361/2019-26084(2) 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-4859/2019

г. Челябинск

26 апреля 2019 года

Дело № А76-40585/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2019 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2019 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,  судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Урал» на решение Арбитражного суда  Челябинской области от 19.02.2019 по делу № А76-40585/2018 (судья Мосягина  Е.А.).  

В судебном заседании приняли участие представители:  

Министерства сельского хозяйства Челябинской области – ФИО2  (доверенность от 24.05.2018 № 13, паспорт);  

 общества с ограниченной ответственностью «Урал» - ФИО3  (доверенность от 25.10.2018, паспорт).  

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее –  Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к  обществу с ограниченной ответственностью «Урал» (далее – ООО «Урал»,  общество, ответчик) о взыскании 558 128 руб. 90 коп. бюджетных средств  (субсидии) (л.д. 3-4).  

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.02.2019  (резолютивная часть объявлена 19.02.2019) требования Министерства  удовлетворены (л.д. 54-57).  

 Не согласившись с принятым решением, ООО «Урал» (далее также -  податель жалобы) обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в  которой просит данное решение отменить, принять по делу новый судебный  акт об отказе в удовлетворении иска (л.д. 60-62).  

В обоснование доводов жалобы податель указывает, что со стороны ООО  «Урал» были соблюдены условия для получения субсидии, также общество  предоставило в Министерство весь пакет документов, содержащаяся  информация в котором является достоверной, полной, актуальной и правильно  оформленной. У ООО «Урал» не было намерений предоставить недостоверные  

сведения в бухгалтерской отчетности, это явилось следствием описки,  технической ошибки главного бухгалтера, о чем общество уведомило  Министерство путем направления соответствующего письма и отчетности.  ООО «Урал» находится в крайне затруднительном положении, в связи с чем  возврат субсидии еще больше усугубит хозяйственное положение общества.  

В судебном заседании представитель ответчика на доводах жалобы  настаивал, представитель истца с доводами не согласился.  

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются  судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, между Министерством и ООО «Урал»  (получатель) заключено соглашение № 492-09 от 19.03.2018 (л.д. 17-18),  предметом которого является предоставление за счет средств областного  бюджета и средств, поступающих в областной бюджет из федерального  бюджета в 2018 году ООО «Урал» субсидии на возмещение части затрат,  понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями на производство  зерновых, и (или) зернобобовых культур, и (или) кормовых культур в  предыдущем гору, включая нефтепродукты, запасные части и ремонтные  материалы, химические средства защиты растений, агрохимическое  обследование, услуги сторонних организаций, связанные с производством  продукции растениеводства, произведенных в период с 01 июля по 31 декабря  предыдущего года за счет средств областного бюджета, по кодам  классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код органа  государственной власти Челябинской области до которого в соответствии с  бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя  бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных  обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год 008,  раздел 04, подраздел 05, целевая статья 31 155 10250, вид расходов 811, в  рамках программы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса»  государственной программы Челябинской области «развитие сельского  хозяйства в Челябинской области на 2017-2020 годы», утвержденной  постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 № 724-П  (пункт 1.1).  

Размер субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета в  соответствии с настоящим соглашением, указывается в справке-расчете  субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части  затрат, связанных с производством продукции растениеводства по форме,  согласно приложению 5 к Порядку предоставления субсидий (пункт 2).  

Разделом 3 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется  при выполнении следующих условий:  

- подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя  (пункт 3.1);  

- представление получателем субсидии органу государственной власти  Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных  

денежных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных  обязательств на предоставлении субсидии на текущий финансовый год  отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей  агропромышленного комплекса за предыдущий год по формам, установленным  приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и органа  государственной власти Челябинской области до которого в соответствии с  бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя  бюджетных денежных средств доведены в установленном порядке лимиты  бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый  год (в случае осуществления хозяйственной деятельности в предыдущем году и  в случае если отчетность не была представлена ранее) (пункт 3.2);  

