АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1883/2018

г. Магадан

22 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 22.04.2019 года

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...>, дело по заявлению мэрии города Магадана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитета по финансам мэрии города Магадана

к Министерству финансов Магаданской области

о признании недействительными распоряжения № 4 от 19.04.2018 и уведомления № 1007/013-02-1 от 19.04.2018.

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства образования и молодёжной политики Магаданской области; Контрольно-счётной палаты Магаданской области

при участии представителей:

от заявителя, Мэрии г. Магадана – не явился; 

от заявителя, Комитета по финансам мэрии г. Магадана – не явился; 

от ответчика – ФИО2, руководитель правового и информационного обеспечения, доверенность № 55 от 16.04.2019; 

от третьего лица, Контрольно-счётной палаты МО – ФИО3, инспектор по правовым вопросам, доверенность № 3 от 27.07.2018; 

от третьего лица, Министерства труда и социальной политики Магаданской области – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, мэрия города Магадана, обратился в Арбитражный суд Магаданской области к министерству финансов Магаданской области (далее – ответчик) с заявлением о признании недействительным распоряжения № 4 от 19.04.2018 и уведомления № 1007/013-02-1 от 19.04.2018 и взыскании 712 935 руб. 00 коп.

В обоснование заявитель сослался на Соглашение от 24.05.2017 № 48 о предоставлении субсидий в 2017 году бюджету муниципального образования «Город Магадан» на реализацию мероприятий по созданию в муниципальных образовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами качественного образования, статьи 306.1, 306.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением суда от 15.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Контрольно-счётная патлата Магаданской области; Министерство образования и моложеной политики Магаданской области; Комитет по финансам мэрии города Магадана.

Определением суда от 03.10.2018 приняты уточнения заявленных требований, в соответствии с которыми надлежащим является требование мэрии города Магадана к Министерству финансов Магаданской области о признании недействительными распоряжения № 2 от 19.04.2018 и уведомления № 1007/013-02-1 от 19.04.2018; также удовлетворено ходатайство Комитета по финансам мэрии г. Магадана о вступлении в настоящее дело в качестве соистца.

Указанным определением суд также приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Магаданской области по делу № А37-1610/2018. 

22.03.2019 Министерство финансов Магаданской области обратилось с заявлением от 21.03.2019 № 935/013-3 о возобновлении производства по делу в связи с вынесением 11.12.2018 Шестым арбитражным апелляционным судом постановления № 06АП-6668/2018, которым решение Арбитражного суда Магаданской области от 26.09.2018 по делу № А37-1610/2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-826/2019 от 21.03.2019 решение от 26.09.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 по делу № А37-1610/2018 оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Определением суда от 26.03.2019 производство по настоящему делу возобновлено, рассмотрение дела по существу назначено на 18.04.2019.

Информация о назначении судебного заседания по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru. 

Заявитель в судебное заседание не явился, участие своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении № 68500033628676, представил письменное мнение № 419/16 от 16.04.2019, в соответствии с которым решение вопроса о возобновлении производства по делу № А37-1883/2018 оставил на усмотрение суда ввиду того, что мэрией г. Магадана готовится жалоба на постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа по делу № Ф03-826/2019, вынесенного в рамках рассмотрения дела № A37-1610/2018. Жалоба будет подана в срок до 21.05.2019 в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

По существу спора мэрия г. Магадана на заявленных требованиях настаивает в полном объёме. Доводы и обоснования своей позиции, изложенные письменно, а также устные пояснения, данные в ходе судебных заседаний, заявитель полностью поддерживает.

Здесь же содержится ходатайство о рассмотрении вопроса о возобновлении производства и дела по существу в отсутствие представителя мэрии г. Магадана.

Соистец, Комитет по финансам мэрии г. Магадана, в судебное заседание не явился, участие своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении № 68500033628645, представил письменное мнение б/н от 15.04.2019, в котором поддержал правовую позицию мэрии г. Магадана, на заявленных требованиях настаивает в полном объёме, при  этом полностью поддерживает доводы и обоснования своей позиции, изложенные письменно, а также устные пояснения, данные в ходе судебных заседаний.

Здесь же содержится ходатайство о рассмотрении вопроса о возобновлении производства и дела по существу в отсутствие представителя Комитета.

Третье лицо, Министерство образования и молодёжной политики Магаданской области, в судебное заседание не явилось, участия своего представителя не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства считается извещённым надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, копия определения суда направленная в адрес третьего лица возвращена органом связи с отметкой об истечении сроков хранения.

