АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

________________________________________________________________ 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А09-11919/2022

г.Калуга

11 сентября 2025 года

Резолютивная часть объявлена 11 сентября 2025 года Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2025 года 

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Масенковой О.А.,  

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсиковой Ю.О.,  

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.2-ая ФИО1, д.27/13, 

<

...>) - ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом), Брянской городской администрации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-т Ленина, д.35, 

<

...>) - ФИО3 (доверенность от 20.12.204 № 1-3628и, паспорт, диплом),  

в отсутствие представителей прокуратуры Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.им.ФИО4, стр.1, 

<

...>), Советской районной администрации г.Брянска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пл.Карла Маркса, д.10, 

<

...>), надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" на решение Арбитражного суда Брянской области от 20.01.2025 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2025 по делу № А09-11919/2022,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственность "Русинвест" (далее - ООО "Русинвест", общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления Брянской городской администрации (далее - Администрация) от 23.11.2022 № 4313-п "О приостановлении действия паспорта временного объекта, выданного ООО "Русинвест" № С-0014/18 от 23.04.2018".  

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - прокуратуры Брянской области и  

Советской районной администрации г.Брянска.  

Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.01.2025, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.  

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, ООО "Русинвест" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит суд отменить судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.  

В обоснование своей позиции заявитель указывает на отсутствие прямого запрета на реализацию товаров по иной специализации как минимум в объеме 20%; из представленных суду фотографий киоска не усматривается, что в НТО реализуются и изготавливаются горячие напитки, имеются стойки для приема пищи и установлены электроприборы, факт приготовления продукции на фотографиях также не запечатлен; администрация злоупотребляет правом, осмотр киоска не производился, подписи членов рабочей группы в акте сфальсифицированы.  

В судебном заседании представитель ООО "Русинвест" поддержал доводы кассационной жалобы.  

Представитель Администрации в судебном заседании просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своих представителей не обеспечили, отзывы на кассационную жалобу не представили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества и Администрации, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.  

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 23.04.2018 по результатам проведенного конкурса ООО "Русинвест" выдан паспорт временного объекта № С-0014/18 (адресный ориентир: Советский р-н, ул.Калинина, о/д 101, специализация: продовольственные товары).  

В ходе произведенного рабочей группой осмотра нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - принадлежащего обществу киоска выявлены нарушения, указанные в акте от 29.05.2022 № 1, а именно: нарушение специализации НТО, согласно паспорту временного объекта от 23.04.2018 № С-0014/18 и схеме размещения специализация НТО - продовольственные товары (продукты питания в промышленной упаковке), но фактически НТО используется как объект общественного питания (выпечка, кондитерские изделия, приготовление горячих напитков).  

Поскольку выявленные нарушения впоследствии не были устранены, о чем составлен акт повторного осмотра НТО от 31.10.2022 № 2, в котором зафиксировано не соблюдение специализации НТО, а также установка в НТО  

кофемашины, электрогриля, микроволновой печи для приготовления и разогрева продукции общественного питания; исполнителем услуги общественного питания в НТО является ИП ФИО5 (ИНН 

<

***>) кофейня "Coffe Пей", действие паспорта временного объекта от 23.04.2018 № С-0014/18 постановлением Администрации от 23.11.2022 № 4313-п было приостановлено на один месяц со дня опубликования постановления.  

Полагая, что данное постановление является незаконным, ООО "Русинвест" обратилось в Арбитражный суд Брянской области с соответствующим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участниками процесса доказательства, пояснения и возражения в отношении предмета спора, установив фактические обстоятельства, пришли к выводу, что оспариваемое постановление от 23.11.2022 № 4313-п соответствует закону, не нарушает права и законные интересы общества.  

Суд округа, оценив доводы кассационной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.  

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.  

Постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010 утвержден порядок взаимодействия органов муниципальной власти города Брянска в рамках предоставленных им полномочий по выявлению нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации НТО на территории города Брянска, установленных Положением о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п (далее - Положение № 1550-п).  

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска урегулировано Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее - Положение № 803).  

Согласно пунктам 1.4, 1.5 Положения № 803 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе; нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.  

Пунктом 3.1 Положения № 803 предусмотрено, что лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.  

В силу пункта 4.4 Положения № 803 владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта.  

В пункте 5.1 Положения № 803 установлены случаи приостановления действия паспорта временного объекта, в том числе, в случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных данным Положением.  

Пунктом 5.3 Положения № 803 предусмотрено, что приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.  

Согласно пункту 3 Порядка выявления нарушения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п (далее - Порядок № 3010-п) выявление нарушений требований, установленных Положением, осуществляется постоянно действующими рабочими группами, созданными при районных администрациях города Брянска.  

В силу пункта 4 Порядка № 3010-п рабочая группа проводит осмотр НТО на предмет его соответствия: паспорту временного объекта; схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска; Положению № 803; архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п.  

Пунктом 5 Порядка № 3010-п предусмотрено, что осмотр НТО проводится рабочей группой в срок не позднее 4-х месяцев со дня подписания протокола об итогах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.  

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 3010-п в рамках периода функционирования НТО и срока действия паспорта временного объекта осмотр НТО проводится рабочими группами не реже 1 раза в квартал.  

