ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-17937/2022

г. Челябинск

23 января 2023 года

Дело № А07-29286/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Арямова А.А., 

судей Плаксиной Н.Г., Калашника С.Е., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного  учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2022 по делу №А07-29286/2022.

Акционерное общество «Уралстальтранс» (далее – заявитель, АО «Уралстальтранс», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению – Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Фонд, ГУ РО ФСС РФ по РБ, учреждение) о признании недействительным уведомления от 29.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Также, общество просило обязать Фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, установив для заявителя с января 2022 года размер страхового тарифа в соответствии с данными, содержащимися в документах, представленных в Фонд, предусмотренных пунктом 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 №55 (далее – Порядок №55).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2022 (резолютивная часть решения объявлена 29.11.2022) заявленные требования удовлетворены, оспоренное уведомление признано недействительным, на учреждение возложена обязанность установить страховой тариф по основному виду экономической деятельности АО «Уралстальтранс» по коду ОКВЭД 46.72 с января 2022 года. Также, с учреждения в пользу общества взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины. 

ГУ РО ФСС РФ по РБ не согласилось с указанным судебным актом и обжаловало  его в апелляционном порядке, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

В апелляционной жалобе ссылается на законность и обоснованность оспоренного уведомления и отсутствие оснований для установления обществу страхового тарифа по основному виду экономической деятельности по коду ОКВЭД 46.72. Обращает внимание на то, что обществом в установленный срок не представил документы, подтверждающие осуществление им указанного основного вида деятельности, в связи с чем ему с января 2022 года присвоен код 08.11.4 – добыча и первичная обработка сланцев, определен 26 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу – 5 процентов у суммам выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных лиц. Представление обществом впоследствии документов, подтверждающих осуществление им основного вида деятельности по коду 46.72 (торговля оптовая металлами и металлическими рудами), а также то обстоятельство, что деятельность по коду 08.11.4 им никогда не велась, не является основанием для пересмотра присвоенного класса профессионального риска, поскольку такой пересмотр законодательством о социальном страховании не предусмотрен.

Представители сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия по имеющимся документам. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, АО «Уралстальтранс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1070276007284 и состоит на учете в качестве страхователя в филиале №1 ГУ РО ФСС РФ по РБ. В соответствии с выпиской из  ЕГРЮЛ, общество осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности.

29.04.2022 Фонд направил в адрес общества уведомление, которым  установил обществу тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2022 года в размере 5 процентов исходя из 26 класса профессионального риска, что соответствует виду экономической деятельности «Добыча и первичная обработка сланцев» (код ОКВЭД 08.11.4), имеющего наиболее высокий класс профессионального риска из видов экономической деятельности общества, указанных в Едином государственном реестре юридических лиц. 

18.05.2022 заявитель обратилось к Фонду с жалобой на указанное уведомление и потребовал изменить тарифа согласно фактическому виду деятельности страхователя «Торговля оптовая металлами и металлическими рудами» (код ОКВЭД 46.72). С жалобой обществом представлен пакет подтверждающих изложенные в ней доводы документов.

Письмом от 23.05.2022 №16-01-09/05-1177 Фонд сообщил, что в связи с непредставлением обществом заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности в установленный срок, страхователю установлен на 2022 год основной вид экономической деятельности, соответствующий наиболее высокому классу профессионального риска из перечисленных в ЕГРЮЛ – 26 класс профессионального риска в соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности «Добыча и первичная обработка сланцев» (ОКВЭД 08.11.3) и установлен размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 5%. Возможность изменения класса профессионального риска в течение календарного года действующим законодательством не предусмотрена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением о признании недействительным уведомления Фонда от 29.04.2022.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции руководствовался выводом о несоответствии закону оспоренного уведомления Фонда.

Суд апелляционной инстанции полагает позицию суда первой инстанции обоснованной.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий и решений закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспоренных решений и действий закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, совершения таких действий возлагается на орган, принявший акт, совершивший действия.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с которым, одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Страхователь (юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона) обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статьи 3, 4, 17, 21, 22).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее – Правила №713), в соответствии с которыми экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами (пункт 8). Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9). Основной вид деятельности страхователя – юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Подтверждение основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, осуществляется в соответствии с Порядком №55. 