К заседанию от Министерства образования и молодежной политики Магаданской области поступили письменные пояснения № 2653/112-21 от 12.04.2019, в которых третье лицо сообщило о подтверждении своей правовой позиции по существу спора, изложенной в дополнении от 11.09.2018 № 5553/112-31. Здесь же ходатайствовало о рассмотрении настоящего дела в отсутствие своего представителя.

Кроме того, третье лицо заявило ходатайство об уточнении своего наименования и указало, что в соответствии с пунктом 2 постановления губернатора Магаданской области от 10.10.2018 № 186-п Министерство образования и молодежной политики Магаданской области переименовано в Министерство образования Магаданской области. В связи с переименованием, постановлением Правительства Магаданской области от 12.12.2018 № 852-пп утверждено Положение о Министерстве образования Магаданской области.

По результатам исследовании представленных третьим лицом в материалы дела копий документов установлено, что Министерство образования и молодёжной политики Магаданской области переименовано в Министерство образования Магаданской области, соответствующие изменения внесены в единый государственный реестр юридических лиц – 24.12.2018. 

Суд, с учётом мнения представителей лиц, участвующих в деле, на основании статей 124, 159 АПК РФ полагает, что ходатайство третьего лица об уточнении его наименования подлежит удовлетворению.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленного требования, в том числе и с учётом принятого судом уточнения от 04.09.2018 возражал, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве № 1964/013-3 от 10.08.2018, письменном мнении № 2337/013-3 от 02.10.2018, дал устные пояснения по существу возражений, в частности отметил, что пунктом 1 статьи 152 БК РФ названы участники бюджетного процесса, к их числу относится и получатель бюджетных средств - муниципальное образование в лице Комитета по финансам мэрии города Магадана. Перечень участников бюджетного процесса, определённый бюджетным законодательством, является исчерпывающим. К их числу не относятся иные органы местного самоуправления, а также учреждения, финансируемые за счёт средств местного бюджета. В рамках соглашения от 24.05.2017 № 48 иного органа местного самоуправления, уполномоченного осуществлять права и нести обязанности не указано. Стороной данного Соглашения являлось муниципальное образование «город Магадан».

В Министерство финансов Магаданской области поступило уведомление Контрольно-счётной палаты Магаданской области о применении бюджетных мер принуждения от 02.04.2018 № ВС-1/237, согласно которому за допущенные нарушения законодательства предложено в соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ взыскать в областной бюджет денежные средства в сумме 712,9 тыс. рублей, предоставленные из областного бюджета в виде субсидии бюджету муниципального образования «Город Магадан». В уведомлении Контрольно-счётной палаты Магаданской области от 02.04.2018 № ВС-1/237 содержатся основания применения бюджетных мер принуждения и установления нецелевого использования межбюджетных субсидий в рамках Соглашения от 24.05.2017 № 48.

Указанная мера фактически направлена на устранение допущенного нарушения, имеет компенсационный характер, что, по мнению ответчика,  не может нарушить прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований просил отказать в полном объёме. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счётной палаты Магаданской области в судебном заседании поддержал правовую позицию ответчика, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве № ВС-2/584 от 04.09.2018, письменном мнении № ВС-2/219 от 12.04.2019. Полагает, что оспариваемое распоряжение Министерства финансов Магаданской области принято в соответствии с действующим законодательством.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По материалам дела, Магаданской областью принято расходное обязательство по финансированию расходов Муниципального образования «город Магадан» в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках Государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 07.11.2013 № 1082-па.

Согласно паспорту Программы её участником является Министерство образования и молодёжной политики Магаданской области (далее - Министерство образования), оно же является главным распорядителем средств Программы и предоставляет средства субсидии на основании соглашений, заключенных с местной администрацией соответствующего муниципального образования.

24.05.2017 между Министерством образования и молодежной политики Магаданской области и муниципальным образованием «город Магадан» заключено соглашение № 48 о предоставлении в 2017 году субсидии бюджету муниципального образования «город Магадан» на реализацию мероприятий по созданию в муниципальных образовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами качественного образования (далее - Соглашение) (т. 1 л.д. 13-21).

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Соглашения бюджету муниципального образования «Город Магадан» из областного бюджета предоставлена субсидия на реализацию государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы» в общем объёме 9 609 500 руб. (из средств федерального бюджета 9 104 500 руб., из средств областного бюджета 505 000 руб.).