- производство получателем в предыдущем году сельскохозяйственных  культур, указанных в пункте 2 Порядка предоставления субсидии (пункт 3.3);  

- на первое число месяца, в котором представляются документы,  предусмотренные пунктом 6 Порядка предоставления субсидии, получатель  субсидии должен соответствовать следующим требованиям (пункт 3.4):  

- получатель - юридическое лицо не должен находиться в процессе  реорганизации, ликвидации, банкротства, а получатель - индивидуальный  предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве  индивидуального предпринимателя (пункт 3.4.1);  

- отсутствие у получателя задолженности перед областным бюджетом  вследствие невозврата (неполного возврата) субсидий, предоставленных ранее  Министерством и подлежащих возврату на основании вступившего в законную  силу судебного решения. При наличии мирового соглашения, утвержденного  соответствующим судом, данное условие применяется в случае неисполнения  (ненадлежащего исполнения) указанного мирового соглашения получателем  (пункт 3.4.2);  

- получатель не должен являться иностранным юридическим лицом, а  также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале  которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации  которых является государство или территория, включенные в утверждаемый  Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и  территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и  (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при  проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении такого  юридического лица, в совокупности превышает 50 процентов (пункт 3.4.3);  

- получатель не должен получать средства из областного бюджета в  соответствии с иными нормативными правовыми актами, на цели, указанные в  пункте 1.1 настоящего соглашения (пункт 3.4.4);  

- общая сумма фактических затрат на производство продукции  растениеводства, произведенных в период с 1 июля по 31 декабря предыдущего  года, указываемых в сведениях в соответствии с графой 5 приложения 4 к  Порядку предоставления субсидии, не должна превышать размера  аналогичного показателя за второе полугодие предыдущего года по данным  отчетности, представляемой по формам, утвержденным приказами  

Минсельхоза России и Органа государственной власти Челябинской области,  до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской  Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном  порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на  текущий финансовый год, и в сроки, утвержденные приказом Органа  государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с  бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя  бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных  обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год (пункт  3.4.5);  

- подтверждение получателем соответствия дохода, указанного в  информации, представленной получателем в соответствии с приложением 6 к  Порядку предоставления субсидии, доходу по данным отчетности за  предыдущий год, представляемой Получателем по формам, утвержденным  приказами Минсельхоза России и Органа государственной власти Челябинской  области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в  установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление  субсидии на текущий финансовый год, и в сроки, утвержденные приказом  Органа государственной власти Челябинской области, до которого в  соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как  получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты  бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый  год (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств и  сельскохозяйственных потребительских кооперативов) (пункт 3.4.6);  

- представление Органу государственной власти Челябинской области, до  которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской  Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном  порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на  текущий финансовый год документов, необходимых для предоставления  субсидии в соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидии (пункт  3.4.7);  

- обеспечение получателем сохранения поголовья коров молочного и  (или) мясного направлений в целом по предприятию, указанного в справке о  наличии поголовья крупного рогатого скота молочного и (или) мясного  направлений (приложение 9 к Порядку предоставления субсидии), по  сравнению с численностью поголовья коров молочного и (или) мясного  направлений в целом по предприятию по данным отчетности за предыдущий  год, представляемой Получателем по формам, утвержденным приказами  Минсельхоза России и Органа государственной власти Челябинской области,  до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской  Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном  порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на  текущий финансовый год, и в сроки, утвержденные приказом Органа  государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с  

бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя  бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных  обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год, в  пределах поправочного коэффициента, применяемого в целом по предприятию,  за численность поголовья крупного рогатого скота молочного и (или) мясного  направления (kni), установленного приложением 8 к Порядку предоставления  субсидии (пункт 3.4.8);  

- отсутствие у получателя неисполненной обязанности по уплате налогов,  сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  по состоянию на 08.02.2018 (пункт 3.5).  

Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счет  получателя, открытый в подразделениях расчетной сети Центрального банка  Российской Федерации или кредитных организациях, в течение десяти рабочих  дней после принятия Органом государственной власти Челябинской области,  до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской  Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном  порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на  текущий финансовый год решения по результатам рассмотрения им документов  в пределах, доведенных в установленном законодательством порядке  предельных объемов финансирования на цели, предусмотренные пунктом 1.1.  настоящего соглашения (пункт 4).  

В случае если получателем допущены нарушения условий, целей и  порядка предоставления субсидии, предусмотренных настоящим соглашением,  направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии  в областной бюджет с указанием предельной даты возврата средств в областной  бюджет (пункт 5.1.3.1).  

Орган государственной власти Челябинской области, до которого в  соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как  получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты  бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый  год вправе: запрашивать у получателя документы и информацию, необходимые  для осуществления контроля за соблюдением условий, целей и Порядка  предоставления субсидии (пункт 5.2).  

Во исполнение обязательств по соглашению Министерство перевело на  счет получателя субсидию в размере 558 128 руб. 90 коп. платежным  поручением № 421322 от 24.04.2018 (л.д. 49).  

В результате сверки представленной ответчиком отчетности о финансово- экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного  комплекса по объему производства сельскохозяйственных культур, было  выявлено завышение данных, указанных в сведениях в соответствии с  приложением 4 к Порядку (1 500 тонн), по сравнению с показателями  отчетности по форме № 9-АПК «Отчет о производстве, затратах, себестоимости  и реализации продукции растениеводства» за 2017 год (0 тонн - код строк  92630.1, 92640.1 раздела 9-2 «Производство и себестоимость продукции  

растениеводства (кроме плодовых и ягодных многолетних насаждений)») по  группе «Прочие кормовые культуры» на 1 500 тонн, что повлияло на размер  полученной субсидии.  

Министерством в адрес ответчика направлено требование № 1004/9282 от  31.07.2018 о возврате предоставленной субсидии в размере 558 128 руб. 90 коп.  (л.д. 24), которое осталось без ответа.  

Указанные выше обстоятельства явились основанием обращения истца в  суд с настоящим иском.  

Согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации стороны пользуются равными правами на  предоставление доказательств и несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе  представления доказательств обоснованности и законности своих требований и  возражений.  

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих  требований и возражений.  

В соответствии со статьями 309 - 310 Гражданского кодекса Российской  Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в  соответствии с условиями обязательства и требованиями закона,  односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменений  его условий не допускается.  

Правоотношения, связанные с выделением субсидий из средств  федерального бюджета, регулируются бюджетным законодательством  Российской Федерации.  

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса  Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров,  работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях  возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения  (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за  исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и  мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на  территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием  услуг.  

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей  субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие  средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы  Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми  актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3  настоящей статьи (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской  Федерации).  

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий  государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных  в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в  том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов  территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и  порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете  субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о  бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и  принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской  Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти  субъекта Российской Федерации.  

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная  система Российской Федерации основана на принципах эффективности  использования бюджетных средств, адресности и целевого характера  бюджетных средств.  

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип  адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных  получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.  

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением  случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.  

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие  предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий  государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров,  работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным  Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или)  критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных  (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей,  физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на  получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3)  порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения  условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в  текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий,  предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с  производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не  использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий,  предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных  обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения  которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной  проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств,  предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального)  

финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления  субсидий их получателями.  

Министерство на основании пункта 5.11. Постановления Правительства  РФ от 12.06.2008 № 450 «О министерстве сельского хозяйства в Российской  Федерации», пункта 35 Положения «О Министерстве сельского хозяйства в  Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора  Челябинской области от 09.08.2004 № 407, осуществляет функции главного  распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на  содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство  функций.  

Выплата субсидий осуществляется на основании Порядка предоставления  в 2018 - 2020 годах субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на  возмещение части затрат, связанных с производством продукции  растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Челябинской  области от 02.02.2018 № 38-П (далее - Порядок).  

