Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5143/2024

14 ноября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2024 года.   Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи    Швец Е.А.

судей                                                  Мангер Т.Е. Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания            Шалдуга И. В.

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис»; Министерства природных ресурсов Амурской области: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства природных ресурсов Амурской области

на решение от  25.07.2024

по делу № А04-4742/2024

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис»

к Министерству природных ресурсов Амурской области

о признании недействительным приказа, обязании устранить нарушение прав и законных интересов

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис» (далее – заявитель, ООО «ТрансЭкоСервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству природных ресурсов Амурской области (далее - министерство) о признании недействительным приказ министерства от 12.04.2024 № 161-ОД об отказе в предоставлении субсидии на возмещениевыпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфереобращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результатеустановления льготных тарифов для населения; в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «ТрансЭкоСервис», обязать министерство заключить дополнительное соглашение к соглашению № 143 от 09.02.2024 о предоставлении из областного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам на остаток суммы, заявленной в заявлении от 15.01.2024 о предоставлении субсидии за 4 квартал 2023 в сумме 1 679 006,67 руб.

Решением суда от 25.07.2024 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемый приказ признан недействительным, не соответствующим Бюджетному кодексу РФ; на министерство возложена обязанность заключить дополнительное соглашение к соглашению № 143 от 09.02.2024 о предоставлении из областного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам на остаток суммы, указанной в заявлении от 15.01.2024 о предоставлении субсидии за 4 квартал 2023 в сумме 1 679 006,67 руб.

Не согласившись с судебным актом, министерство обжаловало его  в апелляционном порядке. В обоснование жалобы, ссылаясь на законность приказа от 12.04.2024 № 161-ОД, приводит доводы о том, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, ООО «ТрансЭкоСервис» не обладало статусом регионального оператора, в связи с чем, основания для перечисления субсидии отсутствовали. Просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

ООО «ТрансЭкоСервис» в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами последней, просило оставить судебный акт без изменений.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее,  Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам конкурсного отбора об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами 27.06.2018 между министерством и обществом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2                 (г. Белогорск, Белогорский район, Ромненский район, Серышевский район, Октябрьский район)» Амурской области.

Согласно п. 1.1 Соглашения настоящее соглашение заключается в целях организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2           (г. Белогорск, Белогорский район, Ромненский район, Серышевский район, Октябрьский район)» Амурской области, описание которой приведено в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Амурской области на период 2018 - 2028 годов, утвержденной приказом министерства природных ресурсов от 01.11.2017 № 260-ОД (далее - территориальная схема).

Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением, 01.01.2019 (п. 1.5 Соглашения).

В соответствии с Дополнительным соглашением № 1 от 16.11.2020 к Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2 (г. Белогорск, Белогорский район, Ромненский район, Серышевский район, Октябрьский район)» Амурской области Министерство жилищно - коммунального хозяйства Амурской области передало все свои права и обязанности по Соглашению Министерству природных ресурсов Амурской области с момента подписания настоящего Дополнительного соглашения.

15.01.2024 в адрес министерства было направлено заявление                                    ООО «ТрансЭкоСервис» с приложением документов о предоставлении субсидии в                      размере 5 497 368,66 руб. за период с 01.10.2023 по 31.12.2023.

Министерство, рассмотрев заявление с приложенными к нему документами, 30.01.2024 приняло решение о заключении с ООО «ТрансЭкоСервис» соглашения о предоставлении субсидии в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в размере 3 818 361,99 руб., издав приказ министерства от 30.01.2024 № 31-ОД.

09.02.2024 между министерством и обществом заключено Соглашение № 143 о предоставлении из областного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам на указанную сумму.

Министерством в форме приказа от 12.02.2024 № 46-ОД принято решение о предоставлении субсидии ООО «ТрансЭкоСервис» в размере 3 818 361,99 руб.

Платежным поручением от 14.02.2024 № 62 денежные средства в указанном объеме перечислены заявителю.

23.03.2024 министерством принято решение о заключении дополнительного соглашения о       предоставлении       субсидии       на       возмещение       выпадающих       доходов       с ООО            «ТрансЭкоСервис»  (приказ  Министерства  от  23.03.2024                        №   124-0Д)  в  размере 1 679 006,67 руб.

Распоряжением Правительства Амурской области от 29.03.2024 № 150-р                     ООО «ТрансЭкоСервис» лишено статуса регионального оператора со дня, следующего за днем принятия настоящего распоряжения, то есть с 30.03.2024 года.

12.04.2024 министерством вынесен приказ № 161-ОД, согласно которому                 ООО «ТрансЭкоСервис» отказано в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов в объеме 1 679 006,67 руб., источником финансового обеспечения которой являются средства областного бюджета за 4 квартал 2023 года в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству природных ресурсов Амурской области.

Не согласившись с указанным приказом, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд..

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность субсидирования юридических лиц (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг из соответствующих бюджетов, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением Правительством Амурской области от 17.06.2019 № 325 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения (далее-Порядок № 325).

Согласно пункту 2 Порядка № 325 субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством природных ресурсов Амурской области (далее - министерство) в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения» государственной программы Амурской области «Охрана окружающей среды в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2023 № 805, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, установленные настоящим Порядком.

Субсидия предоставляется на возмещение выпадающих доходов, возникших начиная с 1 апреля 2019 года в связи с применением льготных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами для лиц, указанных в статье 2 Закона Амурской области от 1 апреля 2019 № 334-ОЗ «О льготных тарифах в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Субсидия предоставляется в целях возмещения выпадающих доходов региональным операторам, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения.