В случае выявления в ходе осмотра НТО нарушений установленных требований рабочая группа производит их фотофиксацию, осуществляет замер линейных размеров НТО на предмет соответствия площади и месту размещения, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта (пункт 7 Порядка № 3010-п).  

По результатам осмотра рабочей группой в течение 3 рабочих дней составляется акт осмотра нестационарного торгового объекта (далее - акт № 1) в двух экземплярах по форме, установленной приложением № 1 к настоящему  

Порядку. Материалы фотофиксации, схема, содержащая результаты замеров площади НТО на предмет соответствия площади и месту размещения НТО, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта, прилагаются к акту.  

В случае выявления нарушений в течение 3 рабочих дней со дня составления акта № 1 соответствующей районной администрацией города Брянска составляется и вручается под расписку владельцу объекта либо уполномоченному им лицу (далее - владелец НТО) уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с приложением акта осмотра (далее - уведомление).  

В случае невозможности вручения уведомления владельцу НТО по причине его уклонения от вручения или иной причине уведомление направляется владельцу НТО по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.  

Срок для устранения выявленных нарушений требований, указанных в акте № 1, составляет не более 15 рабочих дней со дня получения уведомления владельцем НТО.  

Владелец НТО за счет собственных средств устраняет нарушения, указанные в акте № 1, в срок, установленный в уведомлении.  

Повторный осмотр НТО, при размещении и (или) эксплуатации которого были выявлены нарушения, указанные в акте № 1, проводится в срок не позднее 30 дней со дня направления уведомления владельцу НТО.  

В случае выявления в ходе повторного осмотра фактов невыполнения требований по устранению допущенных нарушений, указанных в уведомлении, рабочей группой в течение 3 рабочих дней составляется акт повторного осмотра по форме, установленной приложением № 2 к настоящему Порядку (далее - акт № 2).  

Копию акта № 2 соответствующая районная администрация города Брянска в течение 5 рабочих дней со дня его составления направляет в управление по строительству и развитию территории города Брянска для подготовки проекта постановления Брянской городской администрации о приостановлении действия паспорта временного объекта в установленном порядке (пункт 10 Порядка № 3010-п).  

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, паспортом временного объекта от 23.04.2018 № С-0014/18, выданному ООО "Русинвест", установлена специализация НТО - "продовольственные товары".  

07.11.2022 в адрес управления по строительству и развитию территории города Брянска поступило письмо Советской районной администрации города Брянска № 486 с приложением акта № 2 повторного осмотра НТО, согласно которому ООО "Русинвест" нарушена специализация НТО, фактически оказываются услуги общественного питания путем приготовления и реализации продукции общественного питания - горячих напитков, кулинарной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, для разогрева продукции в НТО установлены кофемашина, электрогриль, микроволновая печь.  

Требования по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, в соответствии с которым эксплуатация нестационарного торгового объекта владельцем должна осуществляться на основании паспорта  

временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта владельцем нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется в соответствии с паспортом временного объекта и аукционной документацией предусмотрены пунктом 3 Положения № 1550-п.  

В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.  

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.  

Также в настоящем стандарте применены термины и определения по ГОСТ 31985.  

В силу "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" (введен в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, далее - ГОСТ 31985-2013) общественное питание (индустрия питания): самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.  

Пунктами 6, 70 ГОСТ 31985-2013 к продукции общественного питания (индустрии питания) отнесены совокупность кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков. Напитком признаются жидкость или жидкий продукт, предназначенные для питья. Напитки бывают алкогольные, слабоалкогольные, безалкогольные, горячие (чай, кофе, какао и т.п.), молочные, соки и т.п.  

К предприятиям общественного питания относятся предприятия быстрого обслуживания: предприятие (объект) питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей (пункт 3.5 ГОСТ 30389-2013).  

На основании изложенного, принимая во внимание, что в помещении спорного НТО представлены исключительно хлебобулочные изделия, непосредственно приготавливаются и реализуются горячие напитки, НТО оснащен оборудованием для приготовления продукции и ее потребления,  

установлены кофемашина, электрогриль и стойка по всему периметру киоска, при этом доказательств тому, что в указанном НТО обществом осуществляется реализация продовольственных товаров в материалах дела не представлено, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что спорный НТО является объектом общественного питания, что не соответствует паспорту временного объекта.  

Суд округа также отмечает, что несоблюдение установленной аукционной документацией и паспортом временного объекта специализации само по себе является основанием для приостановления действия паспорта временного объекта.  

При таких обстоятельствах, суд округа полагает обоснованным вывод судов об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Доводы кассационной жалобы суд округа не может признать заслуживающими внимания и подтверждающими наличие оснований для отмены решения и постановления судов, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, по своей сути сводятся к несогласию с судебной оценкой обстоятельств данного спора и представленных доказательств, были предметом рассмотрения, не опровергают выводы судов, положенные в основу судебных актов, и не могут служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции также не установлено.  

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.  

В связи с тем, что ООО "Русинвест" определением Арбитражного суда Центрального округа от 31.07.2025 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, с него следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 50 000 руб.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Брянской области от 20.01.2025 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2025 по делу № А09-11919/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.2-ая ФИО1, д.27/13, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 50 000 рублей.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке,  

предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий судья О.А. Масенкова 

Судьи Л.В. Леонова  

 С.И. Смолко