ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-9650/2023

город Воронеж

25 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2024 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2024 года.  

 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., 

судей Донцова П.В.,   Аришонковой Е.А.,  

 при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,  

при участии: 

от Администрации Рогатинского сельского поселения: ФИО1- представитель по доверенности № 1 от 07.06.2024, сроком действия на 1 год,  предъявлен паспорт диплом;  

от Администрации Должанского района Орловской области: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.05.2022, сроком действия на 3  года, предъявлен паспорт, диплом;  

от ООО «АПК «Юность»: ФИО3 – генеральный директор на  основании протокола № 1, предъявлен паспорт; ФИО4- представитель по доверенности № 89/Д от 10.07.2023, сроком действия на 1  год, предъявлен паспорт, диплом,  

Прокурор Орловской области: не явился, извещен надлежащим образам;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации Рогатинского сельского поселения Должанского района  Орловской области на решение Арбитражный суд Орловской области от  01.04.2024 по делу № А48-9650/2023, рассмотренному по заявлению  Администрации Рогатинского сельского поселения Должанского района  Орловской области о признании недействительным постановления  Администрации Должанского района Орловской области от 23.01.2003 № 19,  

третьи лица: ООО «АПК «Юность», Прокурора Орловской области,  

УСТАНОВИЛ:

Администрация Рогатинского сельского поселения Должанского района  Орловской области (далее – Администрация Рогатинского сельского  поселения) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением  о признании недействительным постановления Администрации Должанского  района Орловской области (далее - Администрация Должанского района) от  23.01.2003 № 19.  

Дело рассматривалось при участии третьих лиц ООО «АПК «Юность»,  Прокурора Орловской области.  

Решением Арбитражный суд Орловской области от 01.04.2024  заявленные требования оставлены без удовлетворения.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрации  Рогатинского сельского поселения обратилась в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный  акт.  

В апелляционной жалобе ссылается на нарушение оспариваемых  постановлением прав и законных интересов.  

Указывает, что Администрация Должанского района не вправе  принимать решения о распоряжении земельными участками, находящимися в  долевой собственности. Кроме того, считает, что земельные участки с  кадастровыми номерами 57:24:00403010:23 и 57:24:0040401:28 имеется  свободная площадь, которая незаконна была передана ООО «АПК «Юность»  на основании оспариваемого постановления.  

Считает, что срок для обращения с заявлением не пропущен.  

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу,  поступившие от Администрация Должанского района и ООО «АПК  «Юность».  

В судебном заседании представитель Администрации Рогатинского  сельского поселения поддержал апелляционную жалобу, просил суд  обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Представитель Администрации Должанского района возражал против  доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в  представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Представители ООО «АПК «Юность» возражал против доводов  апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения.  

Прокурора Орловской области явку своего представителя не обеспечило,  о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.  

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156,  266 АПК РФ.  

В ходе судебного разбирательства установлено следующее. 

13.01.2003 на основании договоров купли-продажи земельной  доли от 20.12.2002, 18.12.2002, 13.12.2002, 27.12.2002, 30.12.2002, 28.08.2002,  28.08.2002, 06.08.2002, 23.08.2002, 01.08.2002, 28.10.2002 ЗАО «АПК  Юность» выдано свидетельство о государственной регистрации права  долевой собственности, доля в праве 11/463 на объект права – земельная доля  земельного массива ООО «Мир» площадью 79,2 га, земли  сельскохозяйственного назначения, общая площадь 33330000 кв.м.,  кадастровый номер 57:24:06:00000017.  

23.01.2003 главой Администрации Должанского района Орловской  области вынесено постановление № 19 о выделении из состава земель,  находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 3225, 6 га  земельного массива площадью 3108,2 га, согласно заявлению 328  собственников, указанных в приложении № 1 к заявлению коллектива  собственников, расположенный в с. Рогалик в границах, обозначенных на  плане ( приложение № 2) ( т.1 л.д. 37-51).  