В силу пунктов 3, 5 указанного порядка субсидия предоставляется региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенным постановлением Губернатора Амурской области получателями субсидии (далее - региональный оператор) при соблюдении следующих условий:

1) региональный оператор осуществляет свою деятельность на территории Амурской области;

2) соответствие регионального оператора по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором региональный оператор обратился с заявлением о предоставлении субсидии (далее - заявление), следующим требованиям:

а) региональный оператор не должен являться иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия офшорных компаний в капитале российских юридических лиц не учитывается прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие офшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ;

б) региональный оператор не должен находиться в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;

в) региональный оператор не должен находиться в составляемых в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечнях организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения;

г) региональный оператор не должен получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Амурской области на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка;

д) региональный оператор не должен являться иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»;

3) у регионального оператора должна отсутствовать просроченная задолженность по заработной плате.

Согласно пункту 6 Порядка № 325 в целях получения субсидии за I - III кварталы текущего года ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за IV квартал - до 20 января года, следующего за отчетным годом, региональный оператор представляет в министерство следующие документы:

1) заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

2) заверенную региональным оператором информацию о фактической жилойплощади в благоустроенных многоквартирных домах и благоустроенных индивидуальныхжилых домах, а также в неблагоустроенных многоквартирных домах и неблагоустроенныхиндивидуальных жилых домах с печным отоплением, обслуживаемой региональнымоператором;

4)   расчет-обоснование субсидии по форме согласно приложению № 2 к настоящемуПорядку;

5)     заверенную региональным оператором справку об отсутствии у негозадолженности по заработной плате, содержащую информацию о начисленной ивыплаченной заработной плате;

6)   заверенную региональным оператором справку об оснащении транспортныхсредств, осуществляющих транспортировку твердых коммунальных отходов, аппаратуройспутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР8 и подключении к региональнойнавигационно-информационной системе Амурской области, выданную операторомрегиональной навигационно-информационной системы Амурской области по состоянию на 1 число месяца, в котором региональный оператор обратился с заявлением;

8) заверенную региональным оператором сводную информацию об объеме предоставленных коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, собранными в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от населения, сформированную в произвольной форме, за каждый месяц отчетного квартала в кубических метрах;

9) сводную информацию об объеме твердых коммунальных отходов, вывезенных с мест временного накопления отходов (планируемых мест накопления отходов, перегрузочных станций), по форме, утвержденной министерством.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 325 решение об отказе в предоставлении субсидии принимается по следующим основаниям:

1) несоответствие лица, претендующего на получение субсидии, категории лиц, имеющих право на получение субсидии, установленной пунктом 3 настоящего Порядка;

2) несоблюдение условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка;

3) несоответствие представленных региональным оператором документов требованиям, определенным пунктом 6 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

4) установление факта недостоверности представленной региональным оператором информации;

5) нарушение срока представления документов для получения субсидии, установленного абзацем первым пункта 6 настоящего Порядка.

Судом по материалам дела установлено, что обществом в установленные сроки (15.01.2024) направлено в министерство заявление, с приложением документов, предусмотренным пунктом 6 Порядка № 325, о предоставлении субсидии за IV квартал 2023 года.

Приказом министерства от 12.04.2024 №  161-ОД в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов в объеме 1 679 006,67 руб., источником финансового обеспечения которой являются средства областного бюджета за 4 квартал 2023 года в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству природных ресурсов Амурской области, отказано.

При этом основанием для принятия решения об отказе предоставления субсидии является несоответствие лица, претендующего на получение субсидии, категории лиц, имеющих право на получение субсидии, установленной пунктом 3 Порядка                               (пп. 1 п. 9 Порядка № 325).

Между тем, как установлено судом первой инстанции, ООО «ТрансЭкоСервис» на протяжении 4 квартала 2023 года (в период с 01.10.2023 по 31.12.2023) в качестве регионального оператора оказывало потребителям - населению по льготному тарифу, утвержденному Приказом от 25.11.2022 № 129-пр/у Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, на основании заключенного с Министерством природных ресурсов Амурской области соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области, (Кластер № 2 - г. Белогорск, ФИО1, Октябрьский район, Ромненский МО, Серышевский МО). Данное обстоятельство министерством не опровергается.

На момент обращения ООО «ТрансЭкоСервис» с заявлением (15.01.2024) о предоставлении субсидии, общество обладало статусом регионального оператора и соответствовало требованиям, предъявляемым положениями Порядка № 325 к получателю субсидии.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, тот факт, что                              ООО «ТрансЭкоСервис» на момент принятия оспариваемого приказа (12.04.2024) лишено статуса регионального оператора (с 30.03.2024) не свидетельствует о том, что общество лишено права на получение остатка суммы, указанной в заявлении от 15.01.2024                 о предоставлении субсидии за 4 квартал 2023 года, в размере 1 679 006,67 руб.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что 23.03.2024 министерством было принято решение о заключении дополнительного соглашения о предоставлении       субсидии на возмещение выпадающих доходов с ООО «ТрансЭкоСервис»  (приказ  Министерства  от  23.03.2024  №   124-0Д)  в  размере 1 679 006,67 руб.

При таких обстоятельствах, соответствующие доводы, заявленные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению.

Повторно исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, рассмотрев доводы сторон, апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  25.07.2024 по делу № А04-4742/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.И. Сапрыкина