки.

На обращение общества «Бугульминский молочный комбинат» заявитель письмами от 29.09.2017, от 27.07.2018 сообщал о том, что на данный момент категория наполнена действующими поставщиками, вместимость полки не позволяет рассмотреть дополнительный ассортимент.

В целях установления оснований для отказа заявителем от поставки в федеральную торговую сеть «Пятерочка» продукции общества «Бугульминский молочный комбинат», антимонопольным органом была запрошена дополнительная информация по обстоятельствам рассматриваемого дела.

Согласно информации, представленной обществом «Агроторг», организация оценивало коммерческое предложение общества «Бугульминский молочный комбинат» комплексно, а именно, на основании сравнения ценового предложения с продукцией действующих поставщиков общества «Агроторг» (цены на большинство позиций из комплексных коммерческих предложений третьего лица по сравнению с аналогичными товарами, поставляемыми другими поставщиками, были значительно выше); для покупателя при выборе товара для покупки достаточно значимым является внешний вид продукции, яркая и красочная, а также эргономичная упаковка увеличивает покупательский спрос (упаковка общества «Бугульминский молочный комбинат» заявителем признана несоответствующей покупательскому спросу); география поставок у общества «Бугульминский молочный комбинат» меньше, чем у других поставщиков.

Решением антимонопольного органа от 23.10.2019 по делу №016/01/13-276/2019 общество «Агроторг» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 13 Закона о регулировании торговой деятельности, что выразилось в создании обществу «Бугульминский молочный комбинат» препятствий для доступа на товарный рынок поставки молочной продукции.

На основании пункта 2 оспариваемого решения обществу «Агроторг» выдано предписание от 23.102019 о прекращении нарушений Закона о регулировании торговой деятельности и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

По факту нарушения обществом «Агроторг» пункта 2 части 1 статьи 13 Закона о регулировании торговой деятельности антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2020 № 016/04/14.40-450/2020, постановлением от 26.03.2020 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.40 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 2 000 000 рублей. 

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения общества «Агроторг» в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа принято в соответствии с законодательством, наличие в действиях общества «Агроторг» состава вменяемого ему правонарушения антимонопольным органом доказано, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не имеется, обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков малозначительности вменяемого заявителю правонарушения, отсутствуют.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Закона о регулировании торговой деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов.

Как установили суды и не оспаривается заявителем, деятельность общества «Агроторг» подпадает под регулирование положений названного закона.

Рассматривая доводы общества «Агроторг» о комплексной оценки коммерческого предложения общества «Бугульминский молочный комбинат», антимонопольный орган установил, что цены на большинство позиций из комплексных коммерческих предложений названного лица, в сравнении с аналогичными товарами, комплексно поставляемыми в рассматриваемый период времени в адрес общества «Агроторг» другими поставщиками были преимущественно ниже. При этом цены поставщиков общества «Агроторг» являются фактическими, соответственно, могут включать в себя скидки, акции или иные вознаграждения, предоставляемые поставщиком торговой сети, тогда как коммерческое предложение общества «Бугульминский молочный комбинат» предоставлено без учета возможных скидок и акций.

Довод общества «Агроторг» о том, что яркая упаковка увеличивает покупательский спроса, управлением признан предположительными и не подтвержденными материалами дела. Общество «Агроторг» не представило документы, подтверждающие изменение покупательского спроса в зависимости от упаковки продукции, в частности, не были представлены материалы проведенных обществом «Агроторг» исследований.

В свою очередь, в рамках рассмотрения дела, антимонопольным органом установлено, что в настоящее время одним из поставщиков заявителя является общество с ограниченной ответственностью «Агросила-Молоко» (далее – общество «Агросила-Молоко»), упаковка продукции которого схожа с упаковкой продукции общества «Бугульминский молочный комбинат».

Несмотря на схожесть упаковок молочной продукции указанных производителей, общество «Агросила-Молоко» поставляет молочную продукцию в торговые объекты федеральной торговой сети «Пятерочка» по всей Республике Татарстан, тогда как упаковка общества «Бугульминский молочный комбинат» признана заявителем несоответствующей покупательскому спросу. При этом представленные заявителем примеры коммерческих предложений с изображениями упаковки продукции открытого акционерного общество «Алабуга Соте», акционерного общества «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат» (далее – общество «ЗМК») также не свидетельствуют о наличии повышенного покупательского спроса.

Что касается географии поставок, то, антимонопольным органом установлено, что действующие поставщики общества «Агроторг», кроме обществ «ЗМК» и «Агросила-Молоко», поставляют молочную продукцию не во все муниципальные образования Республики Татарстан. Более того, торговой сетью заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью «Азнакай сэте», осуществляющим поставку только в один район Республики Татарстан - Азнакаевский.

Учитывая установленные обстоятельства, руководствуясь положениями статьи 13 Закона о регулировании торговой деятельности, а также учитывая разъяснения Федеральной антимонопольной службы «По некоторым вопросам применения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 273-ФЗ, суды согласились с доводами антимонопольного органа о создании заявителем препятствий для доступа обществу «Бугульминский молочный комбинат» на товарный рынок поставки молочной продукции.

Частью 2 статьи 14.40 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, или хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двух миллионов до пяти миллионов рублей.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, принимая во внимание установленный судами факт законности и обоснованности решения антимонопольного органа от 23.10.2019 по делу № 016/01/13-276/2019, суды пришли к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях общества «Агроторг» состава вменяемого правонарушения. Суды признали доказанным антимонопольным органом наличие вины заявителя в совершении административного правонарушения, поскольку общество «Агроторг» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм при наличии такой возможности. Административное наказание назначено обществу «Агроторг» в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.40 КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.

Податель жалобы указывает на несоответствии предписания, выданного антимонопольным органом, требованиям, установленным статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, в рассматриваемом случае предписание могло быть выдано только при заявлении соответствующего ходатайства, что обществом  «Бугульминский молочный комбинат» было не сделано.

Между тем, исследовав и проанализировав предписание управления, доводы общества «Бугульминский молочный комбинат», рассмотренные на заседании комиссии управления, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание выдано антимонопольным органом в адрес общества «Агроторг» правомерно, в рамках представленных ему полномочий, соответствует по форме и содержанию действующему законодательству (пункт 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»).

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что, обжалуя судебные акты, общество «Агроторг» документально не опровергло правильности выводов судебных инстанций, которые всесторонне и достаточно подробно исследовали существенные для дела обстоятельства. Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов и получили соответствующую правовую оценку. Переоценка доказательств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в круг полномочий суда кассационной инстанции. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 по делу №А65-37234/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья			Л.Ф. Хабибуллин

Судьи							И.А. Хакимов

								Р.Р. Мухаметшин