ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А49-5214/2022

г. Самара

26 сентября 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бажана П.В., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Саратовской таможни на решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 июля 2022 года по делу № А49-5214/2022 (судья Столяр Е.Л.), рассмотренное в порядке упрощенного производства,

по заявлению Акционерного общества «Пензадизельмаш» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Пенза,

к Саратовской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Самара,

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Пензадизельмаш» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Саратовской таможне (далее - таможня) о признании незаконным постановления № 10413000-192/2022 от 22 апреля 2022 года о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 руб.

Решением суда от 21.07.2022 г. заявление общества удовлетворено полностью.

Таможня, не согласившись с указанным судебным актом, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество, апелляционную жалобу отклонило, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Пензадизельмаш» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Первомайскому району города Пензы 15.11.2004 г., запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц №104583507970.

16.03.2022 г. АО «Пензадизельмаш» представило в Саратовскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров № ED20220316150614468 на товар - «кольцо уплотнительное, втулка цилиндра», код ТН ВЭД ЕАЭС - 7325999009, страна происхождения товара - Беларусь, которая 01.04.2022 г. аннулирована обществом, и взамен нее представлена статистическая форма № 10413000/010422/С426767 за отчетный период - октябрь 2020 г.

В соответствии с уведомлением от 28.03.2022 г. Саратовская таможня предложила представителю АО «Пензадизельмаш» прибыть 01.04.2022 г. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

01.04.2022 г. таможней в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 10413000-192/2022 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в котором в качестве нарушения указано, что общество представило статистическую форму учета перемещения товара за октябрь 2020 г. № ED20220316150614468 с нарушением установленного срока - 16.03.2022 г., которая 01.04.2022 г. была аннулирована и взамен нее представлена форма № 10413000/010422/С426767.

18.04.2022 г. в таможню поступило ходатайство общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 1041 3000-192/2022 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

Таможней 22.04.2022 г. в отсутствие представителя общества рассмотрен протокол об административном правонарушении от 22.04.2022 г. № 10413000-192/2022 и вынесено постановление о назначении обществу административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленного обществом требования, исходя из следующего.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащих недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 руб.

Объектом вышеуказанных правонарушений является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) или вывозимых из РФ на территорию государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона правонарушений выражается в несвоевременном представлении лицом в таможенный орган статистической формы отчетности.

Субъектом ответственности являются лица, на которых возложена обязанность представления в таможенный орган статистических форм.

Отношения, связанные с ввозом товаров в РФ, вывозом товаров из РФ, их перевозкой по территории РФ под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин урегулированы Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 289-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 278 Закона №с 278-ФЗ статистика взаимной торговли товарами РФ с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источника информации.

Согласно ч. 2 ст. 278 Закона № 278-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территории государств - членов Союза или вывозятся из РФ на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами РФ с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством РФ. Правительство РФ вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами РФ с государствами - членами Союза.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 г. № 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли товарами РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Союз) в отношении товаров, полученных российским лицом в РФ с территорий государств - членов Союза или отгруженных российским лицом из РФ на территории государств - членов Союза (далее - статистика взаимной торговли товарами РФ), статистическую форму учета перемещения товаров и Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров.

Согласно п. 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территорий государств - членов Союза или вывозятся из РФ на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в лично кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с п. 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10 рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об административных правонарушениях (п. 16 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с договором от 24.03.2020 г. № 23/020 на основании счета-фактуры (инвойса) от 12.10.2020 г. № 0303851 и товарной накладной от 12.10.2020 г. № 0303851 АО «Пензадизельмаш» ввезло на территорию РФ из Республики Беларусь товары: кольцо уплотнительное, втулка цилиндра, приобретенные у УЧНПП «Технолит» (Республика Беларусь).

АО «Пензадизельмаш» должно было представить статистическую форму учета перемещения товаров не позднее 16.11.2020 г., но фактически учетная форма представлена в таможенный орган 16.03.2022 г., то есть со значительным нарушением установленного срока, и данный факт нарушения обществом не оспаривается.

Общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что допущенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения и вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд правильно посчитал довод общества о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности обоснованным.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров составляет 1 год.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленными ч. 1 и 3 ст. 4.5 КоАП РФ.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Как указал Пленум ВС РФ в п. 14 постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 5), при применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера.

Таможня, как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе считает, что совершенное обществом действие носит длящийся характер, поэтому годичный срок давности следует исчислять с даты представления формы статистической отчетности.

Данный довод противоречит разъяснениям, изложенным п. 14 постановления Пленума ВС РФ, где указано, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Материалами дела установлено, что обязанность представления в таможенный орган статистической формы за товары, ввезенные в октябре 2020 г., должна быть исполнена обществом не позднее 16.11.2020 г. включительно.

С учетом вышеизложенного судом сделан правильный вывод, что поскольку срок представления статистической отчетности за октябрь 2020 г. истек 16.11.2020 г., то датой совершения правонарушения является 17.11.2020 г., то есть день, следующий за днем совершения правонарушения, а поэтому срок давности привлечения к предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ административной ответственности, равный году, а на дату вынесения оспариваемого постановления (22.04.2022 г.) срок истек.

Иной подход таможенного органа к вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности ставит в незаконное преимущественное положение хозяйствующего субъекта, который вообще не исполнит обязанность по представлению статистической формы в течение срока давности привлечения к ответственности (то есть в течение одного года), перед тем хозяйствующим субъектом, который после пропуска установленного срока представления статистической формы будет стремиться исполнить свою публично-правовую обязанность, хотя и с нарушением установленного срока.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Одиннадцатого ААС от 04.04.2022 г. и АС Поволжского округа от 04.07.2022 г. по делу № А65-27204/2021.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о незаконности постановления № 10413000-192/2022 от 22.04.2022 г. о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

С учетом изложенного, и принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд, в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленного обществом требования.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Ссылка таможни на судебную практику не может быть принята во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

В рассматриваемом случае суд оценил обстоятельства конкретного дела и сделал вывод о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, но срок привлечения к административной ответственности истек. Оснований не согласиться с установленными обстоятельствами и выводами суда, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 июля 2022 года по делу №А49-5214/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции, по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 288.2 АПК РФ.

 

Судья                                                                                                                              П.В. Бажан