Согласно пункту 1.2 раздела 1 Соглашения субсидия предоставляется местному бюджету на мероприятие по созданию архитектурной доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, включающее: устройство пандусов, расширение дверных проёмов, замену напольных покрытий, демонтаж дверных порогов, установку перил вдоль стен внутри здания, устройство разметки, оборудование санитарно-гигиенических помещений, переоборудование и приспособление раздевалок, спортивных и актовых залов, столовых, библиотек, учебных кабинетов, кабинетов педагогов-психологов, учителей логопедов, комнат психологической разгрузки, медицинских кабинетов, создание информационных уголков, с учётом особых потребностей детей-инвалидов, установка подъёмных устройств (далее-мероприятия по созданию архитектурной доступности для инвалидов и маломобильных групп населения), в здании и помещениях МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 39» в размере 1 921 900 руб. (из средств федерального бюджета 1 820 900 руб., из средств областного бюджета 101 000 руб.).

Пунктом 1.4 раздела 1 Соглашения установлено, что получатель обязуется принять указанную Субсидию и использовать её по целевому назначению. Пунктом 4.5 раздела 4 установлено, что в случае использования субсидии из областного бюджета не по целевому назначению, соответствующие средства взыскиваются областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Подпунктами 3.3.4, 3.3.7 пункта 3.3 раздела 3 закреплена обязанность муниципального образования по обеспечению использования Субсидии по целевому назначению, определённому Соглашением, а также осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием Субсидии. Пунктом 5.2. раздела 5 Соглашения установлена ответственность муниципального образования за нецелевое использование Субсидии.

Согласно таблице № 49 приложения № 13 Закона Магаданской области от 29.12.2016 № 2135-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году субсидия распределена бюджету городского округа «город Магадан» на реализацию мероприятий по созданию в дошкольных образовательных организациях условий для получения детьми инвалидами качественного образования в рамках реализации государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы» в размере 7 687 600 руб. (из средств федерального бюджета 7 283 600 руб., из средств областного бюджета 404 000 руб.).

Приложением № 1 Решения Магаданской городской Думы от 26.12.2016 № 106-Д «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2017 год» утверждено поступление доходов в бюджет муниципального образования «город Магадан» на 2017 год», в том числе: субсидии бюджетам городских округов на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы на создание условий в организациях дополнительного и дошкольного образования для получения детьми инвалидами качественного образования в рамках государственной программы «Формирование доступной среды в Магаданской области на 2014 и 2020 годы» в сумме 9 104 500 руб. (источником субсидии является федеральный бюджет), и прочие субсидии бюджетам городских округов на реализацию мероприятий по созданию условий в организациях дополнительного и дошкольного образования для получения детьми инвалидами качественного образования в рамках государственной программы «Формирование доступной среды в Магаданской области на 2014 и 2020 годы» в сумме 505 000 тыс. руб. (источником субсидии является областной бюджет).

Главным администратором указанных доходов бюджета муниципального образования «Город Магадан» является Комитет по финансам мэрии города Магадана согласно приложению № 2 к решению Магаданской городской Думы от 26.12.2016 № 106-Д (т. 2 л.д. 77-79).

В соответствии с платежными поручениями от 01.11.2017 № 222470, от 02.11.2017 № 226426, от 01.12.2017 № 313411, от 01.12.2017 № 313412, от 01.12.2017 № 313413, от 01.12.2017 № 313414, от 19.12.2017 № 370815, от 19.12.2017 № 370816 субсидия в размере 7 687 600 руб. была перечислена Министерством образования и молодежной политики Магаданской области Комитету по финансам мэрии города Магадана.

Также из материалов дела следует, что на основании плана работы Контрольно-счётной палаты области на 2018 год, распоряжения председателя Счётной палаты области от 30.01.2018 № 3, решения председателя Контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан» от 02.02.2018 № 50 в период с 08 по 28 февраля 2018 года проведена совместная проверка законности, экономности и результативности расходования средств областного бюджета, выделенных в 2017 году на реализации: государственной программы «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы», включая оценку эффективности использования бюджетных средств. 

По итогам проверки составлен Акт от 13.03.2018 (т. 1 л.д. 31-37), которым установлено, что в результате несоответствия целей использования средств в Соглашениях о предоставлении субсидии Учреждению направлениям расходования средств субсидий из федерального и областного бюджетов указанным в Соглашении № 48 Детским садом № 39 на реализацию мероприятий, предусмотренных Соглашением № 48, направлены не все средства полученной субсидии, а только 1 210,0 тыс. руб., в том числе на приобретение материальных ценностей - 10,0 тыс. руб. (таблички шрифтом Брайля).

Ассигнования в объёме 712,9 тыс. руб. использованы на приобретение товарно-материальных ценностей, не предусмотренных Соглашением № 48. 