ФГУП Орловское землеустроительное проектно-изыскательское  предприятие «Орелгипрозем» изготовлено в 2003 году межевое дело и  образованы земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0040301:23 и  57:24:0040401:28.  

На основании договора аренды земельного участка от 22.09.2003  указанные земельные участки переданы в аренду ООО «АПК Юность» (т.1 л.  д. 127-139).  

На спорные земельные участки с кадастровыми номерами  57:24:0040301:23 и 57:24:0040401:28 права зарегистрированы в ЕГРН.  

Администрация Рогатинского сельского поселения, считая, что  постановление от 23.01.2003 № 19 нарушает права и законные интересы, так  как препятствует образованию и признанию права собственности на  земельные участки из невостребованных земельных долей, обратилось в  арбитражный суд о признании его недействительным.  

06.10.2020 Администрацией Рогатинского сельского поселения было  вынесено постановление № 35а об утверждении списка невостребованных  земельных долей.  

05.05.2021 Ливенским районным судом Орловской области были  вынесены решения о признании права собственности Администрации  Рогатинского сельского поселения на 6 земельных долей, на основании  которых внесены соответствующие записи о регистрации права на 7,2 га,  за номепром: 57:24:0000000:180-57/077/2021-45 от 19.07.2021,  57:24:0000000:180-57/077/2021-44 от 19.07.2021, 57:24:0000000:18057/077/2021-43 от 19.07.2021, 57:24:0000000:180-57/077/2021-42 от  19.07.2021, 57:24:0000000:180-57/077/2021-41 от 19.07.2021,  57:24:0000000:180-57/077/2021-40 от 19.07.2021.  

Кроме того, в производстве Арбитражного суда Орловской  области находится дело № А48-9466/2021 по требованию ООО  «Агропромышленная Корпорация Юность» к Администрации Рогатинского  сельского поселения Должанского района Орловской области о прекращении  права общей долевой собственности ООО «АПК Юность» на земельные доли  в земельном участке с кадастровым номером 57:24:0000000:180.  

Производство по указанному делу приостановлено до рассмотрения  настоящего спора.  

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд  апелляционной инстанции приходит к следующему.  

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц необходимо соблюдение двух условий: несоответствие  оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием)  прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения трехмесячного  срока на подачу заявления о признании ненормативного акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с  моментом, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их  прав и законных интересов.  

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда  РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами  положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства  Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым  по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со  дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав,  свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его  прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности  (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).  

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием  для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к  производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в  предварительном судебном заседании или судебном заседании.  Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от  того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о  восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной  причины суд отказывает в удовлетворении административного иска  

(заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу  (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219  КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).  

В рамках дела № А48-9466/2021 рассматриваются исковые требования 

ООО «Агропромышленная Корпорация Юность» к Администрации  Рогатинского сельского поселения Должанского района Орловской области о  прекращении права общей долевой собственности ООО «АПК Юность» на  земельные доли в земельном участке с кадастровым № 57:24:0000000:180.  

 Экспертное заключение по результатам судебной землеустроительной  экспертизы, поступило в материалы дела № А48-9466/2021 12.07.2023.  

Межевое дело в материалы дела № А48-9466/2021 поступило в качестве  приложения к отзыву на исковое заявление 23.03.2022 года.  

Вместе с тем, спор рассмотрен судом первой инстанции по существу.   Кроме того, суд учитывает следующее.  

Понятие невостребованной земельной доли содержится в ст. 12.1  Федерального закона от 24.07.2002 № 101 – ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), введенной  Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ.  

Согласно ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей  может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве  собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в  аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет  подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в  соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с  ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по  основанию, указанному в настоящем пункте.  

Невостребованной земельной долей может быть признана также  земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых  до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и  сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации  сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой  умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или  никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники  отстранены от наследования, или никто из наследников не принял  наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из  них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.  

