АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-198/2025

04 марта 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

судей Захаренко Е.Н., Серги Д.Г.

при участии:

от АО «ДГК»: ФИО1 – представитель по доверенности от 30.11.2023 № 51/328;

от МУП «Тепловые сети»: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2025 № 111;

от Комитета: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2025 № 4-2-16-18;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Тепловые сети»

на решение от 31.10.2024

по делу № А73-2004/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Тепловые сети»

третьи лица: администрация города Хабаровска, комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

о взыскании 2 008 277 руб. 25 коп. (с учетом уточнения) 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – АО «ДГК», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Тепловые сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – МУП «Тепловые сети», предприятие) о взыскании 2 008 277 руб. 25 коп. (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Комитет по ценам и тарифам).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.10.2024 исковые требования удовлетворены.

В апелляционном порядке законность решения суда первой инстанции не проверялась ввиду отказа в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы и ее возвращения.

В кассационной жалобе МУП «Тепловые сети» выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и отказать в удовлетворении исковых требований.

Доводы кассационной жалобы сводятся к тому, что у истца отсутствовали основания для расчета нормативных потерь на основании ранее утвержденных показателей для предыдущего владельца сетей. В дополнение к этому предприятие отмечает, что стоимость нормативных потерь была включена в тариф истца на теплоснабжение конечных потребителей, за счет которых теплоснабжающей компании и компенсированы указанные потери.

Комитет по ценам и тарифам указал на несостоятельность доводов ответчика, просил оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель МУП «Тепловые сети» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения; представители АО «ДГК» и Комитета по ценам и тарифам против удовлетворения кассационной жалобы возражали, настаивая на оставлении в силе обжалуемого судебного акта как законного и обоснованного.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого решения, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для его отмены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с августа 2022 года по март 2023 года АО «ДГК», являясь единой теплоснабжающей организацией в г. Хабаровске, поставляло тепловую энергию потребителям через тепловые сети, расположенные в Волочаевском городке г. Хабаровска, протяженностью 2208,06 п.м., с кадастровыми номерами: 27:23:0000000:30063 (ул. Подгаева, 1а, 3а, 4), 27:23:0000000:28752 (Волочаевский городок, в/2, 13), 27:23:0000000:29408 (ул. Подгаева), принадлежащие на праве хозяйственного ведения теплосетевой организации – МУП «Тепловые сети» на основании распоряжения Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 17.08.2022 № 907, что подтверждается актами приема-передачи и не оспаривалось ответчиком.

Вещные права предприятия на спорные тепловые сети учтены в Едином государственном реестре недвижимости, который согласно представленному в материалы дела акту от 17.08.2022 принял указанную тепловую сеть на баланс, а также 17.08.2022 подписал акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по системе теплоснабжения.

Ранее спорные сети от котельной Волочаевского городка обслуживало федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ»), для которого были установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на 2019-2022 годы (постановление Комитета по ценам и тарифам от 18.12.2019 № 42/89).

При установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей АО «ДГК» (котельная в Волочаевском городке) на 2021-2025 годы, утвержденных постановлением от 23.12.2020 № 42/1, Комитетом учитывались расходы на компенсацию нормативных потерь тепловой энергии по сетям от котельной Волочаевского городка, принадлежащим ФГБУ «ЦЖКУ».

Постановлением Комитета по ценам и тарифам от 24.08.2022 № 28/21 постановление № 42/89 признано утратившим силу, поскольку спорные сети переданы МУП «Тепловые сети», при этом последнее не являлось правопреемником ФГБУ «ЦЖКУ».

Тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по указанным сетям МУП «Тепловые сети» от АО «ДГК» комитетом на период с августа 2022 года по март 2023 года не устанавливался; предприятие с соответствующим заявлением не обращалось.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение предприятием обязательств по оплате нормативных потерь, АО «ДГК», предварительно направив в адрес учреждения претензию о погашении задолженности, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, расчет по которому произведен с учетом приведенных обстоятельств и с применением тарифов на тепловую энергию для потребителей, утвержденных постановлением комитета от 23.12.2020 № 42/1, и объема нормативных потерь, ранее учитываемых при принятии решения органом тарифного регулирования в отношении ФГБУ «ЦЖКУ».

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 8, 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила № 1075), Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания № 760-э) и исходил из доказанности факта принадлежности спорных тепловых сетей МУП «Тепловые сети», передачи по ним ресурса потребителям АО «ДГК» и возникновения в связи с этим потерь ресурса, обязанность по оплате которого в силу действующего нормативного регулирования возложена на ответчика, которому в спорный период тариф на услуги по передаче тепловой энергии на спорном участке сети установлен не был.

Оценив приведенные в кассационной жалобе доводы, сопоставив их с установленными судом обстоятельствами, суд округа приходит к выводу о правильном разрешении спора по существу.

Законом о теплоснабжении установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (статья 1 Закона о теплоснабжении).

Законодательство обязывает лицо, владеющее на каком-либо праве объектами теплопотребления, оплачивать фактически принятое количество тепловой энергии, объем которой определяется в точке поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети такого лица и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети. Указанная граница находится на линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании.

С учетом технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии часть ресурса расходуется на передачу по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними.

Определенный объем потерь теплосетевая организация не в состоянии избежать даже при исчерпывающей осмотрительности и добросовестности в осуществлении услуг по передаче тепловой энергии, в связи с чем они оплачиваются потребителями в составе тарифа на тепловую энергию. Аналогичным образом потери могут возникать в объектах теплосетевого хозяйства, принадлежащих потребителям. Компенсация таких потерь осуществляется как в рамках заключенных договоров теплоснабжения, так и иными механизмами действующего законодательства.