Так, по договорам поставки товара Учреждением приобретены:

- программно-тренажёрный комплекс «ПБС_БОС» пятиканальный (логопедический) для использования в работе с детьми с ОВЗ, стоимостью 360,0 тыс. руб. (договор от 31.10.2017 № 30/10-50 с ООО «БИОСВЯЗЬ»);

- оборудование для занятий с детьми с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) (Б-549 куб для развития мелкой моторики; Б-714 чехол для черепашки «Одежда»; Б-720-1 куб дидактический «Эмоции»; кубик развивающий Пальчики; модуль мягкий Полоса препятствий; стол для рисования с подсветкой; Б-745 стол дидактический игровой мягконабивной) на сумму 78,4 тыс. руб. (договор от 12.12.2017 № 62 с ИП ФИО4);

- детское дидактическое панно «форма, величина, цвет» на сумму 5,6 тыс. руб. (договор от 15.12.2017 № 63 с ИП ФИО4);

- детский интерактивный стол и игровой развивающий комплекс «Играй и развивайся» на сумму 268,9 тыс. руб. (договор от 08.11.2017 с ООО «ТРИК»).

Проведённые Контрольно-счётной палатой проверочные мероприятия, в ходе которых выявлено нарушение бюджетного законодательства послужили основанием для направления в Министерство финансов Магаданской области (далее – Министерство финансов) уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 02.04.2018 № ВС-1/237, согласно которому за допущенные нарушения законодательства предложено в соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ взыскать в областной бюджет денежные средства в сумме 712,9 тыс. руб., предоставленные из областного бюджета в виде субсидии бюджету муниципального образования «Город Магадан» (целевая статья расходов областного бюджета бюджетной классификации Российской Федерации 18 0 02 R0270, раздел 07, подраздел 01). 

Результаты проверки (акт проверки муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 39» от 13.03.2018), уведомление Контрольно-счётной палаты Магаданской области от 02.04.2018 № ВС-1/237 в установленном порядке обжалованы не были.

На основании указанного уведомления министерством финансов принято распоряжение от 19.04.2018 № 4 «О применении бюджетной меры принуждения» (т. 1 л.д. 12) и направлено уведомление от 19.04.2018 № 1007/013-02-1 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования, платы за пользование ими, и (или) пеней за несвоевременный возврат средств областного бюджета» (т. 1 л.д. 11). 

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 БК РФ участниками бюджетного процесса, в том числе являются законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), органы государственного (муниципального) финансового контроля, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, получатели бюджетных средств.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 152 БК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признаётся совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. 

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечёт бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3 статьи 306.4 БК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. 

В силу пункта 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению. 

При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ решения о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, подлежат принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, является одной из мер принуждения. 

Из материалов дела следует, что Контрольно-счётной палатой Магаданской области, в рамках контрольного мероприятия проведена проверка законности, экономности и результативности расходования средств областного бюджета, выделенных в 2017 году на реализацию Государственной программы «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы», по результатам которой установлено нецелевое использование средств, предоставленных муниципальному образованию «город Магадан». 

В Министерство финансов поступило уведомление Контрольно-счётной палаты Магаданской области от 02.04.2018 № ВС-1/237 о применении бюджетных мер принуждения, согласно которому предложено в соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ взыскать в областной бюджет денежные средства в сумме 712,9 тыс. руб., предоставленные из областного бюджета в виде субсидии бюджету муниципального образования «Город Магадан».

В описательной части уведомления указаны основания для применения бюджетных мер принуждения и установления нецелевого использования межбюджетных субсидий в рамках Соглашения от 24.05.2017 № 48. 

Пунктом 2 статьи 268.1 БК РФ предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю органами внешнего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются акты, заключения, представления и (или) предписания. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. 

Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учёта и бюджетной (бухгалтерской) отчётности в отношении деятельности объекта контроля за определённый период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ). 

Пунктом 7 статьи 12 Закона Магаданской области от 24.10.2011 № 1428-ОЗ «О Контрольно-счётной палате Магаданской области» закреплено, что при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений Счётная палата направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу в соответствии со статьёй 306.2 БК РФ. 

В силу положений  статьи 306.3 БК РФ, пункта 3 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, утверждённого приказом Министерства финансов Магаданской области от 26.12.2016 № 10, полномочия финансовых органов по применению бюджетных мер принуждения заключаются в принятии решения о применении конкретных мер принуждения, установленных главой 30 БК РФ. Возможность проведения повторной проверки у финансового органа в данном случае отсутствует.

Следовательно, финансовый орган на основании уведомления принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения. 