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по  месту расположения земельного участка, находящегося в долевой  собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли  которых могут быть признаны невостребованными по основанию,  указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут  

быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2  настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список  невостребованных земельных долей).  

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по  месту расположения земельного участка, находящегося в долевой  собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в  средствах массовой информации, определенных субъектом Российской  Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при  его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания  участников долевой собственности. Указанный список размещается также на  информационных щитах, расположенных на территории данного  муниципального образования.  

Список невостребованных земельных долей представляется органом  местного самоуправления поселения или городского округа по месту  расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности,  на утверждение общему собранию участников долевой собственности.  

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли  необоснованно включены в список невостребованных земельных долей,  вправе представить в письменной форме возражения в орган местного  самоуправления поселения или городского округа по месту расположения  земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об  этом на общем собрании участников долевой собственности, что является  основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из  списка невостребованных земельных долей.  

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим  собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о  которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В  случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение  четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято  решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного  самоуправления поселения или городского округа по месту расположения  земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе  утвердить такой список самостоятельно.  

В силу статьи 19.3 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления  поселения или муниципального, городского округа по месту расположения  земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1  января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права  муниципальной собственности на земельные доли, признанные  невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего  Федерального закона.  

С 1 января 2025 года лицо, чья земельная доля признана  невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную  долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории  

которых расположен земельный участок, земельная доля которого  признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если  земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной,  расположен на межселенной территории, приобретает на указанную  земельную долю право муниципальной собственности, за исключением  невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое  заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с  пунктом 1 настоящей статьи.  

До 1 января 2025 года орган местного самоуправления поселения или  муниципального, городского округа, на территории которых расположен  земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной,  имеет право принимать участие в общем собрании участников долевой  собственности в порядке, предусмотренном статьей 14.1 настоящего  Федерального закона, от имени лиц, чьи земельные доли в соответствии со  статьей 12.1 настоящего Федерального закона признаны невостребованными.  Полномочия представителя органа местного самоуправления поселения или  муниципального, городского округа подтверждаются соответствующей  доверенностью и утвержденным списком невостребованных земельных  долей.  

Однако Закон № 101-ФЗ на момент вынесения главой Администрации  Должанского района оспариваемого постановление не действовал.  

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №  323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»  установлено, что решения по перераспределению земель принимаются  органами местной администрации по представлению комитетов по земельной  реформе и земельным ресурсам.  

В силу п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993   № 1767 «О регулировании земельных отношении и развитии аграрной  реформы в России» (действующим на дату вынесения постановления  Администрации) граждане и передавать по наследству, дарить, сдавать в  залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его  часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ,  товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.  Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную или  общую долевую собственность путем добровольного объединения  принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев).  

Пунктом п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 07.03.1996 №  337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (действующим  на дату вынесения постановления Администрации), установлено, что  передача земельных долей в аренду сельскохозяйственным организациям,  крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также передача земельных долей  или права пользования ими в уставный капитал сельскохозяйственных  организаций осуществляются на основании договоров между  

собственниками долей и сельскохозяйственными  

организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Договоры  аренды земельных долей заключаются на срок не менее трех лет.  Арендодателями могут выступать как отдельный собственник, так и группа  собственников земельных долей. Площадь земель сельскохозяйственного  назначения, арендуемых для производства сельскохозяйственной продукции,  не ограничивается.  

В соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 07.03.1996 № 337 «О  реализации конституционных прав граждан на землю» органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с  Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и  землеустройству поручено обеспечить проведение комплекса  землеустроительных работ, связанных с компактным размещением  земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств,  сельскохозяйственных кооперативов, иных сельскохозяйственных  организаций и личных подсобных хозяйств в целях создания условий для их  добровольного кооперирования в области производства, переработки,  реализации сельскохозяйственной продукции, сервисного обслуживания,  инженерного обустройства территории и улучшения социально - бытового  обслуживания населения.  

