﻿﻿909/2019-60552(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

21 ноября 2019 года Дело № А52-3506/2019  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,  

при участии от Администрации города Великие Луки Митрощенкова С.В.  (доверенность от 21.10.2019); от общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Центр города» Соловьевой Е.В. (доверенность  

от 13.09.2019), 

рассмотрев 18.11.2019 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу Администрации города Великие Луки на постановление Четырнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по делу № А52-3506/2019,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация  Центральное», адрес: 182113, Псковская обл., г. Великие Луки, пр. Ленина,  

д. 39, пом. 1001, ОГРН 1086025001050, ИНН 6025030255 

(далее – ООО «УО Центральное», Общество), обратилось в Арбитражный суд  Псковской области с заявлением к Администрации города Великие Луки,  

адрес: 182113, Псковская обл., г. Великие Луки, пл. Ленина, д.1, 

ОГРН 11196027002390, ИНН 6025051590 (далее - Администрация), о признании  недействительными строк 1 – 26, 28 – 34, 36 – 55, 117 – 122, 124 постановления  от 11.07.2019 № 1302 «Об определении управляющей организации для  управления многоквартирными домами».  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по  региональному контролю и надзору Псковской области, адрес: 180001, г. Псков,  ул. Некрасова, д. 23, ОГРН 1196027004249, ИНН 6027198197 (далее - Комитет),  и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр  города», адрес: 182113, Псковская обл., г. Великие Луки, ул. Л. Толстого, д. 14,  пом. 1002, ОГРН 1196027002390, ИНН 6025051590 (далее - ООО «УК «Центр  города»).  

Определением суда первой инстанции от 02.08.2019 в принятии заявления  отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи  

с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.  

Постановлением апелляционного суда от 07.10.2019 указанное  определение суда отменено с направлением вопроса на новое рассмотрение  

в Арбитражный суд Псковской области. 

В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление  апелляционной инстанции.  

Податель жалобы указывает, что оспоренное постановление отвечает  признакам нормативного правового акта, поскольку издано уполномоченным  

органом местного самоуправления, имеет установленную законодательством  форму, опубликовано в печатном издании, содержит правовые нормы и  установленный размер платы. Кроме того, постановление адресовано  неопределенному кругу лиц - жильцам и собственникам помещений, количество  которых может изменяться, обусловлено событием - итогом соответствующего  открытого конкурса и предполагает неоднократные периоды внесения платы за  предоставление коммунальных услуг.  

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы  кассационной жалобы. Представитель ООО «УК «Центр города» поддержала  позицию Администрации.  

Представители иных участников дела, надлежащим образом извещенных  о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание  

не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ. 

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном  порядке.  

Как видно из материалов дела, постановлением от 11.07.2019 № 1302 до  проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации на  управление многоквартирными домами (далее - МКД) Администрация приняла  следующие решения:  

1. До проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации  для управления МКД передать на управление управляющей организации  

ООО «УК Центр города» с 01.07.2019 МКД в соответствии с приложением № 1 к  постановлению;  

2. Определить перечень работ по управлению МКД в соответствии с  приложением № 2 к постановлению;  

3. Установить размер платы за содержание жилого помещения в  соответствии с приложением № 3 к постановлению;  

4. Предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в МКД в период управления МКД управляющей организацией  осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с  подпунктом «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений многоквартирных и жилых домов,  утверждены постановлением Правительства Российской Федерации  

от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».  

 Постановление было опубликовано в газете «Великолукская правда»  от 19.07.2019 № 132 (3622).  

ООО «УО Центральное» не согласилось с названным постановлением и  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его частично  недействительным.  

 Суд первой инстанции отказал в принятии заявления Общества на  основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ, посчитав, что обжалуемое  постановление является нормативным правовым актом, следовательно,  

спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. 

Апелляционный суд, отменяя определение суда первой инстанции и  направляя вопрос о принятии заявления к производству на новое рассмотрение,  проанализировал содержание оспоренного постановления Администрации и  указал, что последнее является правоприменительным документом  (ненормативным правовым актом) органа местного самоуправления,  

а не нормативным правовым актом, в связи с чем дело подлежит рассмотрению  арбитражным судом.  

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной  инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ (в редакции,  действовавшей на момент вынесения определения суда первой инстанции)  судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое  заявление, заявление не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном  суде.  

Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих  из административных и иных публичных правоотношений, определена  

статьей 29 АПК РФ. 

Согласно части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают  

в порядке административного судопроизводства возникающие из  административных и иных публичных правоотношений экономические споры и  иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами  предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе:  

об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  организаций, наделенных федеральным законом отдельными  государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц  (пункт 2).  

В соответствии с частью 2 статьи 197 АПК РФ производство по делам  

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица,  обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании  недействительными ненормативных правовых актов или о признании  незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В рассматриваемом деле апелляционный суд, руководствуясь  разъяснениями, данными в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами  дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих  разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»,  

а также исходя из того, что оспоренное постановление Администрации принято  в соответствии с положениями части 17 статьи 161 Жилищного кодекса  Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации  для управления многоквартирным домом, в отношении которого  собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ  управления таким домом или выбранный способ управления не реализован,  

не определена управляющая организация, утвержденными постановлением  Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, проанализировав  

правовую природу, свойства и направленность регулирования оспоренного  постановления Администрации, - сделал правильный вывод о том, что  оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом.  

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ,  принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в  пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или  отмену правовых норм.  

Апелляционный суд отметил, что оспоренное постановление  Администрации распространяет свое действие на определенный круг лиц,  

а именно: собственников (жильцов) помещений конкретных жилых домов,  находящихся по указанным адресам, а также ООО «УК Центр города», в  управление которой передаются данные жилые дома; постановление  

не рассчитано на неоднократное применение, поскольку применяется только в  конкретном случае и на определенный срок - до проведения открытого конкурса  по отбору управляющей компании; постановление не устанавливает  

какие-либо правовые нормы. 

Таким образом, апелляционный суд верно указал, что по своему  содержанию и существенным признакам постановление Администрации  является правоприменительным (распорядительным) документом органа  местного самоуправления, подлежащим обжалованию в арбитражном суде  

в рамках главы 24 АПК РФ, а не нормативным правовым актом. Сама по себе  публикация постановления в печати не подтверждает его в качестве  нормативного правового акта.  

Ввиду вышеизложенных обстоятельств апелляционный суд обоснованно  пришел к выводу, что данный спор относится к компетенции арбитражного суда.   Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим  обстоятельствам дела и имеющимся в нем материалам, нарушений судом норм  материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований  для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной  жалобы не имеется (статья 288 АПК РФ).  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  

Северо-Западного округа 

п о с т а н о в и л:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 07.10.2019 по делу № А52-3506/2019 оставить без изменения,  

а кассационную жалобу Администрации города Великие Луки – без  удовлетворения.  

Председательствующий В.М. Толкунов  Судьи О.А. Алешкевич  

Л.Б. Мунтян