При этом проверка достоверности и законности оснований для выдачи уведомления в полномочия финансового органа, в данном случае министерства финансов, не входит. Исключительный перечень оснований для принятия решения финансовым органом об отказе в применении бюджетных мер принуждения указан в пункте 6 статьи 306.2 БК РФ. 

Данный перечень не предусматривает ревизию существа выявленных Контрольно-счётной палатой Магаданской области бюджетных нарушений. 

Таким образом, именно уведомление является основанием для применения бюджетных мер принуждения, что свидетельствует о властно-распорядительном характере данного акта, правовая ответственность, за вынесение которого, возложена на лицо, проводившее проверку. 

Доводы заявителей о том, что в рассматриваемом случае применена бюджетная мера принуждения не к тому субъекту, поскольку вина в нецелевом использовании Субсидии в акте проверки вменяется только получателю Субсидии, оценивается судом критически и не принимается во внимание в связи со следующим.

В соответствии с положениями Соглашения № 48 Субсидия из областного бюджета предоставляется бюджету муниципального образования «город Магадан», фактически денежные средства переводятся на соответствующий счёт главному администратору Комитету по финансам мэрии г. Магадана, что не отрицалось заявителями в ходе судебного разбирательства, и на что указано в разделе 11 Соглашения № 48 «Адреса, реквизиты и подписи сторон». 

Положениями соглашения о предоставлении в 2017 году субсидии бюджету муниципального образования «Город Магадан» на реализацию мероприятий по созданию в муниципальных образовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами качественного образования от 24.05.2017 № 48, предусмотрено обязательство получателя субсидии использовать её по целевому назначению (пункт 1.4).

Пунктом 4.5 раздела 4 Соглашения № 48 предусмотрено взыскание средств субсидии в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в случае использования средств не по целевому назначению. 

Подпунктами 3.3.4 и 3.3.7 пункта 3.3 раздела 3 Соглашения № 48 закреплена обязанность муниципального образования по обеспечению использования субсидии по целевому назначению, определённому Соглашением, а также осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием субсидии. 

Пунктом 5.2 раздела 5 Соглашения № 48 установлена ответственность муниципального образования за нецелевое использование субсидии.

Получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, как закреплено статьёй 162 БК РФ, что и должно было обеспечить в данном случае Муниципальное образование «Город Магадан». 

Как было указано выше в соответствии с положениями статьи 125 ГК РФ от имени муниципального образования как финансовый орган, главный администратор доходов в соответствии с решениями Магаданской городской Думы от 14.06.2016 № 37-Д «О положениях об отраслевых (функциональных) и территориальных органах мэрии г. Магадана» и от 26.12.2016 № 106-Д «О бюджете муниципального образования город Магадан на 2017 год» выступает Комитет по финансам мэрии г. Магадана, со счёта которого и было произведено взыскание.

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 39» участником бюджетных отношений в силу статьи 152 БК РФ не является, следовательно, меры бюджетного принуждения в соответствии с пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ к данному учреждению применены быть не могут. 

Все средства субсидии согласно пункту 1.2 Соглашения № 48 подлежали расходованию на мероприятия по созданию архитектурной доступности для инвалидов и маломобильных групп населения.

Перечень мероприятий по созданию архитектурной доступности для инвалидов и маломобильных групп населения за счёт Субсидии в Детском саду комбинированного вида № 39 являлся исчерпывающим, исключающим приобретение иных товаров, работ и услуг. Субсидия предоставлялась в целях реализации данного перечня мероприятий.

Однако входе судебного разбирательства установлено, что из общего объёма Субсидии ассигнования в размере 712,9 тыс. руб. использованы на приобретение товарно-материальных ценностей, не связанных с созданием архитектурной доступности для инвалидов и маломобильных групп населения и не предусмотренных пунктом 1.2 Соглашения № 48, то есть не на цели, предусмотренные Соглашением, что образует состав бюджетного нарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ, и влечёт применение бюджетной меры принуждения.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что распоряжение № 4 от 19.04.2018 и уведомление от 19.04.2018 № 1007/013-02-1, вынесенные Министерством финансов Магаданской области, являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют их основные доводы и признаются судом не имеющими существенного правового значения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителей, которые в соответствии с положениями статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 48, 49 159, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Уточнить наименование третьего лица, Министерства образования и молодёжной политики Магаданской области. Считать надлежащим наименованием третьего лица – Министерство образования Магаданской области.

2. В удовлетворении заявленных требований мэрии города Магадана и Комитета по финансам мэрии г. Магадана отказать.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного процессуального срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья                                                                 В.В. Липин