11/2023-54614(1) 

 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А20-2056/2023

г. Нальчик

13 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «13» июля 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен «13» июля 2023 года. Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Браевой Э.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору (Кавказское управление  Ростехнадзора), г. Нальчик  

к муниципальному унитарному предприятию Исламей «Водсервис» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), с. Исламей  

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях,  

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору  (Кавказское управление Ростехнадзора) (далее – управление, административный орган)  обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением, в котором просит привлечь  муниципальное унитарное предприятие Исламей «Водсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд  своих представителей не направили, возражений против рассмотрения в их отсутствие не  представили, в связи с чем, заявление в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации рассматривается без их участия по имеющимся в деле  доказательствам.  

Суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда КБР от 01.02.2023  (резолютивная часть от 30.01.2023) по делу № А684/2022 МУП Исламей «Водсервис»  Доступ к материалам дела № А20-2056/2023 на информационном ресурсе «Картотека  

арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода: 

признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на пять  месяцев. Определением от 19.04.2023 конкурсным управляющим муниципального  унитарного предприятия Исламей «Водсервис» утвержден ФИО1 Учитывая, что  процедура конкурсного производства продлена до 25.12.2023, суд находит надлежащим  извещение должника по его юридическому адресу (уведомление вручено 23.05.2023, ШК  36000183988978).  

О надлежащем извещении конкурсного управляющего ФИО1  свидетельствует ходатайство об объявлении перерыва в заседании; данное ходатайство было  заявлено в предварительном заседании; суд с учетом сроков рассмотрения  административного дела, назначил дело к судебному разбирательству, что соответствовало  цели представителя должника о предоставлении времени для подготовки отзыв.  

Однако, к судебному разбирательству отзыв от конкурсного управляющего не поступил,  в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

 На основании заявления филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - АО  «Каббалкэнерго», Кавказским управлением Ростехнадзора была проведена проверка  предприятия. В ходе проверки было установлено, что между АО «Каббалкэнерго»  (гарантирующий поставщик) и МУП Исламей «Водсервис» (покупатель) заключен договор  энергоснабжения от 18.09.2014 № Б-630, с условиями которого гарантирующий поставщик  обязался осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через  привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии в точках  поставки потребителя, а последний обязался оплачивать приобретаемую электроэнергию и  оказанные услуги.  

Согласно разделу 9 договора стороны несут ответственность за неисполнение и  ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору в соответствии с  действующим законодательством.  

В силу пункта 11.1 договор вступает в силу с момента его заключения и действует в  течение одного календарного года (по 31 декабря) и считается ежегодно продленным на тот  же срок (календарный год) и на тех же условиях, если не менее чем за 30 дней до окончания  срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо  заключении нового договора.  

Согласно представленной заявителем справки за период с 01.07.2022 по 01.10.2022,  задолженность МУП Исламей «Водсервис» перед ПАО «Россети Северный Кавказ»  составила 2 911 196 рублей 40 копеек; обеспечение исполнения обязательств в виде  независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии) предприятием не  

представлено.  

ПАО «Россети Северный Кавказ» направило в адрес предприятия уведомление от  10.11.2022 № МР8/КБФ/1807 с требованием о необходимости предоставления в адрес ПАО  «Россети Северный Кавказ», не позднее чем через 60 дней, со дня получения настоящего  уведомления, банковской (государственной, муниципальной) гарантии на сумму 11280,70  тыс. руб. Указанное требование предприятие не выполнило, что явилось нарушением  пункта 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (в  редакции от 10.11.2017) «О функционировании розничных рынков электрической энергии,  полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее  – постановление № 442) в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечения  исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору  энергоснабжения.  

По результатам проверки 12.05.2023 должностным лицом управления в отсутствие  законного представителя предприятия, уведомленного надлежащим образом о составлении  протокола об административном правонарушении, в отношении МУП Исламей «Водсервис»  составлен протокол № 411-505 по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, которым зафиксировано нарушение предприятием  законодательства в области электроэнергетики в части предоставления гарантирующему  поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии,  поставляемой по договору энергоснабжения.  

Частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях,  совершённые юридическими лицами, предусмотренные статьей 14.61 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных  судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.  

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования  обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие  административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания  для составления протокола об административном правонарушении и полномочия  административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  

основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии,  ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к  экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа,  потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного  законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате  электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или)  теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств  по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных  энергетических ресурсов сроками платежей, что влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или  дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот  тысяч рублей.  