В силу части 6 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) (часть 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении).

Обязанность по оплате потерь, возникающих в тепловых сетях, предопределяется принадлежностью этих сетей (пункт 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункт 2 Правил № 808, пункт 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

Данный объем чаще всего может быть установлен и нормирован исходя из конкретных условий передачи энергии, поскольку соответствующие физические процессы неизменны (пункты 1 - 7, 11 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного приказом Министерством энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 325 (далее - Приказ № 325), пункты 8, 117 Методических указаний № 760-э).

По общему правилу расходы на оплату технологических потерь тепловой энергии учитываются при установлении тарифа на тепловую энергию в размере, необходимом для компенсации только нормативных потерь (часть 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении, абзац первый пункта 90 Основ ценообразования, пункт 12 Методических указаний № 760-э, определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2017 № 87-АПГ17-1).

Возражая против предъявленных требований, ответчик указывал, что в состав тарифа теплоснабжающей организации для конечных потребителей ранее (в период принадлежности сетей ФГБУ «ЦЖКУ») были включены затраты на оплату технологических потерь тепловой энергии на спорных участках сети, в связи с чем предприятие настаивало, что спорные объемы уже оплачены в составе платы за тепловую энергию и не подлежат компенсации со стороны сетевой компании.

В сфере теплоснабжения установлен регулируемый характер отношений, при котором оказание и услуг в отсутствие тарифа противоречит части 3 статьи 8, части 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении. Кроме того, установление тарифов носит заявительный порядок (пункт 13 Правил № 1075).

В соответствии с пунктом 22 Правил № 1075 тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Правил № 1075). 

Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с Методическими указаниями.

Вместе с тем судом первой инстанции при разрешении спора установлено, что с момента передачи тепловых сетей Волочаевского городка в хозяйственное ведение МУП «Тепловые сети» в августе 2022 года действий, направленных на утверждение нормативов технологических потерь, не предпринимало, фактически за разрешением указанного вопроса обратилось в компетентный орган только в апреле 2024 года для обоснования и утверждения тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям от котельной, расположенной в Волочаевском городке г. Хабаровск, на 2024-2025 годы; до указанного момента соответствующий тариф в отношении ответчика не устанавливался. 

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку в спорный период расходы на компенсацию нормативных потерь по сетям, принадлежащим предприятию, не включались в НВВ АО «ДГК», следовательно, не учитывались при принятии тарифного решения, что исключало получение обществом соответствующей компенсации со стороны конечных потребителей. Расчет задолженности, осуществленный с применением тарифов на тепловую энергию для потребителей АО «ДГК», утвержденных постановлением комитета от 23.12.2020 № 42/1, и объема нормативных потерь, ранее учитываемых при принятии решения органом тарифного регулирования в отношении ФГБУ «ЦЖКУ», судом проверен, признан обоснованным и достоверным; контррасчета задолженности ответчиком не представлено.

Ссылка ответчика о необоснованности применения в расчете тарифа, утвержденного постановлением комитета от 23.12.2020 № 42/1, подлежит отклонению, поскольку в отсутствие утвержденного в исковой период тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по спорным участкам сети и невключения расходов на компенсацию нормативных потерь по сетям, принадлежащим предприятию, в НВВ истца, ответчик фактически являлся иным законным владельцем тепловых сетей, обязанным оплачивать потери по тарифу, утвержденному для потребителей теплоснабжающей компании.

Довод предприятия о том, что спорные потери фактически компенсированы теплоснабжающей компании за счет конечных потребителей, поскольку соответствующие расходы ранее (в период принадлежности сетей ФГБУ «ЦЖКУ») учитывались при утверждении тарифа для конечных потребителей АО «ДГК», судом округа не принимается в связи со следующим.

Как ранее отмечалось, расчеты за поставленную тепловую энергию осуществляются по регулируемым ценам, которые устанавливаются на основании прогнозных, однако имеющих экономическое обоснование на момент утверждения тарифа, данных. Изменение состава расходов или появление новых объектов, участвующих в оказании услуг, само по себе не является противозаконным, не отменяет установленные регулируемой организации тарифы, а служат основанием для корректировки тарифов в порядке, предусмотренном Правилами № 1075.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1075 и пункта 13 Методических указаний № 760-э орган регулирования исключает из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущем периоде регулирования экономически необоснованные расходы регулируемой организации.

Из отзыва Комитета по тарифам и ценам и пояснениям его представителя, данным в судебном заседании суда округа, следует, что 04.12.2024 принято постановление № 36/14 о внесении изменений в постановление от 23.12.2020 № 42/1, которым тарифы для АО «ДГК» на 2025 год скорректированы с учетом исключения ранее учтенных расходов на компенсацию нормативных потерь тепловой энергии по сетям котельной Волочаевского городка, принадлежащих ФГБУ «ЦЖКУ», из НВВ теплоснабжающей компании как излишне полученных.

В этой связи оснований полагать, что взыскание спорной суммы приведет к неосновательному обогащению истца, не имеется.

Иных доводов, способных повлиять на результат рассмотрения спора, в кассационной жалобе не приведено.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется в силу положений статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иное понимание и толкование кассатором норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствует о нарушении судом норм материального или процессуального права, а лишь указывают на несогласие с произведенной оценкой фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.10.2024 по делу № А73-2004/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Лесненко                   

Судьи Е.Н. Захаренко         

Д.Г. Серга