АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14834/2020

г. Ярославль

06 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 27.01.2021.

Арбитражный суд Ярославской области 

в составе судьи Украинцевой Е.П. 

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Бельчик П.А., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Выбор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 1 929 690,98 руб.,

при участии:

от истца — не явился (извещен);

от ответчика — ФИО2 (представитель по доверенности от 01.07.2019 № 76 АБ 1696075, диплом о высшем юридическом образовании);

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Выбор»  (далее - ООО «Выбор») о взыскании 1 929 690,98 руб. неосновательного обогащения за фактическое использование земельного участка, расположенного по адресу 

<

...> в районе дома №13 в  кадастровом квартале 76:23:0040806 за период с 25.10.2019 по 23.12.2020.

В судебном заседании, состоявшемся 20.01.2021, объявлены перерывы до 25.01.2021 14 час. 20 час., до 27.01.2021 до 15 час. 55 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

К началу судебного заседания от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).

Представителем ответчика предъявленные требования не признаны,  представлен письменный отзыв. В судебном заседании представитель общества пояснил, что соответствующая территория предоставлена обществу для благоустройства и составленный Агентством расчет платы за пользование землей не соответствует законодательству в части применяемых значений среднего уровня кадастровой стоимости земельного участка и используемой площади.

Заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Выбор» является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:23:040806:9, площадью 3 683 кв. м, расположенного по адресу 

<

...>, категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоквартирные дома (9 и более надземных этажей), в том числе с встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду  (право собственности зарегистрировано 27.12.2018).

07.10.2016 ответчиком получено разрешение на строительство (в редакции от 30.11.2018) №76-301000-472-2016 сроком действия с учетом продления до 08.01.2021, по которому на указанном земельном участке разрешено строительство многоквартирного жилого дома площадью 34 065,02 кв м со встроенными административными помещениями, подземной автостоянкой и инженерными коммуникациями (27 этажей).

25.09.2019 ООО «Выбор» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельного участка площадью 5 174 кв м по адресу 

<

...> у д. №13 (кадастровый квартал76:23:040806) в целях размещения объектов благоустройства на срок 3 года.

02.10.2019 сотрудниками Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка. Расположенного по адресу 

<

...>, по результатам которого составлен акт от 02.10.2019 №777в-19-КП. При осмотре установлено, что путем установки строительного забора ограничивающего доступ на строительную площадку по указанному адресу используется два земельных участка:

— земельный участок с кадастровым номером 76:23:040806:9, площадью 3 683 кв м, находящийся в собственности Общества с ограниченной ответственностью «Выбор»;

— земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 7 346 кв м, который никому не предоставлялся и разрешения на его использование у общества отсутствует.

Данный акт направлен Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области и по итогам рассмотрения материалов вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2019 по делу №09-24-126/2019. 

Между тем, 24.10.2019 между ООО «Выбор» (пользователь)  и Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля заключено соглашение о порядке эксплуатации малых архитектурных форм на земельном участке, в соответствии с п. 1.1. которого установлен порядок эксплуатации и содержания Пользователем малых архитектурных форм — детской площадки, спортивной площадки, объектов благоустройства, размещенных Пользователем на земельном участке площадью 8 179 кв. м., расположенного по адресу: ул. Институтская, у д. 13 в Красноперекопском районе города Ярославля.

В дальнейшем, Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля выдано разрешение от 25.10.2019 №433 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с которым ООО «Выбор» разрешается использование земельного участка в кадастровом квартале 76:23:0040806 площадью 8 719 кв. м., расположенного по ул. Институтская, у д. 13 в Красноперекопском районе г. Ярославля в целях размещения элементов благоустройства до 24.12.2020.

Агентство  направило в адрес ответчика предписания от  07.08.2020 №6406 и 6407 о взыскании суммы за фактическое использование земельного участка по адресу: 

<

...> (в районе д. 13) с требованием произвести оплату задолженности за фактическое использование земельного участка:

- за период с 25.10.2019 по 31.12.2019 в размере 269 940,91 руб.,

- за период с 01.01.2020 по 23.12.2020 в размере 1 659 750,07 рубля.

По заявлению от 27.08.2020 ответчик просил о пересчете суммы за фактическое использование земельного участка исходя из фактически занятой площади 7 346 кв м на дату вынесения предписания.

18.11.2020 ООО «Выбор» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля с заявлением о продлении на три года разрешения от 25.10.2019 №499.

24.11.2020 Агентством  составлен акт осмотра земельного участка №679,  в котором указано, что земельный участок по адресу: 

<

...> в районе д. 13 в Красноперекопском районе, расположенный  в кадастровом квартале 76:23:040806, огорожен забором; на нем расположена строительная техника, осуществляется складирование строительных материалов.

В связи с тем, что ответчик в добровольном порядке не погасил задолженность за фактическое использование земельного участка, Агентство обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

При разрешении настоящего спора суд основывается на следующем.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) основным принципом земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу  п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

Исходя из   п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения объектов, виды которых закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 3.12.2014 г. N 1300  «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»  (далее - Постановление N 1300). В числе таких объектов названы элементы благоустройства территории, и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики) (пункт 4 Перечня).

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

Частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. При этом правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и  могут регулировать указанные в ст. 45.1 Градостроительного кодекса РФ вопросы, в том числе организации озеленения территории муниципального образования, размещения малых архитектурных форм и прочее. 

По смыслу указанных норм благоустройство осуществляется в общеполезных целях и не предполагает использования благоустраиваемой территории каким-либо одним лицом в собственных интересах. Соответственно, по общему правилу взимание платы за подобное использование земельного участка нормативно  не установлено. 

Решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 N 306  утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля (далее - Правила), которыми в п. 5.4.4 предусмотрено, что организации и граждане при строительстве и ремонте зданий, строений, сооружений обязаны среди прочего  произвести ограждение строительной площадки в соответствии с правилами, установленными мэрией города, по всему периметру, обеспечив общую устойчивость, прочность, надежность, эксплуатационную безопасность данного ограждения, не мешающего проезду пожарных, санитарных, мусороуборочных и других спецмашин; не допускать отклонения ограждения от вертикали;

Из материалов дела следует, что  по адресу: 

<

...> в районе д.13 отсутствует благоустроенная территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 76:23:040806:9, площадью 3 683 кв м, находящемуся в собственности ООО «Выбор», поскольку входит в территорию огражденной застройщиком строительной площадки.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, суд установил, что дополнительно используемый земельный участок площадью 7 346 кв м огражден забором и составляет единое целое использование с земельным участком с кадастровым номером 76:23:040806:9, в отношении которого получено разрешение на строительство жилого дома. На земельном участке в границах забора располагается строительная площадка. 

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что земельный участок площадью 7 346 кв м  квадратных метра используется ответчиком  в целях организации строительной площадки,  не является объектом благоустройства в общеполезных целях, доступ на земельный участок для неопределенного круга лиц ограничен забором и воротами, также принадлежащими ООО «Выбор», что по существу признается ответчиком. 

Наличие разрешения на использование земли для благоустройства территории  по данном адресу  в общеполезных целях, не означает легитимности пользования в целях размещения строительной площадки и с учетом принципа платности землепользования не освобождает ответчика от внесения платы в соответствии с требованиями ст. 1  и 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценивая возражения представителя ООО «Выбор» относительно применяемого истцом значения среднего удельного показателя кадастровой стоимости, суд исходит из данных, не опровергнутых ответчиком, о том, что спорная территория относится к территориальной зоне Ж.1 «Застройска многоэтажными домами». 

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи - при расчете кадастровой стоимости в размере  рыночной стоимости земельного участка). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Таким образом, по итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. 

С 16.07.2016 вступили в силу результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, утвержденные постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2016  N 704-п. Работы по оценке проведены по состоянию на 01.01.2015 года. Применительно к кадастровому кварталу 76:23:040806 по первой группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов «Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (земельные участки для размещения жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, - многоквартирные дома малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки)» среднее значения удельных показателей кадастровой стоимости составляет 3 963,81 руб. за кв м.

С 01.01.2020 подлежит применению Приказ Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 21.10.2019 N 20-н (ред. от 25.01.2021) «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, за исключением земельных участков, земельных участков категории земель «земли населенных пунктов», земельных участков категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенных на территории Ярославской области». Средний уровень кадастровой стоимости 1 кв м земельного участка по городскому округу г. Ярославль применительно к сегменту «Жилая застройка (среднеэтажная и многоэтажная» составляет 4 619,92 рубля. 

Данные значения  правомерно учтены Агентством при расчете платы за пользование земельным участком. Правовых оснований для отнесения спорной территории к  иной группе видов разрешенного использования земель (сегменту земельных участков), то есть без учета его территориальной зоны, суд не усматривает. 

В отношении применяемой истцом ставки арендной платы суд принимает во внимание, что ответчиком не оспаривается правильность применения ставки арендной платы, установленной для прочих объектов. В период с 25.10.2019 по 31.05.2020 величина данной ставки составляет 4,489% (п. 30 Приложения №2 к постановлению мэрии г. Ярославля от 13.03.2013 N 516 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля» в редакции, действующей в соответствующий период), с 01.06.2020 по 23.12.2020 - 5% (п. 2.8 Приложение 2 к постановлению мэрии г. Ярославля от 13.03.2013 N 516 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля» в редакции, действующей в соответствующий период).

При таких обстоятельствах, по установленной формуле расчета (средний удельный показатель кадастровой стоимости х площадь земельного участка х ставка годовой арендной платы х количество месяцев с учетом дней неполного месяца / 12) с ответчика подлежит взысканию плата за пользование земельным участков в общей сумме 1 830 593,09 руб., в том числе 

- 242 448,46 руб. за период с 25.10.2019 по 31.12.2019 из расчета: 3 963,81 руб./кв м х  7 346 кв м х 4,489% / 12 месяцев х (7 дней/31 день +2 месяца),

- 634 780,14 руб. за период с 01.01.2020 по 31.05.2020 из расчета: 4 619,92 руб./кв м х  7 346 кв м х 4,489% / 12 месяцев х (5 месяцев),

- 953 363,89 руб. за период с 01.06.2020 по 23.12.2020 из расчета: 4 619,92 руб./кв м х  7 346 кв м х 5% / 12 месяцев х (23 дня/31 день +6 месяцев).

С учетом изложенного, требования истца о взыскании задолженности за фактическое использование земельного участка в сумме 1 830 593,09 руб. за период с 25.10.2019 по 23.12.2020 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Расходы по уплате государственной пошлины и судебных издержек  распределяются между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Таким образом, с учетом результатов рассмотрения спора с ответчика  подлежит взысканию в доход федерального бюджета 30 638 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Выбор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1 830 593,09 руб. неосновательного обогащения за фактическое использования земельного участка по адресу 

<

...> в районе д. 13, за период с 25.10.2019 по 23.12.2020.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения. 

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью  «Выбор» в доход федерального бюджета 30 638  руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.