По договору энергоснабжения, на основании части 1 статьи 539 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее - ГК РФ) энергоснабжающая организация обязуется подавать  абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется  оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее  потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении  энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных  с потреблением энергии.  

Нормы статьи 544 ГК РФ регламентируют обязанность оплаты энергии за фактически  принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное  не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.  

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или  соглашением сторон.  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия  органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и  обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере  электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки  электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются  Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35- ФЗ).  

В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ, законодательство Российской Федерации  

об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из  Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных  регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов  Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и  иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с  указанными федеральными законами.  

В соответствии со статьей 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики,  обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в  том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные  сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями  электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество  в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными  требованиями.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики,  обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в  том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные  сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями  электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество  в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными  требованиями.  

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество  перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых  присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника,  собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник  отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.  

Пунктом 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что для потребителей электрической  энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим,  экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена  обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической  энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи  (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим  поставщиком.  

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков  электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), потребители, ограничение  

режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к  экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых  предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима  потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему  поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии  (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки)  электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или  ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии  (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед  гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере,  равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате  электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.  

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик  определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255  настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности  предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии  (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139 «О  внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам  обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» (далее - постановление   № 139) установлена обязанность потребителей, ограничение режима потребления  электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим,  экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены  приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления  электрической энергии, утвержденным постановлением № 442, предоставлять  гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате  электрической энергии (мощности) поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи) поставки электрической энергии (мощности) если соответствующий потребитель  не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической  энергии гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед  гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере  равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате  электрической энергии или превышающем такой двойной размер.  

Доказательства принятия предприятием мер для предоставления обеспечения  исполнения обязательств по оплате за электроэнергию, в том числе обращения за выдачей  банковской гарантии, получения от банка отказа в ее выдаче во исполнения уведомления  ПАО «Россети Северный Кавказ», в материалах дела отсутствуют. Доказательства наличия  чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения  действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к  ответственности, не установлено.  

Предприятием не представлено доказательств принятия каких-либо мер, направленных  на исполнение обязанности, предусмотренной законом.  

Факт непредставления предприятием в установленный в уведомлении срок обеспечения  исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами  дела и не оспорен предприятием.  

Таким образом, предприятие, осуществлявшее предпринимательскую деятельность в  спорный период, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на  систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению  установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности  субъектов энергоснабжения.  

Материалами дела подтверждается наличие состава административного  правонарушения в действиях общества при электроснабжении.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный  частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном  правонарушении и назначения административного наказания не истек. Процессуальных  нарушений судом не установлено.  

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличия  исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать  правонарушение как малозначительное, судом не установлено.  

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение на юридическое лицо  штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Вместе с тем, суд считает возможным смягчить наказание с учетом следующего. 

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является  установленной государством мерой ответственности за совершение административного  правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания,  закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное  

правонарушение.  

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность.  

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных  обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и  его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к  административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на  постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут  назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального  размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или  частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер  административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей  статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины  минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц  соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи  4.1 КоАП РФ).  

Суд принимает во внимание, что предприятие решением Арбитражного суда КБР от  01.02.2023 по делу № А684/2022 признано несостоятельным (банкротом), находится в  тяжелом финансовом положении, предприятие является муниципальным, осуществляет  деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд. В связи с  изложенным и учитывая социальную направленность деятельности предприятия, суд считает  возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, до 50 000 рублей, что составляет  50% от минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ для  юридических лиц.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации  административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа,  принявшего решение о наложении штрафа.  

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен  в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее  шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа  

в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной  статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей  31.5 данного КоАП РФ.  

Получатель штрафа: УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора л/с 

<

***>), ИНН  

<

***>, КПП 072645001, ОКТМО 83701000, ОГРН 

<

***> с 26.12.2012,  почтовый адрес: 360019, 

<

...>,  счет 40101810100000010017 в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарского Республиканского Банка  России г. Нальчик, код КБК 49811601141019002140.  

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 169-170, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

привлечь муниципальное унитарное предприятие Исламей «Водсервис», ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве  юридического лица 25.09.2006, зарегистрированное по адресу: 361520, КБР, 

<

...>, к административной ответственности по статье  14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить  наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.  

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд в  десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской  Республики.  

Судья Э.Х. Браева