В соответствии с указанным Порядком, основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил №713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил №713) (пункт 2). Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №1 к этому Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №2 к этому Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей – субъектов малого предпринимательства) (пункт 3). Территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 этого Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (пункт 4). В случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 этого Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска (пункт 5 в редакции Приказа Минтруда России от 25.01.2017 №75н).

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Материалами дела подтверждено, что заявитель, осуществляющий (в соответствии с ЕГРЮЛ) свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, в целях подтверждения основного вида экономической деятельности на 2022 год не представил до 15 апреля 2022 года документы, указанные в пункте 3 Порядка №55, в связи с чем Фондом с января 2022 года произведено отнесение его к виду деятельности, в соответствии с пунктом 5 Порядка №55, исходя из вида экономической деятельности наиболее высокого класса профессионального риска в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ («Добыча и первичная обработка сланцев» - код ОКВЭД 08.11.4, что соответствует 26 классу профессионального риска, с тарифом страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 5 процентов).

Действия Фонда по определению класса профессионального риска формально соответствуют положениям Порядка №55, на что обоснованно ссылается податель апелляционной жалобы.

Между тем, как правомерно отметил суд первой инстанции,  предусмотренное пунктом 5 Порядка №55 и пункта 13 Правил №713 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а представляет собой меру, призванную гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности (определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 №309-КГ18-7926 и от 12.11.2018 №304-КГ18-9969). 

Пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2003 №291-О, от 15.07.2003 №311-О и от 22.01.2004 №8-О). 

Виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, такого экономического основания не имеют. Предусмотренное пунктом 5 Порядка №55 и пунктом 13 Правил №713 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц. 

Страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка №55, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, а фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 №304-КГ18-9969). Отказ Фонда в принятии такого решения может быть обжалован в суд. 

В постановлении Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 05.07.2011 №14943/10 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой, вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации. Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.

Как следует из материалов дела, после получения от Фонда уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 29.04.2022 общество 18.05.2022 направило в Фонд письмо (жалобу) с просьбой пересмотреть решение об установлении тарифа и установить тариф, соответствующий фактическому виду деятельности общества, и приложением предусмотренных пунктом 3 Порядка №55 документов, из содержания которых следует, что общество осуществляет деятельность по основному виду деятельности - «Торговля оптовая металлами и металлическими рудами» (ОКВЭД 46.72) (98,59%), тогда как вид деятельности – «Добыча и первичная обработка сланцев» (ОКВЭД 08.11.4) обществом никогда не осуществлялся. Эти обстоятельства учреждением по существу не оспариваются. 

Однако, решение об определении размера страхового тарифа с учетом оценки дополнительных представленных обществом документов Фондом принято не было, установленный Фондом самостоятельно в размере 5 процентов тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  не пересмотрен. 

Учитывая, что доказательств фактического осуществления заявителем деятельности по виду экономической деятельности «Добыча и первичная обработка сланцев» (ОКВЭД 08.11.4) материалы дела не содержат (факт осуществления обществом экономической деятельности с кодом ОКВЭД 08.11.4 не устанавливался), тогда как фактическое осуществление им деятельности по основному виду деятельности - «Торговля оптовая металлами и металлическими рудами» (ОКВЭД 46.72), напротив, документально подтвержден, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии закону оспоренного уведомления Фонда.

Поскольку таким уведомлением на общество неправомерно возложена обязанность по уплате страховых взносов в повышенном размере, следует также признать подтвержденным факт нарушения этим уведомлением прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Таким образом, материалами дела подтверждена совокупность обстоятельств, являющихся в силу закона условием для удовлетворения заявленных требований о признании оспоренного уведомления недействительным.

При таких обстоятельствах оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об обоснованности заявленных требований не имеется.

Возложение на учреждение обязанности принять меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя произведено судом первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены судом первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из результатов рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2022 по делу №А07-29286/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного  учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий       А.А. Арямов

Судьи:                 Н.Г. Плаксина

     С.Е. Калашник