Как следует из материалов дела, 19.03.2018 между сторонами заключено  соглашение о предоставлении ответчику спорной субсидии.  

Факт перечисления ответчику субсидии из областного бюджета в размере  558 128 руб. 90 коп. подтверждается материалами дела и сторонами не  оспаривается (л.д. 49).  

Согласно подпункту 3 пункта 5 Порядка субсидии предоставляются при  соблюдении получателями субсидий следующего условия: производство в  предыдущем году сельскохозяйственных культур, указанных в пункте 2  настоящего Порядка. Контроль производства сельскохозяйственных культур  зерновых и (или) зернобобовых, и (или) кормовых сельскохозяйственных  культур получателя субсидии производится Министерством до 1 июля  текущего года путем сверки данных, представленных получателем субсидии в  соответствии с приложением 4 к настоящему Порядку, с данными отчетности  получателя субсидии за предыдущий год.  

Аналогичное условие согласовано сторонами в пункте 3.3 соглашения о  предоставлении субсидии.  

Судом установлено, что в результате сверки представленной ответчиком  отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей  агропромышленного комплекса по объему производства сельскохозяйственных  культур, было выявлено завышение данных, указанных в сведениях в  соответствии с приложением 4 к Порядку (1 500 тонн), по сравнению с  показателями отчетности по форме № 9-АПК «Отчет о производстве, затратах,  себестоимости и реализации продукции растениеводства» за 2017 год (0 тонн -  код строк 92630.1, 92640.1 раздела 9-2 «Производство и себестоимость  продукции растениеводства (кроме плодовых и ягодных многолетних  насаждений)») по группе «Прочие кормовые культуры» на 1 500 тонн, что  повлияло на размер полученной субсидии.  

Таким образом, ответчиком нарушено условие предоставления субсидии,  установленное подпунктом 3 пункта 5 Порядка и пунктом 32.3 соглашения о  предоставлении субсидии.  

В случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных  при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных  Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, за  исключением условия, предусмотренного подпунктом 8 пункта 5 настоящего  Порядка, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в  полном объеме (абзац 1 пункта 14 Порядка).  

Возврат предоставленных субсидий осуществляется получателями  субсидий в течение 10 календарных дней со дня получения получателями  субсидий требования о возврате предоставленной субсидии, а в случае  неисполнения требования - в судебном порядке (пункт 16 Порядка).  

Министерство направило ответчику требование № 1004/9282 от  31.07.2018 о возврате предоставленной субсидии в размере 558 128 руб. 90 коп.  (л.д. 24).  

Поскольку ответчиком нарушено условие предоставления субсидии, а так  же учитывая, что Министерством в адрес ООО «Урал» было направлено  требование о возврате предоставленной субсидии, суд пришел к верному  выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика суммы  невозвращенной субсидии в размере 558 128 руб. 90 коп.  

Ссылка подателя жалобы на то, что недостоверные сведения в  бухгалтерской отчетности является следствием технической ошибки главного  бухгалтера, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку  согласно пункту 8 Порядка ответственность за правильность оформления,  достоверность, полноту, актуальность и своевременность представленных для  получения субсидии документов, информации, сведений несут получатели  субсидии.  

Ответчик, как субъект предпринимательской деятельности должен  действовать с разумной степенью заботливости и осмотрительности. Заключая  соглашение, ответчик осознавал особый характер правоотношений, в которые  вступает, а также то, что приобретение им тех или иных прав и преимуществ  возлагает на него определенные обязанности.  

Таким образом, Министерство правомерно направило требование о  возврате предоставленной субсидии.  

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании  законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для  удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно  установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и  объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и  взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и  сделаны правильные выводы по делу.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом  апелляционной инстанции не установлено.  

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не  

подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.  

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за  рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, распределяются между  лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными  статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в  связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на  ее подателя.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.02.2019 по делу   № А76-40585/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Урал» - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья Л.П. Ермолаева  

Судьи: Г.Н. Богдановская 

 М.И. Карпачева