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельных  долей для образования крестьянского (фермерского) хозяйства,  сельскохозяйственного кооператива, иных сельскохозяйственных  организаций и личного подсобного хозяйства или выкупа земельных долей  органами местного самоуправления, определяется в месячный срок по  соглашению между собственниками земельных долей.  

В случае разногласий решение принимает орган местного  самоуправления при участии комитетов по земельным ресурсам и  землеустройству. При этом должны быть обеспечены рациональная  организация территории (компактное размещение) и качество земель  выделяемого участка не ниже среднего по хозяйству.  

В составе межевого дела по КООПХ «Мир» 2003 года содержится  протокол общего собрания от 15.12.2002, в соответствии с которым  участники собрания решили, что поскольку на данном собрании не  присутствовало 100% сособственников земельного массива в связи с выездом  пайщиков, их смертью и не оформлением наследниками наследства на доли,  было предложено указанным сособственникам земельных долей на  основании положений Указа Президента РФ № 337 обратиться с заявлением  об определении границ земельного участка в счет земельных долей в орган  местного самоуправления при участии земельного комитета по земельным  ресурсам и землеустройству.  

Кроме того, коллектив собственников обратился в Комитет по  земельным ресурсам и землеустройству Должанского района Орловской  

области с заявлением от 15.12.2002 об определении на местности земельного  массива площадью 3103,2 га.  

Главой администрации Должанского района Орловской области, в  пределах полномочий вынесено постановление от 23.01.2003 № 19, в  соответствие с которым в счет земель долевой собственности (паевой земли)  был выделен земельный массив площадью 3 103,2 га с указанием его границ.  

Как следует из положения части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ то  обстоятельство, что на земельный участок, в состав которого входят  земельный доли, которые могут быть признаны невостребованными, в  настоящее время зарегистрировано право аренды ООО «АПК Юность», не  препятствует реализации права администрации Рогатинского сельского  поселения на признание таких долей невостребованными с последующим  признанием на них права муниципальной собственности.  

Таким образом, доказательств нарушения оспариваемым  постановлением прав и законных интересов администрации Рагатинского  сельского полселения в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности не представлено.  

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела,  суд приходит к выводу о том, что право аренды как таковое у Общества  возникло на законных основаниях.  

На спорные земельные участки права зарегистрированы в ЕГРН. 

В данном случае спор связан с вопросами межевания территории и  землеустройства. Местоположение земельного участка 57:24:0040301:23  описанное в «Деле по проведению землеустройства и подготовке документов  для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в  органах юстиции (межевое дело), КООПХ Мир» накладывается на  территории («фонда перераспределения» площадью порядка 84 га из которых  17 га расположены на территории «Специального земельного фонда»;  «земельного фонда сельской администрации» площадью порядка 98 га;  «резервного фонда» площадью порядка 90 га), местоположение которых  обозначено в «Материале перерасчета внутрихозяйственной оценки и  изготовления кадастровой карты КООПХ «Мир» Должанского района  Орловской области».  

Таким образом, экспертным заключением АО «Артес» № 2022-11-Э11 от  06.07.2023 установлено наложение земельных участков, образованных ООО  «АПК Юность» по процедуре выдела из земель долевой собственности  согласно межевого дела 2003 года, частично не на паевой земле, а на землях  невостребованных долей площадью 35,6 га, распорядителем которых  является Администрация.  

Таким образом, усматривается спор об определении границ, спор о  праве, которые не могут быть разрешены в порядке главы 24 АПК РФ.   

В связи с чем, апелляционная коллегия считает, что заявителем избран  ненадлежащий способ защиты прав.  

Таким образом, в удовлетворении заявленных  требований обоснованно отказано судом первой инстанции.  

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции,  апелляционная коллегия не усматривает.  

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст.  270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов,  судом апелляционной инстанции не установлено.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение  апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражный суд Орловской области от 01.04.2024 по делу   № А48-9650/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального  округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева  

 судьи П.В. Донцов 

 Е.А. Аришонкова