﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-12290/2018

02 июля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     25 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Хариной И.С.

при участии:  

от заявителя: Романова С.Б. по доверенности от 01.12.2016, Бадаев М.В. по доверенности от 01.10.2018

от заинтересованного лица: Манцырев С.С. по доверенности от 23.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12982/2019) ООО "Кааламский нерудный комбинат" на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 01.03.2019 по делу № А26-12290/2018 (судья Таратунин Р.Б.), принятое

по заявлению  ООО "Кааламский нерудный комбинат"

к  Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании незаконным бездействия

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» (ОГРН 1089847124212, 195176, Санкт-Петербург, пр-кт Пискарёвский, д. 15, лит. А, пом. 3 Н; далее – ООО «КНК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН 1071001000828, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова (Центр р-н), 2/24; далее – Министерство, заинтересованное лицо).

Решением от 21.03.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявления Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «КНК» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

В судебном заседании представители ООО «КНК» поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель Министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ООО «КНК» является владельцем лицензии на право пользования недрами от 04.12.2008 серии ПТЗ 80029 ТЭ (л.д.29). 

По условиям данной лицензии заявителю предоставлялось право добычи габбро-норитов для производства щебня на месторождении «Кейносет», расположенном в Сортавальском районе Республики Карелия, на срок до 31.12.2020. 

Промышленную добычу предполагалось начать в феврале 2004 года, выход на проектную мощность – в марте 2005 года (пункт 4.7 Условия пользования недрами – л.д.30-34).

Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия) от 13.02.2013 № 218 в лицензию ПТЗ 80029 ТЭ внесены изменения, в том числе в пункт 4.7, содержание которого изложено в следующей редакции: начало промышленной добычи – февраль 2004 года, выход на проектную мощность – май 2014 года (л.д.37-40).

02.07.2018 в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия поступила заявка ООО «КНК» от 15.06.2018 № 24 о внесении изменений в пункт 4.7 условий пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, обоснованное наличием объективных препятствий для начала ведения добычных работ.

Поскольку ООО «КНК» не приступило к фактическому пользованию недрами, Комиссией Министерства заявка ООО «КНК» о внесении изменений в пункт 4.7 условий пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ отклонена.

Общество, полагая, что заявка от 15.06.2018 не была рассмотрена Министерством, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Министерством не было допущено оспариваемого бездействия, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 10.1 Закона о недрах предоставление участков недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В Республике Карелия такими полномочиями, включая выдачу и переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения, в силу Закона Республики Карелия от 26.10.2007 №1122-ЗРК «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия» и Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 Мо367-П, наделено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Осуществление Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения подпадает под понятие государственной услуги, приведенное в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010	№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (названная позиция изложена в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2019 №75-АПГ18-10).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие  муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Процедура оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 10.10.2012 № 310-П и не регламентирует порядок принятия решения об отказе во внесении изменений в лицензию на недропользование.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, определены вышеупомянутым Административным регламентом.

В частности, порядок рассмотрения заявочных материалов по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий и принятия соответствующих решений по таким заявкам установлен в пунктах 51-58 Административного регламента и предусматривает, что в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом Роснедр (его территориального органа) образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (пункт 51).

В случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию должностное лицо структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет в соответствующий территориальный орган Роснедр уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа и с поручением проинформировать об этом заявителя в течение 5 дней с момента поступления уведомления в территориальный орган Роснедр (пункт 52).

В случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, направляет заявителю в течение 7 дней уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа (пункт 53).

Таким образом, Комиссия Министерства  является надлежащим уполномоченным органом по рассмотрению заявок.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемой заявке Общество просил перенести срок выхода на проектную мощность с мая 2014 года на декабрь 2019 года. 

Лицензия ПТЗ 80029 ТЭ была получена ООО «КНК» в порядке переоформления лицензии на пользование недрами ПТЗ 00625 ТЭ, предоставленной ранее ООО «БИГ». 

В связи с отсутствием информации о деятельности предприятия, нарушением условий пользования недрами в части отсутствия добычи, ООО «КНК» неоднократно уведомлялось о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в том числе уведомлением от 22.06.2018 со сроком исправления нарушений до 22.09.2018. 

С момента переоформления лицензии (2008 год) ООО «КНК» не приступило к фактическому пользованию недрами, что и послужило причиной отказа во внесении изменений в пункт 4.7 условий пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Незаконность оспариваемого бездействия ответчика заключается, по мнению подателя апелляционной жалобы, в том, что Общество не получало уведомлений об отказе во внесении изменений в лицензию по заявке от 15.06.2018 и, тем самым, Министерством были нарушены требования пунктов 52 и 53 Административного регламента.

Вместе с тем, заявка Общества от 15.06.2018 о внесении изменений в условия пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ рассмотрена Комиссией Министерства по существу 12.07.2018 и оформлена протоколом. Сообщение о данном заседании Комиссии изложено в письме Министерства от 08.08.2018 № 10312, к которому приложена копия протокола заседания.

Кроме того, как правильно отметил суд первой инстанции, указанное письмо представлено самим заявителем при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 21 марта 2019 года по делу № А26-12290/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 И.Б. Лопато